張伯旭

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。當(dāng)前，我國正在大力實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)，明確了北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位?？倳浽谝暡熘兄赋觯氨本┎惶峤?jīng)濟(jì)中心定位，不是要放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要放棄發(fā)展‘大而全的經(jīng)濟(jì)體系，‘騰籠換鳥，構(gòu)建‘高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位”。北京市認(rèn)真貫徹習(xí)總書記重要指示精神，圍繞落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和世界一流和諧宜居之都建設(shè)，制定實(shí)施《<中國制造2025>北京行動(dòng)綱要》，努力推動(dòng)“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、北京發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)意義重大

（一）發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是國際產(chǎn)業(yè)競爭的大勢所趨

世界范圍內(nèi)，以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代。北京的制造業(yè)高端化發(fā)展趨勢明顯，但與全球先進(jìn)水平還有較大差距，突出表現(xiàn)為缺少關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力不足、缺乏世界知名品牌、工業(yè)產(chǎn)出效率偏低。北京必須抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再造的歷史機(jī)遇，依托深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和的巨大的科研優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升北京工業(yè)尤其是制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和國際競爭力。

（二）發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，主要依靠資源要素投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，必須實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)要素主導(dǎo)發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。新的歷史時(shí)期，《中國制造2025》對(duì)作為科技創(chuàng)新中心的北京提出了新的要求，需要北京在實(shí)現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程中充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐作用。一是要落實(shí)兩化融合戰(zhàn)略，突出智能制造主攻方向，強(qiáng)化智能制造對(duì)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支撐作用。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)功能，提高制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。三是要立足于基礎(chǔ)工藝科研能力，助推工業(yè)強(qiáng)基工程建設(shè)，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，北京必須抓住《中國制造2025》實(shí)施的重大機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，培育發(fā)展新動(dòng)力，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央國務(wù)院在新的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略部署?！八膫€(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位要求北京發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，突出引領(lǐng)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。這不僅是疏解北京非首都功能的重要支撐，也是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效途徑。京津冀三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)立足于各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢。北京的制造業(yè)要明確在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是要“去制造化”而不是“去制造業(yè)”，要體現(xiàn)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、輻射引領(lǐng)功能的差異化定位、錯(cuò)位化發(fā)展的思路。疏解非首都功能要求加快優(yōu)化調(diào)整制造業(yè)存量，建設(shè)科技創(chuàng)新中心需要強(qiáng)化制造業(yè)的創(chuàng)新功能，治理北京“大城市病”要求制造業(yè)向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求系統(tǒng)優(yōu)化制造業(yè)的空間布局。北京是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的核心引擎，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是北京在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重新定位的必然選擇。

二、北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建成效初顯

習(xí)近平總書記“2·26”重要講話以來，北京始終立足于“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)放棄求大求全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力聚焦構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的總體思路

統(tǒng)籌考慮貫徹落實(shí)《中國制造2025》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，緊扣制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展主題，立足于建設(shè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，以落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為支撐面，堅(jiān)持高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)從“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，制定出臺(tái)了《北京行動(dòng)綱要》，全面清晰地描繪了北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑?！侗本┬袆?dòng)綱要》的核心內(nèi)容是“三四五八”戰(zhàn)略計(jì)劃，即有序推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)停淘汰、疏解轉(zhuǎn)移和改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)空間、轉(zhuǎn)動(dòng)力的“三轉(zhuǎn)調(diào)整”，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；全面強(qiáng)化以新技術(shù)、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的“四維創(chuàng)新”，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力；聚焦發(fā)展創(chuàng)新前沿、關(guān)鍵核心、集成服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意和名優(yōu)民生“五類產(chǎn)品”，構(gòu)建“高、新、輕、智、特”產(chǎn)品體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；組織實(shí)施新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用“八個(gè)專項(xiàng)”，培育新競爭優(yōu)勢。

（二）堅(jiān)持分類引導(dǎo)，加快推進(jìn)北京存量傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

立足于“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，分類引導(dǎo)北京制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過關(guān)停淘汰、疏解轉(zhuǎn)移和改造升級(jí)等方式，推動(dòng)北京存量傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。一是關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。通過系統(tǒng)摸底全市制造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定實(shí)施《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》（以下簡稱“淘汰目錄”），加快“騰籠換鳥”步伐，利用騰退空間集聚高端創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)換配置“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。2013—2015年，累計(jì)關(guān)停1006家一般制造企業(yè)和污染企業(yè)。二是疏解轉(zhuǎn)移一般企業(yè)，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快推動(dòng)城六區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)有梯度地向遠(yuǎn)郊區(qū)和津冀地區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，繼續(xù)保留的高端制造業(yè)企業(yè)逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)聚集，引導(dǎo)在京不具備比較優(yōu)勢的一般制造業(yè)企業(yè)向津冀地區(qū)布局，統(tǒng)籌打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局。三是改造升級(jí)優(yōu)勢企業(yè)，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)接國家“綠色制造工程”和“智能制造工程”，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，圍繞優(yōu)勢行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)勢企業(yè)組織實(shí)施一批機(jī)器換人、能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，改變資源利用方式，提高資源配置效率。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全利于發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境

發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既要充分發(fā)揮市場的決定作用，又要更好發(fā)揮政府作用。政府發(fā)揮作用的著力點(diǎn)應(yīng)放在營造有利于“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境上。一是簡政放權(quán)深化行政審批制度改革?！笆濉逼陂g，市經(jīng)信委累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)5個(gè)大項(xiàng)和3個(gè)子項(xiàng)，將5項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)調(diào)整為行政服務(wù)事項(xiàng)，取消和調(diào)整事項(xiàng)的比例達(dá)到37%。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。制定實(shí)施“淘汰目錄”，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。制定實(shí)施《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱“禁限目錄”），并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。通過實(shí)施“禁限目錄”負(fù)面清單管理模式，2015年全市經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)審批項(xiàng)目563項(xiàng)，同比減少117個(gè)，降幅17.2%，產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目呈現(xiàn)出價(jià)值高端化、體量輕型化、生產(chǎn)清潔化的特征。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的扶持作用。2015年，市經(jīng)信委與市財(cái)政局改變了財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，共同設(shè)立了總規(guī)模200億元的“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并完成母基金和首批11支子基金的設(shè)立，分別從股權(quán)投資、并購?fù)顿Y、債權(quán)投資三方面支持“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、下一步重點(diǎn)工作

（一）加快出臺(tái)配套文件，全面落實(shí)《北京行動(dòng)綱要》

制定轉(zhuǎn)移疏解行業(yè)指導(dǎo)目錄和技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，與“淘汰目錄”一起，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定“高精尖”產(chǎn)品目錄及項(xiàng)目優(yōu)選線標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“高精尖”產(chǎn)品。按照實(shí)施一個(gè)專項(xiàng)、打造一個(gè)生態(tài)、主導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的要求，制定“八個(gè)專項(xiàng)”的實(shí)施要點(diǎn)。

（二）實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行“淘汰目錄”，大力推進(jìn)節(jié)能減排改造，通過疏解存量加快“騰籠換鳥”步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限目錄”，確保禁限項(xiàng)目“零準(zhǔn)入”，通過優(yōu)化增量改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，積極扶持“高精尖”產(chǎn)業(yè)

加大財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，充分發(fā)揮“高精尖”產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)設(shè)立的母基金及其11支子基金的管理，推動(dòng)設(shè)立新能源汽車、機(jī)器人與智能制造等專項(xiàng)基金。市級(jí)和各區(qū)的專項(xiàng)資金不再支持沒有列入“高精尖”產(chǎn)品目錄的項(xiàng)目。

（四）搭建共性技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)

啟動(dòng)市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，搭建好以制造業(yè)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)的共性技術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，著力提升以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)“政用產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程建設(shè)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。