楊建輝

摘 要：動(dòng)物檢疫是防控動(dòng)物疾病的主要手段，它具有促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的作用。在基層動(dòng)物檢疫中，存在著檢疫程序不規(guī)范、檢疫質(zhì)量不佳、監(jiān)管不力等問(wèn)題，本文對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并提出了且瘦又小的解決方案。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；基層；問(wèn)題；解決

動(dòng)物檢疫是指依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)國(guó)家政策法規(guī)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行疾病檢查，并對(duì)可能存在傳染病和寄生蟲(chóng)病的動(dòng)物進(jìn)行相應(yīng)處理，以達(dá)到防止動(dòng)物疫病傳播，保障人畜健康、安全的目的。目前，在我國(guó)基層動(dòng)物檢疫中仍存在著許多問(wèn)題，只有有效地解決了這些問(wèn)題，改善了基層動(dòng)物檢疫的環(huán)境，才能夠保障我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

一、基層動(dòng)物檢疫存在問(wèn)題

目前，我國(guó)的基層動(dòng)物檢疫主要分為兩種，一種是產(chǎn)地檢疫，即對(duì)養(yǎng)殖地和動(dòng)物集散場(chǎng)所的動(dòng)物進(jìn)行檢疫；另一種是運(yùn)輸檢疫，即對(duì)運(yùn)輸中的動(dòng)物進(jìn)行檢疫。由于我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的分布分散，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，基層動(dòng)物檢疫設(shè)備、檢疫觀念和檢疫方法落后等原因，因此在我國(guó)基層動(dòng)物檢疫中存在著許多問(wèn)題，現(xiàn)分析如下。

二、對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物檢疫是控制動(dòng)物疾病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障手段，但是在基層存在著對(duì)動(dòng)物檢疫重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。首先，管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作中存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象。其次，基層檢疫人員對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作積極性較差，在工作中存在著敷衍了事的現(xiàn)象。最后，養(yǎng)殖者對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為動(dòng)物檢疫沒(méi)有實(shí)際作用，是一項(xiàng)費(fèi)錢費(fèi)時(shí)費(fèi)力的程序。因此，在基層動(dòng)物檢疫工作中，動(dòng)物檢疫往往流于形式，失去了其保障作用。

三、養(yǎng)殖模式落后

目前，我國(guó)畜牧業(yè)存在著規(guī)模小、分布分散、管理不規(guī)范等特點(diǎn)，這種原始落后的養(yǎng)殖模式不利于基層動(dòng)物檢疫的發(fā)展。一方面，小規(guī)模且分散的畜牧場(chǎng)為動(dòng)物檢疫工作的實(shí)際實(shí)施增加了許多困難，檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)所有畜牧場(chǎng)進(jìn)行全面且完善的監(jiān)管。另一方面，畜牧場(chǎng)無(wú)法管理不規(guī)范，缺乏規(guī)范完整的養(yǎng)殖檔案，動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)掌握養(yǎng)殖信息，從而使得檢疫工作失去了時(shí)效性和追溯性。

1.檢疫程序不規(guī)范

在基層動(dòng)物檢疫中，常存在著檢疫程序不規(guī)范的現(xiàn)象。依據(jù)國(guó)家規(guī)定，動(dòng)物檢疫具備前置程序——提前報(bào)檢制度，但是在基層工作中，由于養(yǎng)殖者無(wú)法決定動(dòng)物的出欄和出售時(shí)間，因此養(yǎng)殖者往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)提前報(bào)檢，而是采取了現(xiàn)報(bào)現(xiàn)檢的方式，這不僅破壞了動(dòng)物檢疫程序規(guī)范，而且使得檢疫工作存在著質(zhì)量隱患。

2.檢疫質(zhì)量不佳

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，落后的基層動(dòng)物檢疫站已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的檢疫工作。首先，基層動(dòng)物檢疫站規(guī)模較小，缺乏充足和先進(jìn)的檢疫設(shè)備和檢疫裝置，檢疫員不得不使用原始落后的檢疫設(shè)備，如溫度計(jì)、檢疫刀等進(jìn)行動(dòng)物檢疫，這就影響了動(dòng)物檢疫報(bào)告的準(zhǔn)確性。其次，基層動(dòng)物檢疫站的檢疫手段較為落后，僅能對(duì)動(dòng)物進(jìn)行常規(guī)檢疫，檢疫員往往對(duì)新出現(xiàn)的病癥缺乏敏感性，從而導(dǎo)致了誤檢、錯(cuò)檢事件的發(fā)展。最后，基層檢疫人員的數(shù)量不足，檢疫員的工作量較大，加之基層動(dòng)物檢疫員的待遇相對(duì)較低，因此基層檢疫員的工作積極性不足，影響了基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展。

3.缺乏完善的監(jiān)管

基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展離不開(kāi)完善的監(jiān)管，但是目前，我國(guó)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著人浮于事的現(xiàn)象，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理人員數(shù)量較多，但是在村鎮(zhèn)中從事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的監(jiān)管人員則數(shù)量較少，監(jiān)管力量薄弱，因此監(jiān)管人員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)、充分、全面地了解基層畜牧業(yè)的實(shí)際情況。

四、解決方案及對(duì)策

為了促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展，現(xiàn)針對(duì)目前我國(guó)基層動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題，結(jié)合基層畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下解決方案。

五、加強(qiáng)動(dòng)物檢疫宣傳

首先，通過(guò)宣傳和學(xué)習(xí)提高管理人員的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展。其次，積極組織各級(jí)動(dòng)物檢疫人員培訓(xùn)，提高檢疫人員工作積極性。最后，組織動(dòng)物檢疫人員和畜牧養(yǎng)殖專家深入基層生產(chǎn)一線，實(shí)地宣傳動(dòng)物檢疫工作的重要性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的想法，使動(dòng)物檢疫工作從目前的被動(dòng)檢疫轉(zhuǎn)換為主動(dòng)檢疫。

六、建立完備的養(yǎng)殖檔案

通過(guò)宣傳和講座，在基層養(yǎng)殖者中宣揚(yáng)先進(jìn)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，介紹先進(jìn)的養(yǎng)殖模式，通過(guò)國(guó)家提供專項(xiàng)項(xiàng)目基金，幫助養(yǎng)殖者建立規(guī)范的養(yǎng)殖管理制度，督促并監(jiān)管養(yǎng)殖者建立全面、完善的養(yǎng)殖檔案，切實(shí)實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)殖動(dòng)物均具有真實(shí)有效，可追溯的檔案。

七、建立規(guī)范的動(dòng)物檢疫程序

根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，精簡(jiǎn)和改良基層動(dòng)物檢疫程序，使得動(dòng)物檢疫程序具有可實(shí)施性和有效性。此外，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫程序，一方面嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖者提前報(bào)檢的制度，另一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)現(xiàn)報(bào)現(xiàn)檢的現(xiàn)象的懲罰管理，杜絕現(xiàn)報(bào)現(xiàn)檢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

八、加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫站的建設(shè)

通過(guò)國(guó)家資金和政策傾斜，加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫站的建設(shè)。首先，根據(jù)實(shí)際需求，擴(kuò)大基層動(dòng)物檢疫站規(guī)模，更新和增添動(dòng)物檢疫站裝置和設(shè)備，淘汰落后設(shè)備，保證檢疫工作的正常開(kāi)展；其次，加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫人員培訓(xùn)，通過(guò)定期培訓(xùn)提高檢疫人員的素質(zhì)；最后，增加基層動(dòng)物檢疫人員，提高動(dòng)物檢疫人員待遇，提高動(dòng)物檢疫人員的工作積極性。

九、完善基層監(jiān)管制度

整合資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的完整監(jiān)管結(jié)構(gòu)，避免監(jiān)管脫節(jié)。其次，改變基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員組織構(gòu)成，減少管理人員，增加一線監(jiān)管人員，使得監(jiān)管工作走出辦公樓，走入生產(chǎn)一線，通過(guò)實(shí)地監(jiān)管提高監(jiān)管工作的有效性。

十、結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物檢疫制度是我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展的制度保障，只有養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)、動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分配合，規(guī)范檢疫程序，建立完善的檢疫制度和監(jiān)管制度，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)基層動(dòng)物檢疫事業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。

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