馮秀芝

摘 要：排水設(shè)施與每位城市居民息息相關(guān)，人們?nèi)粘Ｉ畹谋憬莺托^(qū)的清潔衛(wèi)生都離不開排水設(shè)施的保障。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，小區(qū)排水設(shè)施所面臨的問題也日益突出。本文就提出了一些較為典型的問題，如排水管道管理的責(zé)任主體不明確；排水管道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計及施工不規(guī)范；排水設(shè)施日常養(yǎng)護不到位；管理措施落后等，并針對性的提出了改進措施，如明確排水設(shè)施的管理主體，加強物業(yè)的接管，規(guī)范排水設(shè)施的管、護經(jīng)費，推進市場化進程等。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；排水設(shè)施 ；維修養(yǎng)護

伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的城市化建設(shè)突飛猛進，一個個住宅小區(qū)如雨后春筍般拔地而起。與此同時，作為城市基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)中的重要組成部分，城市小區(qū)排水設(shè)施建設(shè)也隨著城市建設(shè)步伐的加快得到了很大的提升和發(fā)展。完善的排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)給小區(qū)居民的生活帶來了很大的便利，對于凈化環(huán)境尤其是保障城市水體環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。

然而，由于諸多歷史和現(xiàn)實的原因，我國城市小區(qū)排水設(shè)施建設(shè)存在著很多問題，無論是年代久遠的小區(qū)還是新建小區(qū)，其排水設(shè)施都存在很多問題，現(xiàn)就其中較為突出的問題展開論述。

一、排水管道管理的責(zé)任主體不明確

由于歷史的原因，在上世紀(jì)七十年代計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)濟管理模式單一，各類管理的責(zé)任主體具體明確，對于小區(qū)的排水管道管理，房管部門和單位均能夠負起管理的職能。然而，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，商品房如雨后春筍般大量出現(xiàn)，經(jīng)濟體制的變化進而引起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化。之后新建小區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)，絕大多數(shù)歸業(yè)主個人所有，但就當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展條件來說，相對完善的物業(yè)管理體制還尚未建立起來。建設(shè)與管理的分離，造成了排水管理在這一時期處于多頭管理的狀態(tài)，甚至很多小區(qū)這種混亂無序的狀態(tài)延續(xù)至今。

二、排水設(shè)施老化、損壞情況嚴(yán)重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，住宅小區(qū)內(nèi)的車輛數(shù)量急劇增加，以及住宅樓和車庫數(shù)量的增加，道路改造施工等因素，造成了小區(qū)排水管、井被壓占，損壞嚴(yán)重，有的甚至造成排水通道阻塞不暢，已喪失疏通養(yǎng)護的空間。而有的排水井被填、埋，管線在施工時遭到損害的情況也時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)施工方為施工方便擅自將污水管截斷以穿越其它管線的情況。此類破壞引發(fā)的排水管道事故往往要在一段時間后才逐漸暴露出其危害性，所以很難得到及時有效的解決。

三、排水管道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計及施工不規(guī)范

由于大部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如供暖、供電、供氣以及供水等，均由相關(guān)的市政職能部門承擔(dān)建設(shè)并組織管理，而排水設(shè)施的建設(shè)則是由開發(fā)商負責(zé)。因此造成了新建住宅小區(qū)排水設(shè)施的安裝建設(shè)缺乏統(tǒng)一的職能部門組織規(guī)劃和監(jiān)管，而且不同小區(qū)之間各自為政、各尋出路，區(qū)域內(nèi)排水管道網(wǎng)絡(luò)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致排水管線布置安排不合理，部分排水管道設(shè)施重復(fù)設(shè)置或沒有設(shè)置。一些新建住宅小區(qū)的排水設(shè)計單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)，或僅憑幾張平面圖就直接施工建設(shè)，造成排水管道設(shè)計不合理或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低；施工隊伍不具備相應(yīng)資質(zhì)或出現(xiàn)個人承包施工的違規(guī)現(xiàn)象；沒有質(zhì)監(jiān)部門的介入，施工質(zhì)量無保障，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

四、排水設(shè)施日常養(yǎng)護不到位，管理措施落后

對于大部分建造年代較早的住宅小區(qū)來說，由于物業(yè)管理的不到位，排水設(shè)施自身又存在先天不足，后天失養(yǎng)的情況，由此造成了排水管道、檢查井、儀表設(shè)備等嚴(yán)重老化、破損，日常更是處于無人管理、養(yǎng)護的狀態(tài)，只有在出現(xiàn)下水道堵塞、化糞池滿溢的情況下，才采取應(yīng)急疏通，并且手段極其簡陋，基本無專業(yè)設(shè)備輔助，有些單位的養(yǎng)護工具僅限于我們?nèi)粘Ｉ钪须S處可見的竹片、鐵耙、扁鏟等，養(yǎng)護手段和工具原始落后，機械化水平低下，排水管道疏通維護效果不是很理想，一旦遇到突發(fā)問題則束手無策。小區(qū)排水設(shè)施的管理極為被動、消極，缺乏規(guī)范性、專業(yè)性和科學(xué)性。

五、排水設(shè)施經(jīng)費來源不規(guī)范

城市小區(qū)排水設(shè)施管理中矛盾最為突出的便經(jīng)費問題。排水設(shè)施的養(yǎng)護維修費用主要來源于物業(yè)管理費，但物業(yè)費的收繳的難度較大，有些新建小區(qū)物業(yè)費的收繳比例僅有百分之二十五左右。有些回遷戶較多，或房改房較多的老新村，尚未建立健全物業(yè)費征收制度，小區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施的維修和保養(yǎng)只能靠物業(yè)公司的其他收人以及小區(qū)開發(fā)商的貼補加以維持。而對于那些沒有物業(yè)管理的小區(qū)來說，一旦小區(qū)內(nèi)的排水管道出現(xiàn)問題，只能由業(yè)主集資或街道出資等形式加以解決。這些應(yīng)急方法并非長久之計，沒有規(guī)范合理的經(jīng)費來源，排水設(shè)施的維修和養(yǎng)護就難以為繼。

六、排水管道建設(shè)資料不全、情況不明

這一問題主要出現(xiàn)在一些年度久遠的住宅小區(qū)，由于時間久遠以及管理人員的流動大等諸多因素，住宅小區(qū)排水管道建設(shè)之初的基礎(chǔ)資料以及竣工資料等散失嚴(yán)重，大部分材料殘缺破損，散亂不堪，而且即便是有完整的材料數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性也很難考證，這給今后的小區(qū)排水管道的管理和進一步改造增加了很大的難度。

上述問題的存在，既有其客觀方面的原因，同時也有其主觀方面的不足。歷史因素、體制因素、資金因素、人為因素等從各方面制約著我國城市小區(qū)排水設(shè)施管理的進一步提升，這也是我國在城市化發(fā)展的道路上所面臨的嚴(yán)峻考驗。問題的提出是為了發(fā)現(xiàn)問題，而發(fā)現(xiàn)問題又是為了解決問題，針對我國城市小區(qū)排水設(shè)施存在的上述問題我們可以從政策法規(guī)、管理、體制等方面著手，站在政府、業(yè)主不同的立場上來考慮問題，進而尋求解決問題的對策。

七、明確排水設(shè)施的管理主體，加強物業(yè)的接管

根據(jù)我國最新頒布的《物業(yè)管理條例》，小區(qū)業(yè)主依法享有物業(yè)共用部位或共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)。根據(jù)“誰建設(shè)，誰管理”的原則，對小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的管理職責(zé)理應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān)。業(yè)主可以選擇他們認(rèn)可滿意的物業(yè)公司進行管理，委托的內(nèi)容主要包括對小區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施的維修養(yǎng)護，通過物業(yè)管理合同的形式將管理事項、管理費用以及服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)內(nèi)容進行書面約定，并有權(quán)監(jiān)督其履行情況。物業(yè)管理公司則應(yīng)重點做好物業(yè)承接的驗收工作，要求開發(fā)商向其提供小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)圖等資料。努力打造一支具備專業(yè)水準(zhǔn)的維修養(yǎng)護隊伍，切實將小區(qū)的排水設(shè)施管理工作做到位。

八、規(guī)范排水設(shè)施的管、護經(jīng)費，推進市場化進程

有鑒于當(dāng)前的現(xiàn)實情況，排水設(shè)施管護經(jīng)費管理的不規(guī)范，已經(jīng)成為小區(qū)排水設(shè)施管理水平難以提升的一個重要因素。因此，應(yīng)進一步完善物業(yè)管理的收繳制度費，規(guī)范使用維修基金。并充分借鑒國外先進的融資經(jīng)驗，進一步拓寬排水設(shè)施管、護資金的融資渠道。同時，加快推進排水設(shè)計管理的市場化進程。在住宅小區(qū)排水設(shè)施的管理方面，積極摸索出一種新興的管理模式，進而逐步建立起高效的、有序的、競爭的維修養(yǎng)護市場，促使小區(qū)的排水設(shè)施管理邁入市場化的軌道。

九、排水設(shè)施行政主管部門積極參與，認(rèn)真監(jiān)管

提升小區(qū)排水設(shè)施管理水平應(yīng)從源頭抓起，排水行政主管部門應(yīng)加強對小區(qū)排水設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計和施工整個過程的監(jiān)督管理，依法為施工方辦理污水接納手續(xù)，而排水設(shè)施的設(shè)計和施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，施工過程中應(yīng)加強對工程的質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗收工作應(yīng)有排水行政主管部門的參與，只有經(jīng)過驗收合格的排水設(shè)施才能接入市政管網(wǎng)。注重排水設(shè)施建設(shè)的同時，也應(yīng)當(dāng)注重對其管理，要嚴(yán)格把關(guān)，確保維修、養(yǎng)護隊伍的資質(zhì)、資格。同時，加大科學(xué)技術(shù)的投入，進一步提升管理的效率和水平。

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