楊陽(yáng)　聞書寧

按照慣常說法，我國(guó)行政法學(xué)研究恢復(fù)于20世紀(jì)70年代末期，歷經(jīng)三年年，而今正處于深度發(fā)展時(shí)期。若單單從研究成果和數(shù)量或者學(xué)科縱向發(fā)展方面看，目前行政法學(xué)的研究確實(shí)取得了相當(dāng)大的突破和成就：行政法學(xué)的基本范疇之逐漸得到確立，行政法學(xué)自身的理論體系日益健全，研究領(lǐng)域不斷的拓展，行政法學(xué)已經(jīng)成為法學(xué)大家庭中的一員。如果從研究成果的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)度或者說學(xué)科的橫向比較看，行政法學(xué)研究無論從深度和廣度上，還是在理論水平和現(xiàn)實(shí)影響上，都與刑法學(xué)、民法學(xué)、訴訟法學(xué)乃至憲法學(xué)存在相當(dāng)大的距離。隨著全面深化改革的啟動(dòng)，特別是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的提出，迫切需要行政法學(xué)研究順勢(shì)跟上。為了盡快擺脫行政法學(xué)研究的困境，必須首先對(duì)行政法學(xué)學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)有一個(gè)比較清楚的地位。這正是筆者要研究或者說明的主要問題。

一、行政法學(xué)本土化

這主要突出行政法學(xué)研究中國(guó)化的問題，建構(gòu)西方行政法治普遍原理同中國(guó)的行政法治相結(jié)合的、能夠合理解釋中國(guó)行政法現(xiàn)象并指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)行政改革的行政法學(xué)理論體系。行政法學(xué)理論大多是從國(guó)外引進(jìn)的：小到行政法、行政主體、行政行為、行政程序等基本范疇，大到整個(gè)行政法學(xué)的理論框架以及控權(quán)、保權(quán)等行政法學(xué)基本觀念，無不深深打上英美法系或者大陸法系的烙印。對(duì)外國(guó)相關(guān)行政法學(xué)說和制度的引入能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)行政法制度建構(gòu)和學(xué)術(shù)成長(zhǎng)提供重要的參照系，甚至還可以通過直接移植援用而縮短與國(guó)外的差距。事實(shí)已經(jīng)表明，中國(guó)當(dāng)下行政法治實(shí)踐所遇到的諸多難題也是無法單純依靠某國(guó)或者某些學(xué)說或者制度就能夠解決的。因此，未來的行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)提倡一種本土化的研究風(fēng)格，努力發(fā)展中國(guó)的行政法學(xué)。倡導(dǎo)行政法學(xué)的本土化具有重要的理論與實(shí)踐兼職：其一，本土化的研究思維有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)行政法學(xué)自身的功能定位，即未來的行政法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以為中國(guó)行政法學(xué)自身的功能定位，即未來的行政法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以為中國(guó)行政法問題的解決提供理論支持為己任。其二，本土化的研究能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)行政法學(xué)問題意識(shí)及學(xué)術(shù)體系的形成。當(dāng)代中國(guó)急速的社會(huì)轉(zhuǎn)型為我們展示了一幅幅波瀾壯闊的精彩畫面，提出了許多也許只有中國(guó)才獨(dú)有的行政法問題。因此，行政法學(xué)人應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注真實(shí)世界的行政法問題，倡導(dǎo)一種從經(jīng)驗(yàn)到理論的研究。只有建立在這一基礎(chǔ)之上的中國(guó)行政法學(xué)才可能貢獻(xiàn)出正確描述和合理解釋中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的理論學(xué)說。其三，本土化的研究為傳統(tǒng)行政法學(xué)的整體反思和重構(gòu)提供了契機(jī)。我國(guó)的行政學(xué)無論是在基本概念的表述還是研究方法的選擇抑或理論框架的安排上，都存在盲目照搬、缺乏本土關(guān)懷的傾向。為此，行政法學(xué)人應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題的解決，結(jié)合當(dāng)前政府改革的實(shí)踐，對(duì)行政法學(xué)的基本范疇、基本原則、學(xué)說觀點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行檢視，并在此基礎(chǔ)上適度進(jìn)行重構(gòu)。當(dāng)然，行政法學(xué)的本土化并非是搞盲目的排外主義，也不是拒絕參與國(guó)際學(xué)術(shù)對(duì)話。本土化的實(shí)質(zhì)是中國(guó)行政法學(xué)研究主體性的回歸，其生命力在于打造中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與人類普適性行政法治原理相結(jié)合的行政法學(xué)知識(shí)體系。從這個(gè)意義上來說，行政法學(xué)的本土化是我國(guó)行政法學(xué)走向成熟的基礎(chǔ)和標(biāo)志，也是其自信地走出去的前提。

二、行政法學(xué)規(guī)范化問題

就行政法學(xué)研究的方法和氣質(zhì)而言，離開了科學(xué)的研究方法和應(yīng)有的研究氣質(zhì)，行政法學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范就難以形成，其專業(yè)化的水準(zhǔn)不可能得到提高。在學(xué)科發(fā)展的起步階段，不講究學(xué)術(shù)規(guī)范的現(xiàn)象還是時(shí)常發(fā)生的：一些研究成果缺乏基本的問題意識(shí)：一些研究成果呈現(xiàn)主體迷失的景象：提出的一些新命題和概念不周延等等。近年來隨著新生代學(xué)者的不斷出現(xiàn)，行政法學(xué)研究的規(guī)范性有了很大的改觀。從高端刊物發(fā)表的專題行政法學(xué)論文上看，引注不僅明顯增多，內(nèi)容更加多元。

三、行政法學(xué)和諧化

行政法學(xué)的和諧化是就行政法論體系的邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理而言的。一個(gè)明顯的事實(shí)是行政法學(xué)研究成果想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮理論本身所固有的用，就必須現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，就必須具有—個(gè)規(guī)模效應(yīng)，能夠建立起系統(tǒng)完整、內(nèi)容和諧的專業(yè)化的知識(shí)系統(tǒng)。未來的行政法學(xué)研究必須堅(jiān)持和諧觀，注重行政法學(xué)各個(gè)分支領(lǐng)域研究的整體推進(jìn)，最終形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的行政法學(xué)理論體系。為此，需要注意學(xué)術(shù)研究的分工與合作：分工體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的個(gè)體意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政法學(xué)研究的專門化和精細(xì)化：合作則體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的集體意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政法學(xué)研究的全面化和規(guī)模化。就廣義行政法而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)總論與分論的齊頭并進(jìn)；就狹義行政法而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)基本原理、行政組織法學(xué)、行政行為法學(xué)、行政救濟(jì)法學(xué)等四個(gè)組成部分的并駕齊驅(qū)。通過有效整合單個(gè)學(xué)者的個(gè)人行動(dòng)與學(xué)術(shù)團(tuán)體的集體行動(dòng)，我國(guó)行政法學(xué)派別才能不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而營(yíng)造行政法學(xué)研究的規(guī)模效應(yīng)。

四、行政法學(xué)綜合化

行政法學(xué)的綜合化就是指應(yīng)當(dāng)在整個(gè)社會(huì)科學(xué)的宏觀背景之下，通過分享其他人文社會(huì)學(xué)科的研究成果，以綜合的研究方法建構(gòu)開放式的行政法學(xué)知識(shí)體系。法學(xué)的學(xué)術(shù)研究歷史不斷表明，法學(xué)體系的發(fā)展到一定階段之后必然面臨著學(xué)科分化基礎(chǔ)上的綜合性問題。當(dāng)今時(shí)代，無論中外，不僅社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究日新月異，法學(xué)各分支學(xué)科的研究也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。相比較法理學(xué)、法律史學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科以及刑法學(xué)、民法學(xué)等部門法學(xué)學(xué)科而言，我國(guó)行政法的知識(shí)積累還存在很多欠缺，尚未實(shí)現(xiàn)以一種開放的姿態(tài)接受其他學(xué)科研究成果對(duì)自身的影響。從某種意義上說，這正是行政法學(xué)研究陷入自說自話甚至是自我欣賞境地的重要原因。由于行政管理現(xiàn)象的多樣性、復(fù)雜性，單一靠行政法學(xué)自身無法解決這些社會(huì)現(xiàn)象，行政法領(lǐng)域內(nèi)群體性抗?fàn)幨录幕饩筒荒軆H僅寄希望于信訪、行政復(fù)議和行政訴訟制度，還涉及了公共政策的理性制定、社會(huì)危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)、群體心理的妥善矯治等等，實(shí)際上是一個(gè)需要法學(xué)、公共政策學(xué)、行政管理學(xué)乃至于心理學(xué)多個(gè)學(xué)科協(xié)調(diào)解決的社會(huì)問題。在可以預(yù)見的將來，更多類似行政法問題的研究都需要在科際整合的背景下展開。行政法學(xué)的綜合化可以分成二個(gè)層面予以展開：首先是行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法學(xué)其他學(xué)科以及整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)之間的對(duì)話與交流，分享其他學(xué)科的研究成果和研究方法。通過廣泛汲取這些學(xué)術(shù)資源，增強(qiáng)行政法學(xué)的知識(shí)積累，建立學(xué)科的方法論體系，為行政法學(xué)的綜合性研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次是行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)積極參與類似交通治理、食品安全治理等交叉性、綜合性問題的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大本學(xué)科研究成果的社會(huì)效果。當(dāng)然，行政法學(xué)的綜合化對(duì)行政法學(xué)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究方法都提出了更高的要求，能否盡快滿足這種需要無疑是我們行政法學(xué)者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（五）行政法學(xué)的國(guó)際化

行政法學(xué)的國(guó)際化是就我國(guó)行政法學(xué)研究的視角和使命而言的。隨著全球化進(jìn)行的日益加快，行政法學(xué)國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。就如同開放中的中國(guó)離不開世界一樣，中國(guó)行政法學(xué)亦是無法離開國(guó)際行政法學(xué)的。這種國(guó)際化趨勢(shì)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是中國(guó)行政法學(xué)者應(yīng)當(dāng)通過各種渠道和形式了解國(guó)外行政法學(xué)發(fā)展動(dòng)態(tài)，自覺的以全球化眼光觀察中國(guó)的行政法問題。學(xué)術(shù)界既需要考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的個(gè)別性，更需要考慮到這些問題的普適性。二是中國(guó)行政法學(xué)者應(yīng)當(dāng)以更為積極、更加自信的姿態(tài)研究國(guó)際社會(huì)共同勉勵(lì)的行政法問題，使得中國(guó)行政法學(xué)走向世界。全球化過程是一個(gè)以全球性公共事務(wù)為中心的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)建立的過程，是一個(gè)契約精神融入主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和開展有效合作的過程。在全球化過程中，一系列超越民族國(guó)家地理疆域的具有全球性的問題不斷產(chǎn)生，全球氣候惡化、跨國(guó)恐怖犯罪、跨國(guó)毒品交易等等。這些問題固然是各個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)問題，但都遠(yuǎn)非單個(gè)國(guó)家的力量所能解決的，甚至是需要眾多國(guó)家聯(lián)合起來都難以徹底解決的，需要國(guó)家以及非國(guó)家、公共的和私人的諸多全球性力量共同參與和治理。行政法學(xué)的國(guó)際化要求中國(guó)行政法學(xué)者關(guān)心人類社會(huì)發(fā)展的命運(yùn)、參與某些全球性行政法問題的研究，盡可能采取國(guó)際行政法學(xué)界公認(rèn)的概念體系、分析工具和研究方法，向國(guó)際社會(huì)推出高水平的研究成果。行政法學(xué)國(guó)家化的發(fā)展趨勢(shì)將使得中國(guó)行政法學(xué)與國(guó)外行政法學(xué)之間的聯(lián)系日趨緊密，在這種雙向互動(dòng)中，中國(guó)行政法學(xué)研究不僅能夠吐故納新，逐漸縮短與西方行政法治發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離，而且還能自信地走向世界，為世界行政法學(xué)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。