鄧瑩瑩

摘 要：高校制度文化建設(shè)是高校和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。由于理工科高校一般更重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，相對(duì)欠缺感性層面的人文素養(yǎng)，因此制度文化建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?；诶砉た聘咝５奶攸c(diǎn)，本文將分析理工科高校制度性文化建設(shè)的困境，有針對(duì)性地提出對(duì)策，以期為理工科高校制度性文化建設(shè)的完善提供可參考的建議。

理工科高校制度性文化是理工科高校法治文化的重要分支，主要包括與理工科高校相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和法律設(shè)施等。[1]理工科高校制度性文化一旦形成，便說(shuō)明制度已經(jīng)得到普遍的實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)，成為理工科高校師生生活的一種習(xí)慣的并愿意遵守和推崇的行動(dòng)準(zhǔn)則和內(nèi)心的一種信念。理工科高校要建設(shè)法治高校，首要前提就是要完善理工科高校制度性文化，發(fā)揮制度指導(dǎo)、約束、規(guī)范、激勵(lì)和促進(jìn)的作用，讓制度成為師生們心里潛在的意識(shí)和自覺(jué)的行為準(zhǔn)則。

一、理工科高校制度性文化建設(shè)困境分析

（一） 理工科高校校規(guī)體系不完善。

理工科高校制定校規(guī)主要的權(quán)力來(lái)源是法律法規(guī)。目前與高校管理相關(guān)的法律法規(guī)主要有《教育法》、《高等教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。這些法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利義務(wù)、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)處分等，但是對(duì)高校教育管理活動(dòng)的性質(zhì)，高校各部門的責(zé)任，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的具體途徑，高校侵權(quán)案件的責(zé)任分擔(dān)認(rèn)定等問(wèn)題都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。立法的空白和高校實(shí)際情況的不同催生了大量?jī)?nèi)容不一、標(biāo)準(zhǔn)不同的校規(guī)校紀(jì)。這種情況在理工科高校尤為明顯。以高校章程為例，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第3條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。這說(shuō)明，高校章程是高校內(nèi)部規(guī)章制度制定的依據(jù)。然而，筆者對(duì)廣東省多所理工科高校的章程進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)章程里都沒(méi)有關(guān)于高校規(guī)章制度制定修改的權(quán)力來(lái)源、基本原則、正當(dāng)程序和監(jiān)督機(jī)制的詳細(xì)說(shuō)明。由此，便會(huì)衍生諸多問(wèn)題：一是規(guī)章制度設(shè)立的隨意性，二是辦事程序的混亂性，三是部門責(zé)任的模糊性，四是缺少權(quán)利可訴性。這些問(wèn)題折射出理工科高校規(guī)章制度建設(shè)的缺陷。

（二） 理工科高校法律規(guī)章制度的執(zhí)行不到位。

隨著依法治校理念的推進(jìn)，理工科高校管理工作法治化水平有了較大的提高，但有些規(guī)定依然沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。理工科高校的管理者絕大多數(shù)不是法學(xué)專業(yè)出身，甚至有很大一部分是本科畢業(yè)后直接留校工作，帶有傳統(tǒng)理工科高校管理理念的烙印和濃厚的行政管理色彩。相對(duì)于綜合性大學(xué)和文科類大學(xué)，理工科高校管理者普遍缺少必要的法律意識(shí)和法律知識(shí)，容易把法律道德化、倫理化，同時(shí)也缺乏主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律和人文知識(shí)的意愿。受這些歷史與傳統(tǒng)法律文化的影響，理工科高校管理者在執(zhí)行規(guī)章制度的時(shí)候，往往會(huì)因?qū)W校發(fā)展導(dǎo)向、地方風(fēng)俗人情或個(gè)人道德標(biāo)準(zhǔn)的不同而有所偏頗，導(dǎo)致某些法律規(guī)章制度執(zhí)行不到位，甚至形同虛設(shè)，這極大程度降低了高校法律規(guī)章制度的權(quán)威性。當(dāng)這種現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，師生對(duì)學(xué)校的歸屬感和對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度的認(rèn)同感就會(huì)不斷降低。

（三） 理工科高校缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

權(quán)力制約是法治的一項(xiàng)重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的重要手段。理工科高校要實(shí)現(xiàn)依法治校，必然要對(duì)高校的公權(quán)力進(jìn)行限制，這就需要一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。目前，相對(duì)比下，理工科高校對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)熱情并不高，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督主要還是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部監(jiān)督制約容易陷入自己人袒護(hù)自己人或者不敢得罪人的困境。而師生作為外部監(jiān)督機(jī)制的主要行使者，也極少關(guān)注或主動(dòng)行使監(jiān)督的權(quán)利，一是因?yàn)楸O(jiān)督渠道不通暢不透明；二是因?yàn)樗麄儾恍湃螌W(xué)校規(guī)章制度，覺(jué)得難以通過(guò)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；三是因?yàn)樗麄儞?dān)心被監(jiān)督者的報(bào)復(fù)或者旁人的不認(rèn)同會(huì)阻礙自己的發(fā)展。因此，他們怠于行使這項(xiàng)權(quán)利，寧愿多一事還不如少一事。由于缺少有效的監(jiān)督，理工科高校公權(quán)力得不到有效的規(guī)制，導(dǎo)致法的公信力降低，影響法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

二、 理工科高校制度性文化的對(duì)策研究

（一） 建立科學(xué)的理工科高校制度。

科學(xué)的制度能夠保證校園各項(xiàng)工作的有序有效的開(kāi)展，規(guī)范和約束校園師生的行為，為學(xué)校的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。相對(duì)比其他高校，理工科高校在制度建設(shè)方面更顯薄弱。要完善已有的制度，首先就需要理工科高校行政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，推進(jìn)這項(xiàng)工作的最終落實(shí)。其次，在制定和執(zhí)行制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合的原則，充分聽(tīng)取校園不同主體的聲音，正確處理校園個(gè)體與學(xué)校之間的關(guān)系，落實(shí)工作責(zé)任制，使得學(xué)校各部門職責(zé)相應(yīng)，工作效率能夠提升；使得師生的權(quán)利可訴性得以保證，能夠維護(hù)自己的合法利益；使得各類不良行為能得到震懾和約束，從而確保校園的良好秩序。

（二） 增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校制度的認(rèn)同感。

所謂的制度認(rèn)同，是人們基于對(duì)制度價(jià)值的認(rèn)可，從而從內(nèi)心產(chǎn)生的一種對(duì)制度的高度信任和肯定，有效地把制度內(nèi)化為個(gè)人自覺(jué)的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則。[2]“一種制度之所以得以延續(xù)，在很大程度上取決于這種制度及其統(tǒng)治下的人們對(duì)于該制度的一定程度的認(rèn)可和接

受”。[3]理工科高校的制度要發(fā)揮持久有效的作用，就必須要得到師生們的認(rèn)同。制度只有得到認(rèn)同，才能具有強(qiáng)大的生命力。那么，什么樣的制度才能取得師生們的認(rèn)同呢？羅爾斯曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)，正義是制度的首要價(jià)值。理工科高校制度要取得認(rèn)同的首要條件是這個(gè)制度必須是公正的，能體現(xiàn)正義的。如果學(xué)校的制度體現(xiàn)不了公正的價(jià)值屬性，不能保護(hù)師生個(gè)人合理范圍的利益，那么師生就不會(huì)有情感上的歸屬感和安全感。因此，學(xué)校制度本身必須要是公正的。其次，學(xué)校制度必須是要有效用的。制度本身就是行為規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。[4]如果制度不能發(fā)生應(yīng)有的作用，讓學(xué)校的發(fā)展更加持續(xù)穩(wěn)定，讓師生的工作生活更有效率，讓師生的合法權(quán)益得到保證，那么身處于這樣效用不大的制度之下的師生也不可能從內(nèi)心去認(rèn)可這個(gè)制度。只有制度確實(shí)是有效用的，才能得到大家的肯定和遵循，進(jìn)而去維護(hù)。

（三）提高理工科師生的法治素養(yǎng)。

理工科高校制度性文化建設(shè)需要文化的情感基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，而這種情感基礎(chǔ)和精神動(dòng)力的來(lái)源便是法治信仰。法治信仰是人們對(duì)法律所蘊(yùn)含的自由、秩序、公平、正義等精神價(jià)值從內(nèi)心深處的認(rèn)同、信服、尊重和崇敬，從而形成對(duì)法律的信賴感和皈依感并希望通過(guò)法律來(lái)治理社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，有效保障人們合法的權(quán)利和社會(huì)的和諧。理工科師生一般都期待能通過(guò)法治使高校變得更民主、更公正、更和諧，但他們并沒(méi)有真正去信仰法治。理工科高校要提高師生的法治素養(yǎng)，首先就要制約和監(jiān)督公權(quán)力，防止腐敗和不作為，提高制度的權(quán)威性，讓師生相信制度是公平的，能夠捍衛(wèi)人的權(quán)利的。其次，理工科高校通過(guò)法治教育的強(qiáng)調(diào)和引導(dǎo)，讓師生感受到制度的強(qiáng)制力和權(quán)威性，把制度所蘊(yùn)含的民主、秩序、公正等理念傳遞給師生，使他們由被動(dòng)遵守轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)遵守，并愿意在制度的保障下實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和價(jià)值追求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張蕊. 關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].人民論壇， 2012（374）：122.

[2]秦國(guó)民. 政治穩(wěn)定視角下制度認(rèn)同的建構(gòu)[J].河南社會(huì)科學(xué)，2010，18（1）：112-114.

[3]孔德永.農(nóng)民政治認(rèn)同的邏輯[J].齊魯學(xué)刊，2006，（5）：28-30.

[4]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996.

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510006）