郭琳琳

摘要：在十八大對(duì)中國(guó)社會(huì)組織的要求和指引下，我國(guó)非營(yíng)利組織取得了迅猛發(fā)展。但在其發(fā)展過程中，資金問題成為制約其發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在資金來源、資金的支出和資金的運(yùn)營(yíng)上。解決非營(yíng)利組織資金問題，對(duì)非營(yíng)利組織的良好運(yùn)營(yíng)和發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；資金來源；資金支出；資金運(yùn)營(yíng)

改革開放30多年來，中國(guó)社會(huì)組織獲得重大發(fā)展。社會(huì)組織可以為社會(huì)提供新的資源配置機(jī)制，在解決社會(huì)問題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，有利于滿足社會(huì)多樣化需求。正因?yàn)槿绱?，社?huì)組織的發(fā)展成為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)改革與發(fā)展的一支不可或缺的力量，中國(guó)的改革與開放，也大力推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出“改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”、“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”、“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系”等一系列關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要思想，一方面呼應(yīng)了近年來從中央到地方積極探索和大力推進(jìn)的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，另一方面也為實(shí)踐中的社會(huì)組織改革發(fā)展提供了明確的指針和方向。

一、非營(yíng)利組織的資金問題

在有關(guān)方面組織的調(diào)查中，53.3%的行業(yè)協(xié)會(huì)中、51.1%的學(xué)術(shù)性社團(tuán)中、37.3%的民辦非企業(yè)單位、40.5%的基金會(huì)中都存在資金短缺問題。資金問題不解決，非營(yíng)利組織便很難承接政府轉(zhuǎn)移的職責(zé)和承擔(dān)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體頻繁曝光紅十字會(huì)等一些非營(yíng)利組織的“丑聞”等公益腐敗形象，中國(guó)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)責(zé)任日益缺乏信任，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“公信力危機(jī)”，對(duì)非營(yíng)利組織的資金問題造成更大的影響。資金問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.資金來源渠道少。目前，中國(guó)非營(yíng)利組織的資金來源主要包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)以及投資收入等。政府的資助對(duì)于社會(huì)組織開展公益活動(dòng)是十分重要的社會(huì)資源，但是除了人民團(tuán)體、事業(yè)單位和少數(shù)政府重點(diǎn)支持的社會(huì)組織以外，大多數(shù)社會(huì)組織沒有正常渠道獲得來自政府的公共資金。由于在政府機(jī)構(gòu)改革中政府停止了對(duì)大部分社會(huì)組織的財(cái)政撥款，大多數(shù)社會(huì)組織進(jìn)行外部資金募集不易、自我創(chuàng)收受限，正?；顒?dòng)難以開展，處于步履維艱狀態(tài)，不少社會(huì)組織事實(shí)上處于休眠狀態(tài)。公眾的慈善精神不高和公益組織面臨信任危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)捐贈(zèng)比較有限，而且主要集中在少數(shù)基金會(huì)，其他類型的社會(huì)組織獲得捐贈(zèng)的機(jī)會(huì)比較少。投資收入既需要足夠資金又面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，貢獻(xiàn)甚微。

2.資金支出結(jié)構(gòu)不合理。非營(yíng)利組織資金的支出主要用于公益活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織普遍存在支出管理松散，在支出預(yù)算執(zhí)行過程中，審批制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致隨意擴(kuò)大開支范圍。大多數(shù)非營(yíng)利組織工作人員的薪酬比較高。在民政部組織的一項(xiàng)課題調(diào)查中顯示，全國(guó)性社會(huì)組織年平均工資為59546元，其中基金類和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類從業(yè)人員年平均工資分別為82935元和70236元，三者分別是全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資（46769元）的1.27倍、1.77倍、1.50倍。有些非營(yíng)利組織內(nèi)部巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途，限定性資產(chǎn)的使用不規(guī)范。支出結(jié)構(gòu)不合理，人員經(jīng)費(fèi)膨脹，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目支出所占比重較大。

3.資金運(yùn)營(yíng)效率低。我國(guó)的非營(yíng)利組織，尤其是公立的非營(yíng)利組織，普遍存在資金運(yùn)用重視程度較低的現(xiàn)象。非營(yíng)利組織在辦理各項(xiàng)支出（費(fèi)用）的過程中，不講究資金的有效利用。有些民間非營(yíng)利組織的管理者不關(guān)注資金的使用效率，在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上存在很大的隨意性，而且缺少必要的成本分析。國(guó)外的非營(yíng)利組織大部分并不直接使用捐款，而是將籌集的資金作為本金，投資所得利息或紅利拿出來做公益性的支出，這樣保證了組織的長(zhǎng)期發(fā)展。但我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織資金來源有限而且不穩(wěn)定，一些規(guī)模較大的非營(yíng)利組織通常有大量資金，但這些資金往往存放在銀行，獲取低額的利息，沒有達(dá)到應(yīng)有的自產(chǎn)保值增值效應(yīng)。很多民間非營(yíng)利組織的管理者缺少投資方面的專業(yè)知識(shí)，投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。

二、對(duì)策分析

1.建立全面預(yù)算管理下的收支兩條線管理模式。非營(yíng)利組織存在的目的是獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。收支兩條線管理，原本是指具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金）和罰沒收入，實(shí)行收入與支出兩條線管理?，F(xiàn)在逐漸成為財(cái)務(wù)集中管理的模式之一，實(shí)施全面預(yù)算管理的集團(tuán)公司大多采用這一資金管理模式。非營(yíng)利組織也適合采用這種資金管理模式。預(yù)算管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，非營(yíng)利組織應(yīng)建立全面預(yù)算制度，采用零基預(yù)算方法編制自己的各種收入預(yù)算和開支預(yù)算。在收入管理上，所有的收入都進(jìn)入收入賬戶，由專門的資金管理機(jī)構(gòu)管理。所有的支出都必須從支出賬戶支出，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金。

2.加快非營(yíng)利組織信息披露管理辦法的建設(shè)。要提高非營(yíng)利組織公信力，增加收入來源，提高捐贈(zèng)收入，必須盡快建立非營(yíng)利組織的信息披露管理辦法?！豆娲壬凭柚畔⑴吨敢愤€不足以對(duì)非營(yíng)利組織的全面信息披露起到約束作用。非營(yíng)利組織與上市公司在信息披露上具有很大的相似性，都需要公開募集資金，都需要接受公眾監(jiān)督，都需要保護(hù)相關(guān)利益者，信息披露對(duì)非營(yíng)利組織和上市公司都具有重要的意義。所以非營(yíng)利組織的信息披露制度應(yīng)借鑒上市公司信息披露管理辦法，明確規(guī)定非營(yíng)利組織披露籌集資金的內(nèi)容和程序，披露的內(nèi)容，明確監(jiān)督管理和法律責(zé)任。

3.大力發(fā)展為非營(yíng)利組織提供資金管理和財(cái)務(wù)咨詢的第三方組織。依靠非營(yíng)利組織自身的力量是難以解決諸多資金問題的，應(yīng)大力發(fā)展為非營(yíng)利組織提供配套服務(wù)的，有能力幫非營(yíng)利組織提高資金管理效率的第三方。目前市場(chǎng)上也已經(jīng)存在這樣的公司，例如北京睿投管理咨詢有限公司。這家公司為捐贈(zèng)人提供社會(huì)責(zé)任投資咨詢服務(wù)的公司，開展社會(huì)責(zé)任投資的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、審計(jì)等咨詢服務(wù)，同時(shí)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和公益項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)管理咨詢服務(wù)，幫助非營(yíng)利提高財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)務(wù)公信力。一些金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)針對(duì)非營(yíng)利組織的投資問題有針對(duì)性地推出適合非營(yíng)利組織的理財(cái)產(chǎn)品，畢竟非營(yíng)利組織掌握著龐大的社會(huì)資金。

4.培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才。按照《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)需要培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才150萬人，而目前我國(guó)的社工數(shù)量?jī)H有20萬人左右，缺口巨大。非營(yíng)利組織缺乏的人才不僅僅只是財(cái)務(wù)人員，需要提高的也不只是財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。非營(yíng)利組織最缺乏的是高素質(zhì)的綜合型的人才。非營(yíng)利組織的管理者既要懂公共管理，又要懂會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、納稅籌劃等等。因此，需要在一些高校專門開設(shè)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的碩士專業(yè)。傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置把非營(yíng)利組織管理放在社會(huì)組織管理學(xué)科下，以后的發(fā)展方向應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理專業(yè)下設(shè)置非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理方向。

5.重視非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理理論研究。我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平的提高，也有賴于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展。要建立非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的理論體系，這個(gè)理論體系的建立既不能過多依賴企業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理理論體系，也不能完全借鑒國(guó)外研究者構(gòu)建的理論體系。我們要建立符合我國(guó)國(guó)情的，切合我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)際情況，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十八大對(duì)非營(yíng)利組織期望的財(cái)務(wù)管理理論體系。明確非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，分析非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)關(guān)系以及存在的沖突，找出解決的措施。根據(jù)非營(yíng)利組織與企業(yè)組織的不同，構(gòu)建適合非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資金籌集、投資、運(yùn)營(yíng)和評(píng)價(jià)的理論體系。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”。凸顯了黨中央對(duì)于非營(yíng)利組織在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮積極作用的殷切期望。為支持非營(yíng)利組織發(fā)展，緩解非營(yíng)利組織資金問題，近年來政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)迅速發(fā)展。然而，由于公共服務(wù)的特殊屬性和相關(guān)制度建設(shè)的滯后，存在諸多問題。非營(yíng)利組織資金問題的解決，既要靠制度的完善，相關(guān)法律的制定，非營(yíng)利組織自身也要做好自己份內(nèi)的事情。只有多管齊下，解決好當(dāng)前存在的問題，非營(yíng)利組織才能為社會(huì)發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

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