蔣建忠

中國外層空間防務的戰(zhàn)略目標

清晰明確地界定中國的外空防務戰(zhàn)略目標是規(guī)劃外空防務戰(zhàn)略框架的基石。2009年我國發(fā)布的《中國的航天》白皮書，將中國發(fā)展外空能力的宗旨表述為：“探索外層空間，擴展對地球和宇宙的認識;和平利用外層空間，促進人類文明和社會進步，造福全人類;滿足經(jīng)濟建設、科技發(fā)展、國家安全和社會進步等方面的需求，提高全民科學文化素質，維護國家權益，增強綜合國力?！逼渲邪摹皾M足國家安全需求”的含義，表明中國發(fā)展外空能力的目標之一是維護國家安全。如果把這一目標具體化，中國的外空防務目標可以概述為整合社會各方面的力量，形成快速應對各種突發(fā)空間安全事件，有效維護中國領土和主權完整，保護中國在政治、經(jīng)濟、軍事、信息、科學等各方面安全，在空間安全領域享有一定的國際和社會影響力的現(xiàn)代化、高科技、立體型的國家空間安全有效攻防維護體系。

從國家權威文件的表述看，中國的外空目標可以概括為以下三類：總目標是大力提升外空科技能力，消除外來安全威脅，確保外空的安全與穩(wěn)定，為國家建設提供安全保障。同時，運用外空開發(fā)利用與能力建設帶來的有利態(tài)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮政治、經(jīng)濟、軍事、心理等各方面資源，削弱、阻止和動搖敵對勢力破壞、干擾中國外空安全的企圖和行動。技術目標是提升中國外空的高科技競爭能力。通過對外空相關能力和科學應用領域加大投入，促進相關學科建設、技術攻關、空間應用等深入、持久進行，提升國家整體科技實力。通過積極參加外空商業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與競爭，努力營造平等、有序、公平的競爭環(huán)境，謀求在全球外空產(chǎn)業(yè)競爭中處于有利地位，確保外空產(chǎn)業(yè)的安全。第三個目標是通過外空發(fā)展成就，增強民族凝聚力和自信心，增進國家“軟實力”和民族認同感，同時擴大中國在外空領域的話語權，擴大對中國外空安全政策的認同，在國際上促進和平利用外空的共同觀念。

中國外空防務戰(zhàn)略框架設計

中國外空防務戰(zhàn)略框架的設計主要著眼于理念、能力、規(guī)則和責任四個方面。其中理念是進行設計的總體指南，能力、規(guī)則、責任是理念的具體體現(xiàn)。

在哲學考量方面，中國外空防務戰(zhàn)略首先要正確認清主觀理想與客觀能力之間的矛盾，以實力為根基，避免一廂情愿的主觀愿望和過于樂觀、不切實際的幻想。二是堅持有所為、有所不為的原則，有選擇、有重點地發(fā)展太空競爭力。應當有選擇地重點發(fā)展外空的“殺手锏”。三是堅持選擇性參與。應當看到，現(xiàn)行的國際外空機制和規(guī)則主要是在美國等西方太空強國的主導下制訂的，對太空后發(fā)國家的訴求考慮得較少。但是又必須清醒地認識到，如果不積極參與外空合作的話，中國的地位將被弱化、利益將被忽視。這是中國在發(fā)展外空防務中面臨的重要考驗。

在能力方面，一是擁有足以確保中國外空安全的“非對稱威懾戰(zhàn)略”能力。中國發(fā)展外空能力的出發(fā)點是國防和國家安全，而不是霸權爭奪，因此中國的外空能力發(fā)展要突出“非對稱戰(zhàn)略威懾”的戰(zhàn)略能力，這也從根本上否定了進行軍備競賽和爭奪制天權斗爭的可能。具體而言，這一戰(zhàn)略能力主要包括：應探索最低限度外空威懾能力，外空武器應追求“精干”和“有效”，擁有足以使對方不敢輕舉妄動的能力，但要避免與美國展開太空軍備競賽;發(fā)展太空攻擊的“殺手锏”武器;鑒于太空技術都具有軍民兩用的特性，既發(fā)展太空武器，又不違反有關公約的禁令，大力發(fā)展民用的外空技術，在情況發(fā)生改變或必要的時候，有足夠的技術能力建造和部署太空武器。

2016年1月16日0時57分，中國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長征三號乙運載火箭成功發(fā)射白俄羅斯通信衛(wèi)星一號。

二是完善頂層設計、構建統(tǒng)籌考慮軍民商各方利益的外空能力支援體系。外空能力建設具有突出的“軍民兩用”性質，而且外空活動的規(guī)模越大，則產(chǎn)生的技術、經(jīng)濟和軍事效應就越強。因此須確立“軍民結合、軍民共進”的發(fā)展思路與規(guī)劃原則，加大空間能力建設的投入。

三是強化協(xié)調(diào)配合、一致對外的輿論調(diào)控能力，增強外空軟實力與話語權。

四是構建基于武裝力量的能力發(fā)揮體系。在目前中國軍隊開始的大規(guī)模改革、調(diào)整、備戰(zhàn)中，空天軍事力量的建設應當占有一席之地。一是應組建空天司令部;二是應組建中國特色外空部隊;三是應成立外空作戰(zhàn)培訓機構，專門培訓精通航天技術的專家，培訓具備較高專業(yè)技術水準和熟練操控經(jīng)驗的外空戰(zhàn)專家等。

在規(guī)則方面，掌握提升中國外空軟實力的制度性話語權。制度性的軟實力主要表現(xiàn)在對外空安全與防務規(guī)則、條約和機制的掌控方面。當前，關于外空的規(guī)則主要涉及到四個層面：即聯(lián)合國的決議、多邊協(xié)議、雙邊協(xié)議、主要大國法律。1957年第一顆人造衛(wèi)星進入外空后，聯(lián)合國相繼通過了《外空原則宣言》、《外空條約》、《月球協(xié)定》、《登記公約》等一系列的國際條約與國際法律文件，來對各國的外空活動和行為進行直接的法律規(guī)制。同時，為了對本國的外層空間的活動進行政府管理和監(jiān)督，世界上已有20多個國家相繼制定了空間法。中國自1980年加入聯(lián)合國和平利用外層空間委員會后，便開始了空間法的研究。1998年后中國的空間政策和法規(guī)獲得了長足的發(fā)展。為進一步彰顯中國的外空安全理念，進一步獲得外空規(guī)則制定的話語權，中國應加強相關法律的制定工作。一是確立關于外空活動的基本法，這是統(tǒng)領外空安全的綱領性法律;二是要制定外層空間活動的管理的相關法律;三是要制定外空物體涉外賠償程序和破壞責任追求的法律，特別是在中國的太空主權受到侵犯的時候，要明確我國的立場、政策和保留的權利;四是要注重私法的制定，未來空間活動的商業(yè)化和私營化將會加強，非公資本投資航天領域等問題需要用法律來規(guī)范。五是要加強對聯(lián)合國關于太空的決議、多邊協(xié)議、雙邊協(xié)議及世界主要大國空間立法的跟蹤、比較和研究，為中國航天法、空間法建設提供理論和資料上的支撐。

在責任方面，要具有展示中國形象的責任設計。責任是作為一個航天大國應有的擔當，它體現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個方面。首先要將自己的事情搞好，先對自己負責，然后才能對世界負責。

第二，要勇于承擔自己在外空防務方面的國際義務。特別是在處理與落后的航天國家關系時，中國應有自己理解的、獨特的國際責任。在盡量為其他國家謀利益、推動建立合理的外空新秩序的同時，堅持不當頭、不扛旗，從而避免重走與西方大國進行外空競爭的老路。

第三，通過妥善處理與世界主要航天大國和國家集團的關系，展現(xiàn)出致力于維持現(xiàn)有外空秩序、促進外空秩序穩(wěn)定發(fā)展的負責任態(tài)度。一是通過與世界主要航天大國在外空領域建立形式多樣、內(nèi)容廣泛的合作關系，從而建立中國外空大國的正當性問題。二是就外空軍事化、導彈擴散等議題與美俄等大國合作，以積極的、建設性的姿態(tài)在國際事務和地區(qū)事務發(fā)揮日益重要的作用，這就在已確立的大國地位基礎上突出了負責任的特征。通過與其他大國達成彼此尊重、相互攸關的利益關系，建立起溝通交流的暢通渠道，突出共有利益的一致性，從而避免在外空領崛起而造成與其他大國競爭與沖突的局面，這將是中國直接為維持和發(fā)展外空秩序而發(fā)揮的作用。

第四，中國應積極參與外空多邊的國際機制制定。對于外空國際機制，中國經(jīng)歷了從拒絕到承認、從觀望到參與、從扮演一般性角色到力爭重要發(fā)言權的態(tài)度轉變。近年來，中國參與了幾乎所有的外空多邊國際機制，這不僅是對由聯(lián)合國或其他國家倡導的國際機制的認可，更重要的是展示出中國對外空安全治理的負責任態(tài)度。

隨著中國外空能力的穩(wěn)步提高，中國的外空防務戰(zhàn)略不僅影響自身的外空發(fā)展，同時也對國際外空安全走向與格局產(chǎn)生著重要的影響。在中國和平發(fā)展總體戰(zhàn)略的指導下，中國外空安全模式與道路將對外空的和平、發(fā)展、良性運轉的貢獻愈加突出。

（作者為南京政治學院講師）