陳崇民 藺影

摘 要：“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，注重提高競爭力，注重可持續(xù)集約式發(fā)展。由此可以預(yù)見，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，農(nóng)機(jī)將承擔(dān)更加重要的責(zé)任，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織將迎來發(fā)展的春天。針對我國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其存在的問題，提出在“十三五”大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢下，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展對策及建議，建立新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織；機(jī)遇；發(fā)展；創(chuàng)新

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.019

0 引言

2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計年報中指出農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織是指具有一定經(jīng)營規(guī)模、章程和活動場所，從事各種農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)的單位和實體。包括國家、集體、個人興辦的以及股份制合作經(jīng)營的農(nóng)機(jī)服務(wù)站（隊）、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司以及歸口管理的排灌站、植保站、航空站。本文研究的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是基于群體合作的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。

1 我國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國人均耕地面積較少，小規(guī)模和兼業(yè)化是農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營模式，小規(guī)模經(jīng)營難與市場有效對接。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，投入品的逐漸上漲，勞動者的工資上漲，大量的農(nóng)民工，特別是青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了“種地不掙錢，土地?zé)o人種”的局面，撂地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有效地化解了“小生產(chǎn)”和“大作業(yè)”、“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾，有效地緩解了“明天誰來種地”的難題[1，2，3]。

近幾年，國家相繼出臺多項扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的政策，各級農(nóng)機(jī)化主管部門積極爭取項目資金和扶持政策，促使中國農(nóng)民群體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，專業(yè)化趨勢的農(nóng)戶大量出現(xiàn)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的各類新型經(jīng)營主體正在大放光彩，推動了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司初步統(tǒng)計，截至2015年底，我國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.4萬個[4]。但由于資金短缺、分散獨立經(jīng)營、資源配置失衡、經(jīng)營管理人才匱乏，市場意識淡薄等問題，導(dǎo)致我國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展放緩。

2 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢

我國歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2015年12月31日發(fā)布2016年中央一號文件，自2014年以來連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入標(biāo)題，連續(xù)13年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國家高度重視培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，充分發(fā)揮政策激勵和導(dǎo)向作用，通過政策傾斜、財政支持、金融支持、稅收優(yōu)惠等重點扶持運行規(guī)范的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

據(jù)中國三農(nóng)網(wǎng)上統(tǒng)計2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。

2014年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔(dān)保保費補(bǔ)助試點。

2015年中央財政安排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民還田秸稈，加強(qiáng)綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。

2015年，除繼續(xù)落實現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測，把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農(nóng)”建設(shè)項目的重要承擔(dān)主體。

2016年政府報告中指出推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。國家也注重農(nóng)業(yè)裝備的科技創(chuàng)新，政府報告指出強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，助推農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)家致富。

國內(nèi)農(nóng)機(jī)融資租賃試點已初見成效。國務(wù)院提出開展農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)，多地已推出農(nóng)機(jī)融資租賃試點，有效地緩解農(nóng)機(jī)服務(wù)組織融資難的問題。

全國人大代表也高度關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械化，代表左緒文建議，應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)互助保險持續(xù)健康發(fā)展。可以預(yù)見，隨著中央各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，將農(nóng)機(jī)保險納入政策性保險勢在必行，為廣大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安心作業(yè)保駕護(hù)航。

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，中央農(nóng)村工作會議首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要方向為“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將扭轉(zhuǎn)糧食安全對產(chǎn)量、數(shù)量的片面強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。這為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指明了方向，將有效地推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展壯大。

3 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展對策及建議

“十三五”時期，國家政策上的大力扶持，資金上的大力幫助，技術(shù)上的大力傾斜為新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)提供了良好的環(huán)境。面對歷史賦予的重任，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，洞悉新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇，積極探索，加快培育新型經(jīng)營主體的步伐，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平跨越式發(fā)展。

（1）發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以此為契機(jī)發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)糧源基地，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地經(jīng)營模式，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出積極有益的探索。

（2）積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育“有知識，有文化，懂科技，會經(jīng)營”的職業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)理人，培育合作理念，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要積極探索新渠道、多層次，多區(qū)域的聯(lián)合與合作，解決單個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織面臨的融資難、用工難，組織化程度低，農(nóng)機(jī)化與信息化融合困難、抗市場風(fēng)險能力低等諸多發(fā)展難題，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)民的“雙贏”。

（3）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)“全鏈條”。從單純提供農(nóng)機(jī)服務(wù)到提供農(nóng)資、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)，植保、租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域及輻射面。

（4）以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為突破口，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過“電商公司+基地+農(nóng)民電商”模式，開展產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷活動，促進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與全國市場有機(jī)對接，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，達(dá)到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增收增效的目的。

（5）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織充分利用社會資本，實現(xiàn)投資主體多元化，破解資金難題。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)逐步建立以集體、民營和個人投資為主體，國家資金扶持為導(dǎo)向，多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的持續(xù)良性發(fā)展[5]。

（6）縣級農(nóng)機(jī)主管部門要建立完善農(nóng)機(jī)服務(wù)組織登記制度，加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，鼓勵引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍，興辦農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

4 結(jié)論

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要在國家、省、市、縣各級政府的大力支持下，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓國家全面深化改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新機(jī)遇，提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約式發(fā)展，培育成為新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，發(fā)揮在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范作用。

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