袁再柱 劉仁艷

摘 要：分析了依安縣近幾年來在現(xiàn)代大型農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中面臨的一些需要克服的困難和亟待解決的問題，以及在工作中逐步探尋解決問題的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)機合作社；農(nóng)機化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F324.2 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.027

我縣在現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)上雖然有了明顯進步，取得了一定成績，但發(fā)展中也面臨一些困難和問題，需要我們在今后工作中探尋科學的解決辦法。

1 農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題

（1）土地規(guī)模經(jīng)營的程度還不能適應(yīng)農(nóng)機化的發(fā)展速度。盡管我縣近幾年土地規(guī)模經(jīng)營成效明顯，但仍有部分鄉(xiāng)村相對滯后，一家一戶的分散經(jīng)營，條塊分割現(xiàn)象依然存在，部分耕地依舊是名副其實的“花花田”，種植作物不同，品種不同，不利于大型農(nóng)業(yè)機械標準化作業(yè)，致使個別農(nóng)機合作社機械使用率不高。

（2）合作社的內(nèi)部機制還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。合作社內(nèi)部的經(jīng)營機制、管理體制還有待進一步細化完善，還沒有真正建立起利益共享、風險共擔的緊密型聯(lián)合體，在管理上失之于寬，尚存一定漏洞。

（3）資金投入不足是嚴重制約合作社向現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。農(nóng)機專業(yè)合作社的組建實施，目前還局限于農(nóng)機大戶和農(nóng)民投資。農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，自籌資金建設(shè)場、庫、棚困難較大，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營啟動資金，急需國家出臺相關(guān)政策，將扶持資金由普惠制逐漸向特惠制轉(zhuǎn)變，建立起多元投資融資機制。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能適應(yīng)各類先進農(nóng)業(yè)機械的保養(yǎng)維修的要求。我縣組建的42個大型農(nóng)機合作社建起了場庫棚，可以有效延長大型農(nóng)業(yè)機械的使用壽命，但還不能有效開展維修保養(yǎng)，除缺乏專業(yè)技術(shù)人員外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，給農(nóng)機具的維修保養(yǎng)帶來一定困難。

（5）管理和技術(shù)人員自身素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械的操作要求。農(nóng)機合作社是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場化經(jīng)營企業(yè)，屬于新生事物。新組建的農(nóng)機合作社的管理和駕駛操作人員，大多數(shù)是一些村屯干部、農(nóng)機大戶和種田大戶，對企業(yè)的經(jīng)營管理沒有經(jīng)驗，文化程度也不夠，特別是駕駛操作人員對引進的國內(nèi)外先進大型機械的性能、保養(yǎng)、維護和使用也不很熟悉，雖然參加了省市縣舉辦的各類應(yīng)急技術(shù)培訓班，但由于理論知識較多，加之時間較短，絕大多數(shù)人員還屬于摸著石頭過河，只能邊干邊摸索。

（6）合作社綜合效益還不能適應(yīng)其大發(fā)展、快發(fā)展的長遠目標。有的合作社主動經(jīng)營意識不強，只看眼前，只滿足經(jīng)營自己的一畝三分地，創(chuàng)收增創(chuàng)路徑不寬，導致部分機具閑置；有的合作社干完本地活怕?lián)p壞機具，甚至寧可在庫棚存放，也不跨區(qū)作業(yè)，致使部分合作社效益不佳。

（7）動力機械和配套機具綜合組裝還不能適應(yīng)合作社開足馬力、高效運營。由于省里嚴控選型權(quán)，有的國產(chǎn)機具與國外大馬力拖拉機不配套，造成機具損壞影響作業(yè)。選配的385馬力以上拖拉機和凱斯3230自走式液體施肥機，由于馬力大，耗油量大，在300～500 m2林帶網(wǎng)格內(nèi)無法充分施展作業(yè)，難以真正發(fā)揮其作用，導致效益不高。

2 解決問題采取的具體措施

2.1 把促進土地規(guī)模經(jīng)營作為確保農(nóng)機合作社發(fā)揮作用的首要前提

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)機化是主體、是標志，而土地規(guī)模經(jīng)營則是農(nóng)機化作用得以有效釋放的前提條件。我縣通過深入調(diào)查研究，積極探索，認真把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，圍繞縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，積極謀劃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路，實施具有依安特色的土地規(guī)模經(jīng)營，從而牽動我縣農(nóng)機專業(yè)合作社得以加速發(fā)展。為了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，給大型農(nóng)業(yè)機械構(gòu)筑發(fā)展平臺，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，主要采取五種方式：一是大戶承包。鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)機大戶、種田大戶、科技示范戶和各類能人流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；?jīng)營。二是聯(lián)合經(jīng)營。引導土地相鄰的農(nóng)戶聯(lián)合起來種植同類作物，實行統(tǒng)種分管，促進規(guī)模經(jīng)營。三是耕地置換。組織“四區(qū)輪作”規(guī)劃地塊內(nèi)種植不同作物的農(nóng)戶，相互間或同規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)戶串換地塊，達到同類作物的歸方連片種植。四是集體承包。鼓勵村集體依托農(nóng)機專業(yè)合作社，將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營，實行歸方連片種植。五是股份合作。引導農(nóng)戶將土地折資入股，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社或租賃給農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，實行按股分紅，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)科技核心示范區(qū)，推行“一點四區(qū)”、實施整村推進，上萬個農(nóng)戶參與其中，初步形成了以“四區(qū)輪作”土地規(guī)模經(jīng)營為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣連片土地達1500個，最小的300畝，最大的達1000多畝，流轉(zhuǎn)土地70多萬畝，同農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，土地規(guī)模經(jīng)營面積達100萬畝，從根本上解決了小地塊與大機械的矛盾，可最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代大型農(nóng)機合作社的作用和效能。

2.2 因地制宜確立科學的組建方式，確保合作社建一個成一個

實踐使我們體會到，農(nóng)機合作社的組建方式科學與否，直接關(guān)系到合作組織今后的發(fā)展方向。我縣農(nóng)機合作社運作機制主要是政府扶持、多元投資、農(nóng)民參股的股份制經(jīng)營實體，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在組建方式和經(jīng)營模式的選擇上，我們立足于各地的實際情況，把增強合作社的內(nèi)在活力和綜合效益作為第一要素，做到宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜股則股。通過國家投入吸引集體、農(nóng)機大戶、農(nóng)民等投資入股，建立面向社會公開選聘機務(wù)人員、管理人才機制，激活成員之間的使命感和責任心，建立基礎(chǔ)工資加績效工資的長效分配機制。把合作社農(nóng)機裝備同股民切身利益緊密地聯(lián)系起來，使全體成員有主人翁意識，實現(xiàn)連心聯(lián)利。同時合作社內(nèi)部要切實加強機務(wù)管理，采取單車核算制，把機車的技術(shù)狀態(tài)好壞、保養(yǎng)情況，同效益工資掛鉤，同獎懲制度掛鉤，從而確保農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)完好率達標到位。

各農(nóng)機專業(yè)合作社本著取之于民、用之于民這一宗旨，強調(diào)在項目區(qū)內(nèi)以“四區(qū)輪作”為重點的農(nóng)機作業(yè)。首先，強調(diào)標準化作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的機械優(yōu)勢，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，形成先進技術(shù)的集成應(yīng)用，加大土地耕暄力度，做到深松淺翻、整平耙細，歸方連片，達到待播狀態(tài)，標準化作業(yè)率達到100%。其次，各合作社都建立了專兼職監(jiān)督員隊伍，按標準對作業(yè)質(zhì)量進行檢查驗收，項目作業(yè)嚴格按農(nóng)機田間作業(yè)標準執(zhí)行。確保車組和農(nóng)戶的切身利益，真正做到互惠互利，雙方滿意，達到提高作物產(chǎn)量的目的。第三，利用合作社大機械開展跨區(qū)作業(yè)影響帶動輻射周邊村屯的標準化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)，帶動周邊農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營和連片種植，真正實現(xiàn)土地連片，給大機械作業(yè)創(chuàng)造一個發(fā)展空間，為合作社扎實穩(wěn)步運營奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3 科學管理完善配套機制，為合作社健康發(fā)展提供堅實保障

依法辦社、依章辦事是合作社發(fā)展壯大的根本要求。在合作社內(nèi)部管理上，首先應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《依安縣農(nóng)機專業(yè)合作社章程》的要求，通過工商注冊明確法人代表，成立理事會和監(jiān)事會，全部由股東大會選舉產(chǎn)生，政府派出獨立監(jiān)事并行使監(jiān)管權(quán)力；其次，建立嚴格的管理機制?？h政府同各農(nóng)機專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同合作社所在村簽訂責任狀，堅持扶上馬送全程，促其快速發(fā)展壯大。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，各級組織調(diào)整工作格局，把農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)、發(fā)展、管理、規(guī)范真正作為己任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村 “三級管理體系”，層層簽訂管理合同，為依法經(jīng)營農(nóng)機專業(yè)合作社承擔相應(yīng)責任，以確保利用銀行貸款組建合作社的嚴肅性、延伸性、周密性和規(guī)范性。建立完善的經(jīng)營機制。一是必須建立健全生產(chǎn)調(diào)控機制。農(nóng)機專業(yè)合作社突破鄉(xiāng)村界限，以縣為單位重點開展以機械化代耕作業(yè)為主，拉動農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)營。二是必須建立健全成本核算機制，按照參股人實際出資份額分配紅利。三是必須建立健全人才選聘機制。以有利于合作社發(fā)展為前提，打破村、鄉(xiāng)、縣行業(yè)界限，面向社會公開選聘經(jīng)營管理和駕駛操作等人才。只有這樣，才能真正實現(xiàn)合作社內(nèi)部經(jīng)營管理制度化和規(guī)范化。

2.4 政策扶持強化監(jiān)督管理職能，夯實合作社引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭地位

現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)方面的引領(lǐng)帶動作用，進一步推動了我縣農(nóng)機工作快發(fā)展大發(fā)展，而領(lǐng)導重視、政策保障，齊抓共管則是合作社建設(shè)的關(guān)鍵。為此、我們在組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社工作期間，超前謀劃、深入調(diào)研、廣泛咨詢、大膽實踐，率先出臺了一系列文件，從合作社的組建形式、管理模式、經(jīng)營機制到還貸合同的簽訂、擔保體系的確立、管理及技術(shù)人員的選聘培訓以及場庫棚建設(shè)標準的界定等等，為合作社的科學運營提供了必要的政策法律依據(jù)和管理細則，力求在組建方式、管理體制、運作機制等方面探索新路，確保合作社科學健康可持續(xù)發(fā)展。

同時，縣農(nóng)機主管部門要建立完善的監(jiān)督管理體系，要強化對合作社的監(jiān)管力度，特別是進口農(nóng)機裝備的監(jiān)管更是重中之重，必須做到明晰產(chǎn)權(quán)、明確還貸責任，確保國有資產(chǎn)不流失、保值增值。為此縣農(nóng)機主管部門必須制訂長效管理措施，每季組織相關(guān)人員，對全縣各農(nóng)機專業(yè)合作社擁有的大型機械保有量，按機具選型表進行認真詳細核查，并對核查材料層層簽字，歸檔立卷。積極構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理體系，一級對一級負責，多重的監(jiān)管措施和國家法律法規(guī)，為合作社的經(jīng)濟發(fā)展撐起一方天。