孫宇 李孟剛

[摘 要] 隨著我國出版?zhèn)髅绞袌霾粩鄬ν忾_放，外商直接投資（FDI）已廣泛滲透到出版?zhèn)髅礁鳝h(huán)節(jié)。外資進入在我國出版?zhèn)髅劫Y源優(yōu)化配置、出版效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面均產(chǎn)生了積極影響。外資也在一定程度上對我國的人才、市場、資本等造成了不良沖擊，并出現(xiàn)掠奪我國優(yōu)秀文化資源的情況。我國應(yīng)從規(guī)范外資準(zhǔn)入規(guī)則、完善出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)投融資制度、建立健全中國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)外資風(fēng)險防范機制等方面著手，切實保障出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)安全。

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資 出版產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)安全

[中圖分類號] G231 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2016） 06-0023-05

[Abstract] With the opening development of Chinas publishing and media market， foreign direct investment has been widely infiltrated into all sectors of the publishing and media field. Foreign direct investment will give positive impacts on optimizing the allocation of the publishing and media resources， improving the publishing efficiency， and adjusting the industrial structure. To some extent， it brings negative impacts on human resources， markets， industrial capital， and cases of looting excellent cultural resources have been found. To effectively protect the safety of Chinas publishing and media market， we should regulate the access rules of foreign direct investment， improve the investment and financing system， establish and improve the risk prevention mechanism of foreign direct investment.

[Key words] Foreign direct investment Publishing and media industry Industrial security

改革開放以來，我國在引進外資方面成績斐然，外資規(guī)模不斷擴大、投資領(lǐng)域也在進一步拓展。隨著我國出版?zhèn)髅绞袌鲋饾u放開對外資的控制，外商直接投資開始涉足出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域。相較其他產(chǎn)業(yè)，外資進入我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的總量偏小、進入領(lǐng)域也不均衡，但戰(zhàn)略布局較全面、終端控制力強，且來源比較集中，主要為美、英、日、德等發(fā)達經(jīng)濟體。

經(jīng)濟新常態(tài)下，整體來看我國跨境資金流出壓力持續(xù)上升，2014年下半年由凈流入轉(zhuǎn)為凈流出，2015年銀行結(jié)售匯逆差為4659億美元。從出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域看，外資流向出現(xiàn)分化，一方面印刷包裝領(lǐng)域外資流出趨勢明顯；另一方面，大量外資極力想進入我國核心出版業(yè)務(wù)?；诔霭?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)特殊的地位及產(chǎn)業(yè)屬性，外商直接投資的變化無疑對該產(chǎn)業(yè)的安全問題產(chǎn)生重要影響。

1 外資進入我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展趨勢

1.1 外資進入我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的發(fā)展階段及方式

外資進入中國出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域共經(jīng)歷了五個階段，即試探期、初入期、擴張期、調(diào)整期和提升期（見圖1）。1980—1990年，少數(shù)外資傳媒企業(yè)以科技期刊為突破口，通過合作出版模式試探性地在我國開展出版活動，開啟了外資涉足我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的先河。1991—2000年，外資開始正式涉足我國出版?zhèn)髅綐I(yè)務(wù)，期間一些國際出版公司開始在我國開展版權(quán)、期刊代理和合作出版等業(yè)務(wù)[1]。2001年我國加入WTO，承諾分期、分層、部分開放傳媒業(yè)，寬松的政策和豐厚的利潤使得外資開始大舉進軍我國出版?zhèn)髅綐I(yè)。2001—2006年，出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域相關(guān)部門在政策制定時出現(xiàn)過度開放問題，同時一些外資出版?zhèn)髅焦局鲃油黄平麉^(qū)，出于文化安全的考慮，2007年后我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)對外開放政策再次收緊，外商在華出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的直接投資基本進入停滯狀態(tài)。至2010年底，全國所有經(jīng)營性出版社完成“轉(zhuǎn)企改制”目標(biāo)，我國出版業(yè)進入一個嶄新的時代。當(dāng)前，國內(nèi)出版企業(yè)與海外出版商跨國聯(lián)姻成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)“資本合作”的熱門。外資主要通過設(shè)立獨資企業(yè)、中外合作出版、合資經(jīng)營、版權(quán)貿(mào)易、股權(quán)交易及曲線進入等方式涉足我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)（見表1）。

1.2 外資進入我國出版?zhèn)髅綐I(yè)形勢及發(fā)展趨勢

（1）出版環(huán)節(jié)。編輯出版環(huán)節(jié)是整個出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)，也是至今尚未對外資開放的領(lǐng)域，但外資一直覬覦其豐厚的利潤，并伺機向該環(huán)節(jié)滲透。我國出版?zhèn)髅綐I(yè)對外開放歷程較短，法律法規(guī)尚不健全?；诖?，某些外資企業(yè)利用政策的漏洞，在我國相關(guān)政策法規(guī)出臺之前就搶先布局，實際參與中國出版?zhèn)髅綐I(yè)編輯出版業(yè)務(wù)，萬國學(xué)術(shù)出版社、童趣出版有限公司即為當(dāng)時的產(chǎn)物。

當(dāng)前，外資主要采取繞過出版資格壁壘、尋求政策的突破、通過借殼出版社的其他非編輯業(yè)務(wù)迂回進入核心業(yè)務(wù)、網(wǎng)羅在股市潛水的國內(nèi)出版機構(gòu)等策略向我國出版產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容環(huán)節(jié)滲透。

（2）發(fā)行環(huán)節(jié)。加入WTO前，我國出版物發(fā)行領(lǐng)域是嚴格限制外資進入的，但圖書發(fā)行較高的社會平均利潤率使得外資在20世紀(jì)90年代中期即開始布局中國出版?zhèn)髅绞袌?，參與圖書發(fā)行業(yè)務(wù)。如1995年成立的上海貝塔斯曼文化實業(yè)有限公司就以書友會的形式開展圖書郵購業(yè)務(wù)。2006年12月起，繼零售、批發(fā)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放之后，我國書報刊總發(fā)市場也開始對外資開放。

現(xiàn)階段外資進入我國發(fā)行市場幾無障礙，外資在該領(lǐng)域的一般發(fā)展路徑為首先橫向發(fā)展，快速在全國各地鋪開；其次縱向發(fā)展，進入社區(qū)，連鎖店、超級書店并進，建立起完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。

（3）印刷環(huán)節(jié)。出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域，我國對印刷企業(yè)融資的限制性政策最少，外資可以自主申請設(shè)立合資或獨資印刷企業(yè)。以東莞為例，2011年，該市有2000多家印刷企業(yè)，占全省的15%，全市印刷產(chǎn)值已達207億元，占全省的20%以上。其中，外資印刷企業(yè)約700家，構(gòu)成本地印刷企業(yè)核心陣營，眾多外資龍頭印刷企業(yè)正引領(lǐng)本地印刷業(yè)的發(fā)展[2]。近年來，由于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)變稅收政策，加強了對環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求，再加上原材料價格上漲等因素的影響，使在華外資中小企業(yè)成本劇增，一些外資印刷企業(yè)開始移資東南亞。

印刷業(yè)是當(dāng)前出版各環(huán)節(jié)中最為開放的，但相對于其他競爭領(lǐng)域，外資進入該行業(yè)仍有較大空間。在我國由印刷大國向印刷強國轉(zhuǎn)變的過程中，很多印刷基地也在由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這為我國印刷設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間，也為具有技術(shù)、資金和高端人才的國際大型印刷企業(yè)帶來了進軍中國的最后機遇。

2 外資給我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)帶來的機遇

2.1 為我國出版?zhèn)髅劫Y源優(yōu)化配置提供國際發(fā)展平臺

外資出版?zhèn)髅狡髽I(yè)具有國際化分工協(xié)作的經(jīng)營模式，通過開展技術(shù)與經(jīng)營合作，可以使我國粗放、低效的傳媒產(chǎn)品生產(chǎn)模式得到徹底改觀，高效率利用本國優(yōu)秀文化資源，生產(chǎn)出更具國際競爭力的傳媒產(chǎn)品，推動中國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于我國出版?zhèn)髅綐I(yè)來說，外資的引入及合理利用將是一次文化創(chuàng)意、藝術(shù)人才、技術(shù)設(shè)備和市場資源的綜合性國際化配置過程[3]。

2.2 拓展我國國際傳播網(wǎng)絡(luò)和渠道

外資以媒介為窗口、以傳媒產(chǎn)品為載體，可為中國受眾呈現(xiàn)出多元化的世界優(yōu)秀民族文化及文明成果，滿足人民認知、了解世界的心理需求。我國擁有傳承五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，但本土出版?zhèn)髅綑C構(gòu)的全球傳播力較弱，使得很多優(yōu)秀文化理論成果還不為世界所認知和認同。在利用外資的過程中，通過互惠與合作的方式，借助外資傳媒機構(gòu)的國際化傳播網(wǎng)絡(luò)和渠道，可以更好地向世界傳播我國傳統(tǒng)文化及當(dāng)前的發(fā)展成果、進程與理念，實現(xiàn)中外文化的交流、認同與融合，消除文化隔閡。

2.3 為我國出版?zhèn)髅綐I(yè)提供優(yōu)質(zhì)、充足行業(yè)資本

我國出版?zhèn)髅綐I(yè)快速的發(fā)展擴張及對國際市場的謀求，使得很多出版?zhèn)髅狡髽I(yè)已無力負擔(dān)投入再生產(chǎn)的高額資本，加之行業(yè)自有資本的匱乏，適時引入適量外資就成為我國出版?zhèn)髅狡髽I(yè)謀求自身更好發(fā)展的必由之路。

近年來，海外出版?zhèn)髅綐I(yè)和資本紛紛看好我國出版?zhèn)髅綐I(yè)，我國出版?zhèn)髅綐I(yè)正迎來一場重組、并購及國際融合的發(fā)展機遇。外商直接投資將帶來充足行業(yè)資本、先進管理理念及完備渠道，能夠提高我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的效率，擴大發(fā)展規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

2.4 促進我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級

為切實提高我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的國際競爭力，使其不斷適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的國際傳媒環(huán)境和秩序，我國政府需要大量的資金投入，而當(dāng)前我國媒體對外國資本的開放程度也越來越高，合理有效利用外資將對我國出版?zhèn)髅綐I(yè)發(fā)展大有裨益。外資進入我國出版?zhèn)髅绞袌鏊鶐淼恼畬Τ霭鎮(zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)管理政策的壓力，則完全可以演變成我國傳媒產(chǎn)業(yè)制度的改革與轉(zhuǎn)型的助推器，以此加快我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的市場化進程，促進我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范化和國際化，推動我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展[4]。外資的大量、廣泛進入，將促進我國出版?zhèn)髅綐I(yè)通過業(yè)內(nèi)整合、資金重組等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，最終實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧的發(fā)展目標(biāo)。

2.5 有利于技術(shù)溢出和人力資本培育

外資出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通常具有更先進的技術(shù)、更高端的生產(chǎn)設(shè)備以及更國際化的管理經(jīng)驗。外商獨資或中外合資企業(yè)通過直接技術(shù)轉(zhuǎn)移和間接技術(shù)溢出等途徑，對我國生產(chǎn)技術(shù)提升、生產(chǎn)設(shè)備改造升級提供了不同程度的支持。外資出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，既可以解決我國一部分勞動力就業(yè)問題，又可以為我國培養(yǎng)大批熟練技術(shù)工人及企業(yè)高級管理人才。這無疑會提升我國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對產(chǎn)業(yè)安全起到積極作用。王鐵、白江濤（2013）研究認為，外資有力地助推了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化演進，加快了我國電子產(chǎn)品向輕薄、精密、高度功能整合的發(fā)展步伐[5]。以印刷電路板（PCB）為代表的電子電路產(chǎn)業(yè)為例，外資首先為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了充足的資金支持，其次是通過技術(shù)支持大大提高了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，再次直接拉動了我國出口和外貿(mào)增長，最后體現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理水平的大幅提升。

3 外資對我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)安全的威脅

3.1 外資對人才、市場、資本產(chǎn)生明顯“擠出”效應(yīng)

出版?zhèn)髅綐I(yè)是創(chuàng)意經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)要素中的人力資源是能夠創(chuàng)造巨大增值空間的核心資源?？鐕霭?zhèn)髅焦具M入我國后，大多通過高薪、較為完善的育人用人機制、良好的事業(yè)發(fā)展平臺等手段挖掘、網(wǎng)羅當(dāng)?shù)馗叨巳瞬?，迅速搶占我國市場，此舉必然造成本土人才流失，削弱我國傳媒產(chǎn)業(yè)的國際競爭實力。

跨國公司較強的研發(fā)和生產(chǎn)能力使其較易占領(lǐng)東道國市場，增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)學(xué)習(xí)和成長的難度[6]。研究表明，外資企業(yè)進入東道國投資機會有限的行業(yè)中（如出版?zhèn)髅綐I(yè)），通常會利用母公司在技術(shù)、經(jīng)營和管理方面的優(yōu)勢，擠占東道國國內(nèi)市場份額，致使本土弱勢企業(yè)被擠出國內(nèi)市場。外資還擅長通過構(gòu)筑結(jié)構(gòu)性市場壁壘和戰(zhàn)略性市場壁壘等手段將其他市場競爭者排擠在外，搶占東道國有限的市場空間。相關(guān)研究證實，在華跨國公司規(guī)模、成本、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢在一定程度上壓縮了我國本土企業(yè)的發(fā)展空間[7]。

在要素市場上，外資進入將在一定程度上減少本土企業(yè)獲得相應(yīng)生產(chǎn)要素的機會。Griffin（1970）、朱勁松（2001）、劉洋（2006）等通過研究證實，外資對一國資本形成具有明顯的“擠出效應(yīng)”。在產(chǎn)業(yè)資本容量一定的前提下，外資進入的同時也擠出了內(nèi)資，特別是我國本來就得不到充分發(fā)展的弱勢民間資本[8]。在中外合資企業(yè)中，外資會有計劃地侵吞股權(quán)，排擠國內(nèi)資本。當(dāng)前，針對其他行業(yè)出現(xiàn)的“外資企業(yè)進行股權(quán)傾銷”的做法，需對外資以中外合資方式進入我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的經(jīng)營行為給予充分重視。

3.2 外資傳媒掠奪性開發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源

外資傳媒企業(yè)進入我國，致力于挖掘和開發(fā)我國豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，成就其可觀的產(chǎn)業(yè)利潤，而我國政府尚未對無形文化資源的保護引起足夠的重視，使得大量優(yōu)秀的中華民族文化資源遭受境外傳媒的掠奪。《侏羅紀(jì)公園》《花木蘭》《功夫熊貓》等源自我國優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的國外影片均在國際上獲得了巨大社會反響和商業(yè)利潤，國外傳媒公司掠奪性的開發(fā)已嚴重侵害了我國的利益，并容易在國際、國內(nèi)造成文化認知和認同的混亂。

3.3 外資傳媒有意曲解、丑化我國傳統(tǒng)文化與國家形象

由發(fā)達國家出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)所控制的對文化資源的選擇和利用以及單向度的傳播機制，在國際傳播中經(jīng)常對發(fā)展中國家產(chǎn)生負面影響。受制于以美國為首的西方跨國傳媒巨頭，我國在國際傳播領(lǐng)域?qū)㈤L期處于弱勢地位，自身優(yōu)秀文化傳統(tǒng)將受到不同程度壓制，國家形象也常遭受扭曲和丑化。

3.4 外資撤離對我國出版?zhèn)髅綐I(yè)造成不小沖擊

近年來，外資流出主要集中在包裝印刷等制造行業(yè)，外資撤離中首當(dāng)其沖的將是相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，從而對我國結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性就業(yè)形勢產(chǎn)生不利影響。另外，為上述企業(yè)提供包裝印刷、電子電器、五金模具等產(chǎn)品的周邊制造企業(yè)無疑也將面臨訂單銳減和產(chǎn)能過剩的困境。如由于客戶訂單轉(zhuǎn)移到東南亞，快聯(lián)達包裝2013年9月突然倒閉時員工僅剩1700人，而2007年鼎盛期其員工曾達到7000人；中大印刷在2014年罷工時人數(shù)由最高時的6000人減至1200人；亨浩彩印倒閉致500多人失業(yè)；千帆紙業(yè)倒閉造成1000多人失業(yè)；2014年，理文手袋稱由于公司訂單被轉(zhuǎn)移到菲律賓等東南亞國家，公司利潤劇減55%等等[9]。

4 政策建議

4.1 完善我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)投融資制度

結(jié)合發(fā)展實際，完善經(jīng)營管理體制，制定與國際接軌的傳媒政策，建立健全法律制度；正確處理關(guān)于外資的“非國民待遇”和“超國民待遇”問題；加強我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)投資軟環(huán)境的建設(shè)力度，構(gòu)建誠信、透明的服務(wù)環(huán)境，完善信息披露制度；逐步擯棄政策引資做法，倡導(dǎo)機制、環(huán)境引資理念，構(gòu)建和完善協(xié)調(diào)、互動、良性循環(huán)的引資機制，營造優(yōu)越的營商環(huán)境和公平、高效的競爭環(huán)境。

4.2 規(guī)范我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入規(guī)制

經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢使全球配置生產(chǎn)要素和資源的趨勢日益突出。坐擁資金、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的國外出版?zhèn)髅郊瘓F的強勢進入，必然會在資本、技術(shù)、廣告和人才等市場上與我國本土出版?zhèn)髅狡髽I(yè)展開激烈競爭，將有利于打破我國出版?zhèn)髅綐I(yè)的壟斷局面，使傳媒資源可以在更廣泛、更開放的市場范圍內(nèi)進行合理有效配置；國際出版?zhèn)髅郊瘓F先進的國際化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)制度，將為推進我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)制度的改革與發(fā)展提供借鑒意義。我國應(yīng)在掌控公益性媒體的前提下，逐步放開服務(wù)型與經(jīng)營型媒介，通過放松和規(guī)范資本準(zhǔn)入規(guī)制，在國家宏觀行政調(diào)控下促進出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.3 通過產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新積極穩(wěn)妥吸引外資

在確保國家文化安全的前提下，對外資進入內(nèi)容生產(chǎn)制作和進出口業(yè)務(wù)采取有條件、分步驟的進入策略，如可采取由中方控股的合資公司形式進行跨國合作，并借由“首席內(nèi)容官”的設(shè)置形成對內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的實際控制和風(fēng)險防范機制。積極引進國際著名出版?zhèn)髅郊瘓F、優(yōu)秀金融投資企業(yè)等戰(zhàn)略投資者參與到國內(nèi)相關(guān)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)“股改上市”中，實行特殊管理制度，完善現(xiàn)代法人治理機構(gòu)，提高企業(yè)國際化管理水平。亦可逐步允許境外金融服務(wù)企業(yè)參與國內(nèi)新聞出版企業(yè)的海外上市、兼并重組、資產(chǎn)租賃、融資融券等業(yè)務(wù)，在國際市場合理布局中國優(yōu)質(zhì)出版?zhèn)髅劫Y產(chǎn)，達成對國際資本的有效控制[11]。

4.4 積極開拓新市場以有效應(yīng)對外資撤離問題

我國印刷業(yè)已擺脫對外資的完全依賴，開始由印刷大國向印刷強國轉(zhuǎn)變?？傮w來看，當(dāng)前外資的流出尚不會對國內(nèi)印刷市場造成重大影響，因中國已擁有一批掌握核心技術(shù)的工程師隊伍，且不斷升級換代的國產(chǎn)印刷包裝設(shè)備已接近或達到國際先進水平。

為有效應(yīng)對外資撤離對印刷包裝行業(yè)產(chǎn)生的不利影響，一方面要積極開拓國內(nèi)市場，如重點關(guān)注被國外企業(yè)占領(lǐng)的無菌包裝材料市場、食品包裝市場、有價證券、印鈔、郵票等印刷市場，還要發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和新城鎮(zhèn)化所帶來的新的市場需求；另一方面，積極開拓國外印刷包裝市場，尤其是國外大型企業(yè)對包裝印刷品的大批量需求。印刷設(shè)備制造業(yè)方面，涉外企業(yè)的倒閉和撤離將使大批印刷包裝設(shè)備閑置，由此擴大了二手設(shè)備市場的規(guī)模，最終將影響到新制造設(shè)備的銷售。鑒于此，我國應(yīng)加快印刷設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其要重點關(guān)注數(shù)字化設(shè)備的研發(fā)與創(chuàng)新、高端設(shè)備的國產(chǎn)化、大幅面設(shè)備的創(chuàng)新等。

4.5 建立健全我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)外資風(fēng)險防范機制

通過啟動相應(yīng)的國家機制，包括法律的、行政的、市場的和經(jīng)濟的及其他文化安全管理手段，對外資出版?zhèn)髅綑C構(gòu)的投資行為、投資規(guī)模和比例、經(jīng)營手段、經(jīng)營產(chǎn)品及其流通渠道采取嚴格的審查和監(jiān)督措施，對外資與本土出版?zhèn)髅綑C構(gòu)合作的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容進行必要的監(jiān)督和鑒定，及時發(fā)現(xiàn)和識別那些可能危及我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)安全的資本和文化因素，對外資違反我國出版?zhèn)髅椒煞ㄒ?guī)的違規(guī)操作及時而準(zhǔn)確地做出預(yù)先性和警示性的反應(yīng)，情節(jié)嚴重的要及時予以查處和取締其經(jīng)營資格。另外，還應(yīng)從出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)對外資的依存度、外資的市場占有率、外資品牌擁有率和外資股權(quán)控制率等方面，建立傳媒產(chǎn)業(yè)安全評估指標(biāo)體系，設(shè)立專門機構(gòu)收集和研究利用外資的相關(guān)信息，增強產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警能力，及時消除外資控制出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的潛在風(fēng)險，保證我國出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展[12]。

注 釋

[1][6][7]禹建強.外資進入我國傳媒業(yè)的“擠出效應(yīng)”[J].青年記者，2011（28）

[2]義峰.東莞印刷業(yè)產(chǎn)值207億元[J].廣東印刷，2012（3）

[3]劉輝煌，李峰峰.優(yōu)化我國文化產(chǎn)業(yè)資源配置的若干思考[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2004（03）

[4][10]余宏華.基于產(chǎn)業(yè)安全視角的中國傳媒業(yè)外資作用機制研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2008

[5]王鐵，白江濤.外商直接投資對中國PCB產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的影響分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（30）

[8]劉洋.我國外商直接投資的擠出（擠入）效應(yīng)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2006（8）

[9]韓曉良.外企撤離對印刷包裝業(yè)的影響與對策[J].中國印刷，2015（7）

[11]何奎.當(dāng)前新聞出版業(yè)投融資現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國出版，2014（11）

[12]李孟剛.產(chǎn)業(yè)安全理論研究（第三版）[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012

（收稿日期：2016-04-26）