王文

明清“幕府制度”成為古代智庫(kù)發(fā)展模式的終點(diǎn)

明清時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)的中央集權(quán)制度發(fā)展到登峰造極的境地?；实劭倲堒娬髾?quán)，乾綱獨(dú)斷。中央政權(quán)得到空前鞏固，職官制度也更加完備，官僚均由朝廷任命，都是朝廷命官，從官制而言已經(jīng)沒(méi)有幕職的性質(zhì)。

傳統(tǒng)的幕府制度已經(jīng)不復(fù)存在，但由于明清獨(dú)特的政治社會(huì)環(huán)境，幕主私人設(shè)置的幕府成為地方不可或缺的輔佐機(jī)構(gòu)。明清時(shí)期，選拔官吏沿用科舉制度，八股取士削弱了官員對(duì)國(guó)計(jì)民生的了解，治國(guó)理政能力明顯不足。由于地方官僚制度不完善，編制稀少，各級(jí)長(zhǎng)官難以事事躬親。“夫督撫司道郡縣，即有杰出之材，不能不待助于襄贊之人，故幕賓之不可無(wú)者，勢(shì)也?！保ā冻螒褕@文存》）因此，設(shè)置幕府、延請(qǐng)幕友（俗稱(chēng)“師爺”），是必不可少的，也是迫在眉睫的。隨著明朝督撫發(fā)展成為地方長(zhǎng)官，明清幕府興起，直至辟幕成風(fēng)?！吧献远綋?，下至州縣，凡官署皆有此席”，以至當(dāng)時(shí)有“無(wú)幕不成衙”的說(shuō)法。由此可見(jiàn)清朝幕府的規(guī)模之龐大、發(fā)展之鼎盛。

與傳統(tǒng)幕府制度相比，明清幕府制度有屬于自身的特點(diǎn)，在清朝恢復(fù)了隋唐之遠(yuǎn)的辟幕之風(fēng)，完成了幕僚制與正官制的分離，實(shí)現(xiàn)了幕僚的專(zhuān)業(yè)化，“開(kāi)始走向職業(yè)化”。入幕者不拘于功名德行出身，非官非吏，協(xié)助幕主處理具體瑣碎的政務(wù)公事。幕友與幕主是平等的私人雇傭關(guān)系，“常處于師友之間，合則留，不合則去”。

正如學(xué)者張純明所言：“元明以后幕職和以前迥然不同。法定的佐治人員形同虛設(shè)，位卑祿微，不足輕重，人以雜流目之。地方官吏辦事不能無(wú)人，法定的人員既然不中用，只好在法定以外謀補(bǔ)救的辦法?！敝档米⒁獾氖?，“晚清幕府也超越了傳統(tǒng)幕府”，隨著清王朝內(nèi)憂(yōu)外患的不斷加劇，尤其是太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的興起，晚清幕府實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)幕府的回歸，幕府規(guī)模大，幕僚擁有正式職銜，地位高，權(quán)力大。同時(shí)，晚清幕府呈現(xiàn)出許多獨(dú)特特點(diǎn)：史無(wú)前例的事權(quán)擴(kuò)張，前所未有的洋務(wù)外交運(yùn)動(dòng)，以及無(wú)法想象的以幕主為中心的派系割據(jù)之禍。

此外，民國(guó)時(shí)期，幕府制度“非但沒(méi)有遭到根除，反而與時(shí)俱進(jìn)，仍然活躍在民國(guó)政壇上”，不過(guò)是以現(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)的面孔出現(xiàn)，但仍然沒(méi)有改變?yōu)橐蝗耍恢鳎┬诘谋举|(zhì)。孫中山為保護(hù)革命果實(shí)，無(wú)奈采用幕府制度；袁世凱為實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)施霸府政治，“當(dāng)選”中華帝國(guó)皇帝；蔣介石充實(shí)完善侍從室，獨(dú)攬黨政軍大權(quán)，建立了專(zhuān)制獨(dú)裁的蔣家王朝。隨著新中國(guó)的成立，民國(guó)幕府制度迅速消亡，從此退出了政治舞臺(tái)。

現(xiàn)代智庫(kù)與古代智囊的比較

現(xiàn)代智庫(kù)起源于古代智囊，卻與古代智囊有最大的區(qū)別。

古代智囊是依附帝王、重臣，具有強(qiáng)烈的“習(xí)得文武藝，貨與帝王家”“了卻君王天下事，贏(yíng)得生前身后名”的傳統(tǒng)觀(guān)念。雖然那代表著某個(gè)時(shí)代士大夫、讀書(shū)人的功名進(jìn)取之心，算是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的某種力量，但古代“智囊”們是否成功完全牽系于君王的興敗。中國(guó)古代有記載的皇帝數(shù)量400多位，但真正被決策者招攬賬中名垂青史的智囊人物只有幾十位，根本原因在于英明圣主并不多?！妒酚洝分性浴皢始抑贰薄膀泺B(niǎo)盡，良弓藏；狡兔死，走狗烹”來(lái)形容魯國(guó)智囊孔子、越國(guó)智囊范蠡后期的凄涼狀態(tài)或心境，可見(jiàn)古代智囊的不易與艱辛。

相比之下，現(xiàn)代“智庫(kù)”更具有獨(dú)立性和職業(yè)性，通過(guò)其專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性來(lái)影響現(xiàn)代政府決策者。一般來(lái)講，現(xiàn)代智庫(kù)是需要由來(lái)自不同學(xué)科背景的專(zhuān)家學(xué)者組成，為政府或企業(yè)等組織和決策者處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交等公共事務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件出謀劃策，提供處理事務(wù)和解決問(wèn)題的方法方案、戰(zhàn)略策略、理論思想等智力產(chǎn)品的公共研究機(jī)構(gòu)。

另一方面，古代“智囊”所參與決策分析的范圍通常集中于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，尤其是美國(guó)政治學(xué)家摩根索所說(shuō)的政治、軍事等“高政治”領(lǐng)域，而現(xiàn)代“智庫(kù)”所涉及的領(lǐng)域則更為廣泛。

雖然在清末的智囊或者幕僚中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多外文、科技等以往不太關(guān)注的領(lǐng)域的專(zhuān)家，例如辜鴻銘、李善蘭等等。但那主要還是由于自太平天國(guó)起義和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)，地方大吏的權(quán)力逐漸膨脹，為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義和辦洋務(wù)外交的需要，地方督撫紛紛新設(shè)各種非官僚系統(tǒng)的幕府機(jī)構(gòu)所致，并非把這些專(zhuān)業(yè)性的智囊視為社會(huì)治理必不可少的一部分。

相比之下，現(xiàn)代智庫(kù)從功能分化論來(lái)看，是現(xiàn)代社會(huì)功能分化的產(chǎn)物；從理性選擇角度來(lái)看，智庫(kù)正是為了滿(mǎn)足社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)部“帕累托最優(yōu)”理性選擇的需要而產(chǎn)生的；從文化資本理論來(lái)看，智庫(kù)作為文化資本的重要載體，其對(duì)社會(huì)組織或國(guó)家的發(fā)展所起的作用變得越來(lái)越不可或缺。

已故著名學(xué)者成思危曾強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)的責(zé)任一是要支持決策，具體體現(xiàn)為探討理論基礎(chǔ)、評(píng)鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善政策框架、分析實(shí)施難點(diǎn)；二是要對(duì)決策可行性進(jìn)行評(píng)估。而智庫(kù)需要具備的素質(zhì)有四方面，分別是實(shí)事求是的態(tài)度、科學(xué)合理的方法、兼容并蓄的精神、人才合理的結(jié)構(gòu)。這些都是國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中必不可少的。

現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)不能忘“根”

雖然古代智庫(kù)的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)化程度與當(dāng)代智庫(kù)不可同日而語(yǔ)，但這并不是說(shuō)，探討古代智囊變得沒(méi)有意義，相反，防范古代智囊的這兩點(diǎn)不足之處，本身就是對(duì)現(xiàn)代智庫(kù)的最好借鑒。畢竟，獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)化，是現(xiàn)代智庫(kù)的必要條件，而這恰恰是黨的十八屆三中全會(huì)中所述“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”的所指之意。

除了杜絕古代智囊限于時(shí)代的缺陷，古代智囊并非沒(méi)有可取之處。在筆者看來(lái)，在浩如煙海的《四庫(kù)全書(shū)》中，很容易發(fā)現(xiàn)古代輔佐君王、抗御外敵、治國(guó)理政的偉大智慧。現(xiàn)代智庫(kù)學(xué)者很容易在《戰(zhàn)國(guó)策》《呂氏春秋》《過(guò)秦論》《隆中對(duì)》《推背圖》等古代政論經(jīng)典中，得到破解目前國(guó)內(nèi)社會(huì)癥結(jié)與中外關(guān)系博弈的方法依據(jù)與思想啟發(fā)。

正如習(xí)近平總書(shū)記2016年5月17日在哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話(huà)指出的：“中華民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國(guó)幾千年來(lái)積累的知識(shí)智慧和理性思辨。這是我國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！彼裕F(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展切不可忘“根”，必須挖掘和闡發(fā)古代智囊留下來(lái)的思想財(cái)富，把中華民族最優(yōu)秀的基因與現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而發(fā)揮出跨越時(shí)空、超越國(guó)界的永恒魅力。

除此之外，古代士大夫的家國(guó)情懷也應(yīng)值得現(xiàn)代智庫(kù)學(xué)者借鑒?！墩撜Z(yǔ)·子路》說(shuō)：“行己有恥，使于四方不辱君命，可謂士矣?！睂?duì)古代智囊提出了“嚴(yán)于律己、忠君愛(ài)國(guó)”的至上要求。古代智囊有如“風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”的豪邁氣概，有如“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”的使命感，有如“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”的高潔品格，有如“居廟堂之高則憂(yōu)其名，處江湖之遠(yuǎn)則憂(yōu)其君”的憂(yōu)患意識(shí)，這些都不得不令今人肅然起敬、高山仰止。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)如火如荼，幾乎所有人都在強(qiáng)調(diào)制度完善和機(jī)制改善的重要性。這自然是沒(méi)有錯(cuò)的。但與此同時(shí)，我們?nèi)匀灰獜?qiáng)調(diào)文人的“氣”、智囊的“義”與士大夫的“情懷”等文化層面的重建。只有將傳統(tǒng)文化的優(yōu)點(diǎn)與現(xiàn)代制度的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)才能真正取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

（本文系2016年度中國(guó)外文局全國(guó)對(duì)外傳播理論研究課題“智庫(kù)與話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)研究”的階段性成果，課題編號(hào)：15WWJB07）

（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院微信公眾號(hào)：

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