鐘華美

【摘 要】近幾年來中韓交流日漸增多，中韓自貿(mào)區(qū)的談判隨著2014年11月中韓兩國元首在北京共同宣布結(jié)束實質(zhì)性談判以及2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，并對協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。至此，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。自打自貿(mào)協(xié)定簽訂之后，經(jīng)過最長20年的過渡期，中方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%，韓方零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%，這對兩國出口均有推動作用。韓國和中國由于地理位置相近、生活習(xí)慣和飲食習(xí)慣相似等特點(diǎn)，韓國商品一直深受中國百姓的喜歡，赴韓旅游的人數(shù)也逐年增加，化妝品、生活用品、服裝、電子產(chǎn)品等成為赴韓游國人的購物首選。中韓貿(mào)易協(xié)定簽署后，雙方超過90%的商品將實現(xiàn)零關(guān)稅，對中國消費(fèi)者而言，意味著在未來會有更多的韓國商品進(jìn)入中國市場，消費(fèi)者可以不用去韓國、不用代購，在國內(nèi)就能買到各式各樣、價格低廉的韓國商品。本文主要分析中韓自貿(mào)區(qū)的建立對中國經(jīng)濟(jì)的影響是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。

【關(guān)鍵詞】中韓自貿(mào)區(qū)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；合作

一、中韓自貿(mào)區(qū)的建立給中國經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇

（一）推動中國對韓貿(mào)易的發(fā)展

中韓自貿(mào)區(qū)建立后，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步消除關(guān)稅壁壘，有助于實現(xiàn)雙方貿(mào)易自由化，提升產(chǎn)品競爭力。中國為韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來源地，韓國是中國第三大國別出口市場。中國自韓國進(jìn)口的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品，中國出口至韓國的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，《中韓協(xié)定》簽署并生效后，經(jīng)過最長20年的過渡期，中方給予韓方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%、進(jìn)口額的85%；韓方給予中方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%，這將大力推動雙邊貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易方面，通過自貿(mào)區(qū)談判，中韓雙方解決了出境游合作、醫(yī)療等方面的一致，同時，雙方承諾在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，啟動負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判。

（二）促進(jìn)兩國投資增長

在投資領(lǐng)域，中國是韓國最大的海外投資目的國。目前，韓國企業(yè)在中國的投資近600億美元，是中國一個非常重要的外資來源。雙方承諾將對投資者和跨國公司內(nèi)部往來人員給予兩年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務(wù)訪客一年期多次往返簽證；加上之后再自貿(mào)協(xié)定具體簽訂時會給兩國企業(yè)大力合作的政策支持，以促進(jìn)兩國的投資增長，投資合作。

（三）推動中國政府職能轉(zhuǎn)變

在規(guī)則領(lǐng)域，中韓雙方達(dá)成了進(jìn)一步加強(qiáng)合作和規(guī)制整合的制度性安排?！吨许n自貿(mào)協(xié)定》在政府采購、競爭政策、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域制定了相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則需要雙方政府有效地執(zhí)行。對政府部門而言，通過適應(yīng)中韓自貿(mào)區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）對中國農(nóng)業(yè)方面有促進(jìn)作用

（1）中韓自貿(mào)區(qū)一旦建成將對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生積極影響，自貿(mào)區(qū)條款會削減關(guān)稅，談判各方會互相給予優(yōu)惠政策，通過加強(qiáng)海關(guān)合作增加貿(mào)易的便利，在動植物檢疫等方面也會制定具體實施條款。以關(guān)稅削減談判為例，中韓兩國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅都將會降低，企業(yè)出口的部分農(nóng)產(chǎn)品會逐漸免交關(guān)稅，雖然中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加，但從長遠(yuǎn)看是有利于中國農(nóng)業(yè)企業(yè)保持在韓國市場的價格競爭力的，不至于在與韓國其他貿(mào)易伙伴的競爭中處于不利地位。韓國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，即韓國對農(nóng)產(chǎn)品的限制要高于中國。因此，通過談判削減關(guān)稅將會大量節(jié)約交易成本，雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類和貿(mào)易量都將增加。

（2）韓國的農(nóng)產(chǎn)品是供不應(yīng)求的，繼續(xù)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的趨勢是不會改變的，受到韓國自然條件及土地情況的等多種因素制約，韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足韓國國內(nèi)市場需求，近幾年來進(jìn)口量逐漸增長。

二、中韓自貿(mào)區(qū)的建立給中國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易不對稱

在中韓經(jīng)貿(mào)合作中，韓國的貿(mào)易順差現(xiàn)象嚴(yán)重，將會導(dǎo)致雙方貿(mào)易失衡。一方面韓國在中國的投資主要是依賴中國廉價的原材料和廉價勞動力制造的零部件；另一方面兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有很大不同。也就是說中國從韓國進(jìn)口的大部分都是汽車、電訊設(shè)備、電子產(chǎn)品等需要技術(shù)的技術(shù)密集型產(chǎn)品，而韓國進(jìn)口的則是紡織品、金屬產(chǎn)品等一些廉價、勞動密集型商品，而一旦中韓自貿(mào)區(qū)啟動，在關(guān)稅大幅度削減的情況下，兩國的貿(mào)易量必然上升，有可能使貿(mào)易不對稱的情況進(jìn)一步加劇。自中韓建交以來，絕大多數(shù)年份中國都處于貿(mào)易逆差的情況，中韓自貿(mào)區(qū)很可能導(dǎo)致貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是遇到中國經(jīng)濟(jì)增速放緩和對外貿(mào)易疲軟，中國貿(mào)易逆差備受關(guān)注。

（二）兩國更容易發(fā)生貿(mào)易摩擦

韓國關(guān)稅復(fù)雜，盡管中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議在盡量的減少關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，但根據(jù)以前韓國的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的規(guī)定來看，韓國會為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)等，韓國關(guān)稅設(shè)置并不有利于中國的產(chǎn)品，這些關(guān)稅對于中國的優(yōu)勢產(chǎn)品出口來說，將受到層層限制，導(dǎo)致雙方的貿(mào)易失衡。此外，除了關(guān)稅因素，韓國海關(guān)方面還設(shè)定了嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)，通關(guān)手續(xù)十分復(fù)雜、衛(wèi)生檢疫過程繁鎖，使得中國商品進(jìn)入韓國市場相對困難，十分容易造成貿(mào)易摩擦。

（三）文化爭端也會導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)危機(jī)

近幾年來中韓兩國人民來往盡管逐漸增加，也逐漸了解對方的國家文化，但是中韓建交之前幾十年的對立與韓美聯(lián)盟關(guān)系，使得中韓兩國在很多方面產(chǎn)生了隔閡。特別是近幾年來，兩國人民在歷史文化、文化根源等方面紛爭很多比如“申遺之爭”等問題成為中韓兩國貿(mào)易往來的潛在危機(jī)，在申遺之爭中，中韓兩國人民對于近期向世界遺產(chǎn)委員會申請的本國遺產(chǎn)，都存在強(qiáng)大的不滿；這些不友好的聲音很有可能會成為中韓自由貿(mào)易區(qū)談判和實施過程中的很大的障礙。如果不及時、正確的處理這些問題，有可能對兩國的貿(mào)易往來產(chǎn)生沖擊。

（四）沖擊本國劣勢產(chǎn)業(yè)

中韓自貿(mào)區(qū)會大幅降低或取消關(guān)稅并提高市場開放度，兩國比較劣勢產(chǎn)業(yè)將會受到?jīng)_擊，如中國的化妝品、電子、服裝、鋼鐵和服務(wù)業(yè)等，還有韓國的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)業(yè)等。中韓企業(yè)應(yīng)牢牢抓住自貿(mào)區(qū)的歷史機(jī)遇，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，在生物、新能源等新領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶诤涂稍鲩L點(diǎn)，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)金融等服務(wù)貿(mào)易合作等來創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)的突破，這也是兩國企業(yè)所要面臨的挑戰(zhàn)。

（五）不利于中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國市場

受多種條件的制約，雖然自貿(mào)區(qū)會使雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍擴(kuò)大，但影響程度仍然有限，要客觀看待對于中韓雙方的自貿(mào)協(xié)定的影響，因為韓國在對外簽署的自貿(mào)協(xié)定中還沒有任何一個協(xié)定是規(guī)定對韓國所有農(nóng)產(chǎn)品的出口都實現(xiàn)貿(mào)易自由化。比如，在韓國—東盟自貿(mào)協(xié)定中，韓國不降稅到零農(nóng)產(chǎn)品占其所有農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的比例竟然高達(dá)40%以上；在韓國—?dú)W盟自貿(mào)協(xié)定中，韓國農(nóng)產(chǎn)品自由化水平相對較高，但仍然對大米產(chǎn)品、大麥、大豆、人參、馬鈴薯、洋蔥、大蒜、辣椒、柑橘、鱈魚、魷魚等進(jìn)行例外處理，對乳制品、蜂蜜、橙、飼料、糊精、比目魚等農(nóng)產(chǎn)品采取配額管理。

此外韓國還對牛肉、豬肉、蘋果、大麥、麥芽、人參、糊精等產(chǎn)品實施特殊保障措施，在過渡期內(nèi)進(jìn)口量達(dá)到一定數(shù)量時增收附加關(guān)稅，而在中韓貿(mào)易中，中國在農(nóng)產(chǎn)品上對韓出口占有很大一部分，而韓國對國內(nèi)市場進(jìn)行保護(hù)，所以這些都是中韓自貿(mào)區(qū)所要面對的挑戰(zhàn)。

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