陳雪琳

【摘 要】近年來，作為新能源之一的光伏行業(yè)的發(fā)展迅猛，我國的并網(wǎng)光伏裝機已經(jīng)超過核電。本文以作者家鄉(xiāng)河北省保定市曲陽縣為具體研究對象，結(jié)合馬克思主義的基本理論，對曲陽縣的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行調(diào)查與分析，探索光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道，開辟一條國家、地方、企業(yè)、農(nóng)民多方共贏，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益俱佳的山區(qū)脫貧致富之路。

【關(guān)鍵詞】曲陽縣；光伏產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)

長期以來我國生態(tài)文明建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。我們黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，十八屆五中全會明確指出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！碧柲馨l(fā)電是新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式。建設(shè)光伏發(fā)電項目就是堅持綠色發(fā)展的鮮明體現(xiàn)。下面通過調(diào)查曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來分析發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)所帶來的啟示。

一、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

曲陽縣位于太行山東麓，因地處古北岳恒山山曲之陽而得名，總面積1084平方公里，總?cè)丝?4萬，其中貧困人口17.64萬人，屬國家燕山太行山集中連片特困地區(qū)，集山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)于一身，是人口大縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣。2012年以來，該縣縣委縣政府不等不靠，充分利用荒山荒坡，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

（一）堅持一切從實際出發(fā)，走一條符合當?shù)貤l件的綠色發(fā)展道路。

曲陽縣按照習(xí)近平總書記在阜平考察時提出的“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富?！币螅逊鲐氶_發(fā)作為最大的政治任務(wù)。該縣多數(shù)貧困人口生活在西北部山區(qū)，這一帶有未開發(fā)利用的山地46萬畝，大部分是石灰?guī)r質(zhì)，不宜耕種造林，但這種緩坡型陽坡、半陽坡光照充足，非常適合建設(shè)集中式光伏發(fā)電站。該縣領(lǐng)導(dǎo)班子認真學(xué)習(xí)李克強總理在國務(wù)院辦公廳撰寫的《光伏電站建設(shè)綜合經(jīng)濟效益顯著——關(guān)于河北保定曲陽縣地面光伏電站項目的調(diào)研與思考》，貫徹落實李克強總理重要批示的精神和國家發(fā)改委召開的光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會議精神。[1]該縣從當?shù)貙嶋H出發(fā)制定了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧規(guī)劃，全力打造全國新能源應(yīng)用示范基地，讓昔日沉睡的太行山處處開滿會發(fā)電的“太陽花”。

（二）高端定位，對接名企，把太行山變成會發(fā)電的“太陽山”。

圍繞戰(zhàn)略定位，曲陽縣委、縣政府南下北上，主動走出去登門拜會企業(yè)，走下去陪同企業(yè)實地調(diào)研，千方百計把企業(yè)引進來。瞄準央企、國企，招引光伏行業(yè)“金鳳凰”，先后與央企名企簽約。由于全縣特別是項目區(qū)及周邊百姓互利共贏、為企業(yè)服務(wù)的強烈意識和曲陽人真誠到位的服務(wù)，堅定了大企業(yè)來曲陽進一步投資的信心，不斷地增加后續(xù)投資，陸續(xù)啟動二期、三期，甚至四期、五期項目，其他企業(yè)也紛至沓來。截止目前，長江三峽、中電投、英利等9家央企、名企與該縣簽約建設(shè)規(guī)模達1380兆瓦，總投資138億元，已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電220兆瓦，正在建設(shè)130兆瓦。該縣成為全國最大的山地光伏基地和全國首批光伏扶貧試點縣，得到國務(wù)院李克強總理的肯定性批示。

（三）解放思想，不斷創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展的光伏扶貧模式。

在深入推進山地集中式光伏建設(shè)的基礎(chǔ)上，曲陽縣積極嘗試推進分布式光伏電站建設(shè)，不斷擴大光伏扶貧的帶動范圍和效果。一是實施“光伏入戶”，按照精準扶貧要求，選擇166個重點貧困村3萬戶貧困戶，每戶建設(shè)5000瓦分布式光伏發(fā)電，從2015年起每年建成1萬戶，三年做到重點貧困村全覆蓋。二是發(fā)展“農(nóng)光互補”，在不占用耕地、不影響既有農(nóng)業(yè)種植發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)“百葉窗移動式”“方格相間平鋪式”“三角立體固定式”等多種模式的“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電工程，實施300兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電一體化項目，打造全國光伏扶貧示范縣。三是探索“板下經(jīng)濟”。該縣正在和三峽集團合作，利用太陽能板下空間，嘗試發(fā)展種植和養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。

（四）以人為本，真誠服務(wù)，建立機制。

為了讓企業(yè)有良好的投資環(huán)境，曲陽縣創(chuàng)造性的提出了“兩不見面”代辦制和“五個一”工作機制。一是創(chuàng)新服務(wù)機制，對所有光伏項目實施“兩不見面”代辦制：即投資主體與審批單位和收費單位不見面，項目占地補償、施工建設(shè)與群眾不見面。涉及縣內(nèi)的，全部由政府包辦；涉及上級部門的，政府全程幫辦。二是整合領(lǐng)導(dǎo)力量，對所有項目實行“五個一”工作機制：即一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部納入重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分包一個重點項目，為項目提供一對一、點對點全程服務(wù)。一流的環(huán)境使項目在最短的時間內(nèi)取得了最大成效，創(chuàng)造了項目建設(shè)的“曲陽速度”。

二、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)取得的成效

三年以來，曲陽縣通過探索山區(qū)扶貧新路徑，形成了一套光伏產(chǎn)業(yè)+山區(qū)扶貧+綠色崛起“三位一體”的新模式，取得了顯著成效。

（一）促進了農(nóng)民脫貧致富。每年荒山租金固定收入3000余萬元，農(nóng)民雇工月工資收入2000余元，分布式光伏電站戶均補貼3000元，預(yù)計惠及1萬戶以上山區(qū)農(nóng)戶。項目建設(shè)和設(shè)備日常維護將帶動周邊農(nóng)民就近就業(yè)，形成工資性收入，可輻射帶動5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。[2]

（二）實現(xiàn)了山區(qū)綠色發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展和大氣污染防治的大背景下，曲陽縣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)全部完工后，每年為國家輸送清潔電能16億度，減少二氧化碳排放164萬砘，減少二氧化硫排放3.3萬噸。

（三）壯大了縣域經(jīng)濟實力。項目全部建成后，曲陽縣每年GDP可增加23億元，稅收3.7億元。同時，從無到有，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)華麗轉(zhuǎn)身，縣域經(jīng)濟質(zhì)和量將實現(xiàn)雙進位。

三、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶給我們的啟示

曲陽發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的成功模式，為其他縣市帶領(lǐng)群眾脫貧致富提供了很好的模板，為如何實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會提供了有力依據(jù)。

（一）帶領(lǐng)群眾脫貧致富必須要解放思想。趙克志書記指出，要解放思想，搶抓機遇，奮發(fā)作為，協(xié)同發(fā)展，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的河北篇章而團結(jié)奮斗。一些地方之所以發(fā)展不快、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，究其根本還是思想解放不夠。曲陽縣委、縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，多方論證，精心謀劃，積極引進適合山區(qū)脫貧致富的光伏產(chǎn)業(yè)，以思想大解放促進了環(huán)境大改善，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

（二）完善確保項目落地生根所必須制度保障。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇千載難逢，只有適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，才能推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。曲陽縣創(chuàng)新實施“兩不見面”代辦制和“五個一”工作機制，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為項目能夠在曲陽開花結(jié)果提供了良好的制度保障。

（三）全面建成小康社會必須要真心服務(wù)群眾。招商引資的最終目的就是要讓群眾過上好日子。沒有農(nóng)民的小康不叫全面小康。曲陽縣不僅千方百計為企業(yè)做好服務(wù)，而且殫心竭力維護群眾利益。在項目征地過程中，正是因為曲陽縣站在群眾的立場去想問題，解決問題，才創(chuàng)造了七天征地一萬多畝、實現(xiàn)“零信訪”的“曲陽速度”，為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1]薄麗麗.新華網(wǎng)河北頻道，《曲陽召開光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會》http：//www.he.xinhuanet.com/zfwq/quyang/news/2014-06/30/c_1111387734.htm 2014.06 .

[2]龍昌.《出現(xiàn)在“最需要之地”的光伏電站—中電投曲陽山地光伏項目實地調(diào)查》[N].中國電力報，2014-09-16.