王雪萍

【摘 要】筆者通過(guò)對(duì)南通市農(nóng)村的實(shí)地考察，分析了目前南通農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，反映了目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況，分析了現(xiàn)在難以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原因，并提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；南通農(nóng)村

目前農(nóng)村勞動(dòng)力流失，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)成了現(xiàn)在必然的選擇?，F(xiàn)在，只有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能創(chuàng)造更多利潤(rùn)。以江蘇南通的農(nóng)村為例，土地流轉(zhuǎn)的速度正在加快。但同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程也存在著很多問(wèn)題需要去改進(jìn)。農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而提高土地的效益和土地利用率，這既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的核心和基礎(chǔ)。

一、南通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

南通市實(shí)行農(nóng)村土地承包流放，到2014年，全市土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到176666.67ha，占總承包面積的48%。全市組建農(nóng)民合作社4899家，擁有各類家庭農(nóng)場(chǎng)2164個(gè)，已有667個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

由上圖數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2009～2012年土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的增長(zhǎng)率為29.64%、19.76%、41.50%、63.27%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的增長(zhǎng)速度基本按照較快速度逐年增長(zhǎng)。

雖然土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)在的趨勢(shì)，但是通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)在實(shí)際操作過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題?？赡芤?yàn)槟骋晃晦r(nóng)戶拒絕將自己的農(nóng)田并入規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田版圖中，就給規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成很大的困難。

二、制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素

目前土地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善等問(wèn)題加大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度，同時(shí)，社會(huì)保障體系的不完善導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴仍然很大，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民的思想、社會(huì)保障制度等問(wèn)題制約著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的繼續(xù)。

（一）規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建設(shè)難度

大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地時(shí)，政府會(huì)對(duì)相應(yīng)的農(nóng)村合作組織進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要支付農(nóng)機(jī)具購(gòu)置費(fèi)用、相關(guān)人員的培訓(xùn)費(fèi)用等一系列費(fèi)用，導(dǎo)致成本回收需要較長(zhǎng)一段時(shí)間，增加了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建設(shè)難度，同時(shí)，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺少、雇傭人員年齡較高管理難度大也是需要解決的問(wèn)題。

（二）社會(huì)保障體系未完善

目前，社會(huì)保障體系還未完全覆蓋到整個(gè)農(nóng)民群體，農(nóng)村普遍存在老人靠較少的幾畝田維持生計(jì)的現(xiàn)象。然而，土地的收成受氣候、地形、管理等的影響，土地收成不穩(wěn)定，農(nóng)民生活受到影響。所以說(shuō)，社會(huì)保障體系的完善對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有重要的意義。

（三）土地流轉(zhuǎn)交易方式不規(guī)范

農(nóng)民和流轉(zhuǎn)土地承接方之間應(yīng)是一種雙向互動(dòng)且平等的關(guān)系，但是在實(shí)際的情況下，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓和互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，這些交易方式并不規(guī)范，交易雙方的信息不對(duì)等，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)持不確定的態(tài)度。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，我們應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，從而更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益同時(shí)發(fā)展特色規(guī)模種植，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）發(fā)展特色規(guī)模種植

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度大，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)進(jìn)行調(diào)整，種植大戶或者農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的作物，發(fā)展自己的特色種植，推廣自己的品牌。

需要提升產(chǎn)品的附加競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)做強(qiáng)做大。有利于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，同時(shí)輻射帶動(dòng)周圍區(qū)域，吸引更多散戶加入規(guī)模經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍中。

（二）完善社會(huì)保障體系

在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要逐步建立和完善農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，使農(nóng)戶獲得最低生活保障。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障制度的監(jiān)督和管理，使社會(huì)保障落實(shí)到農(nóng)民的手中。

完善的社會(huì)保障體系也有利于弱化土地的保障功能，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理

政府應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)地籍管理和地力保護(hù)的管理，改革和完善土地管理制度。首先，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行合理布局。其次，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，各級(jí)政府部門必須加大監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途的，必須立即查處，追究相關(guān)責(zé)任。

土地流轉(zhuǎn)與否以及以何種方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)該基于自愿的原則。政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該起監(jiān)督的作用而不是過(guò)度干預(yù)，政府應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，處理好流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

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