鄭洪廣

摘要：食品安全與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到每一個人的身體健康和生命安全，因此，社會各界對食品安全問題最為關(guān)注、反映也最為強烈。流通領(lǐng)域作為食品安全的最后一道防線，遼寧省流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。加強流通領(lǐng)域食品安全治理，關(guān)乎2020年遼寧省食品安全放心省的建成。

關(guān)鍵詞：流通領(lǐng)域 食品安全 治理對策

食品安全與人民群眾生活密切相關(guān)，事關(guān)千家萬戶，直接關(guān)系到每一個人的身體健康和生命安全，因此，社會各界對食品安全問題最為關(guān)注、反映強烈。流通領(lǐng)域作為食品安全的最后一道防線，遼寧省流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，因加強流通領(lǐng)域食品安全治理，關(guān)乎2020年遼寧省食品安全放心省的建成。

為加強我省流通領(lǐng)域食品治理，筆者認為對策如下：

（一）落實食品安全監(jiān)管責任

當前，我省食品監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度體系建設相對滯后。

食品安全監(jiān)管首先需要監(jiān)管部門加強責任意識，切實履行監(jiān)管職能，制定、完善監(jiān)管制度，把食品安全監(jiān)督管理職責落實到日常工作中；其次需要加強監(jiān)管部門之間的工作合作，食品安全監(jiān)管涉及工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等諸多部門，部門執(zhí)法時更要加強協(xié)作。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，對全省食品生產(chǎn)銷售和市場流通領(lǐng)域進行梳理摸排，對存在問題的，限期整改或關(guān)停取締；對構(gòu)成犯罪的，要移送公安機關(guān)。公安機關(guān)打擊食品犯罪時也需要加強不同警種之間的合作，如我遼寧省食品、藥品的源頭在城鄉(xiāng)結(jié)合部，公安機關(guān)應該將警力分配進行統(tǒng)籌整合，派出所以社區(qū)為單位擠壓、清查、打擊黑窩點、加工廠、小作坊，交警在外圍堵截，巡警打擊現(xiàn)行，食藥偵辦大案。

（二）建立食品安全檔案

建立食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)經(jīng)營者、銷售者的信息檔案，對生產(chǎn)者、銷售者實行信用等級分類，對于生產(chǎn)、銷售有問題食品的企業(yè)或者個人，視情節(jié)輕重降低信用等級，直至取消從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的資格。

建立食品信息檔案，食品從生產(chǎn)到流通不但要經(jīng)過諸多質(zhì)量檢測，還要對食品原材料產(chǎn)地、加工、流通環(huán)節(jié)相關(guān)信息實行登記，一旦出現(xiàn)問題食品，馬上可以溯源。既有利于食品安全的日常管理，更有利于食品安全事故的防控。食品安全追溯體系是一種加強食品安全信息傳遞，控制食源性疾病危害，保障消費者利益的食品安全信息管理系統(tǒng)。以產(chǎn)品歷史信息的記錄為基礎而建立的可追溯體系，能高效管理食品供應鏈，實現(xiàn)食品"來源可追溯、去向可查詢、原因可核實、責任可追究"的全程化監(jiān)管，提升食品安全保障能力。

在流通環(huán)節(jié)中大中型超市和區(qū)域性食品市場是重點，是各個分銷點的源頭，是流通環(huán)節(jié)鏈條的頂端，也是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重點。此外，還要加強對流動經(jīng)營者的監(jiān)管，我省約有小作坊2萬個，由于加工場所簡陋、清洗消毒設施缺乏、原材料采購渠道混亂、食品從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和食品安全意識低等問題，是食源性疾病和食物中毒等食品安全問題高發(fā)環(huán)節(jié)和監(jiān)管的難點、重點領(lǐng)域。

（三）完善食品安全標準

我省食品安全標準技術(shù)含量低，缺少科學依據(jù)，缺少監(jiān)測網(wǎng)絡與實驗室分析手段，可操作性不強，標準體系結(jié)構(gòu)設計不夠合理，各個標準之間不協(xié)調(diào)。一些標準與國際標準差距較大，技術(shù)指標落后。某些重要食品中有害物質(zhì)的限量遠遠低于國際標準或者國內(nèi)先進標準的水平。部分標準的實施較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施。由于中小型食品企業(yè)在我省食品行業(yè)中占有相當大的比例，而中小企業(yè)普遍存在著人員素質(zhì)低、食品安全控制技術(shù)水平落后、設備設施老化等問題，導致這些企業(yè)無法真正按照相關(guān)標準的要求進行食品的生產(chǎn)或流通。

健全完善的法律法規(guī)體系是做好食品安全監(jiān)管工作的基礎。我省從上世紀90年代開始逐步制定頒布了許多食品安全法律法規(guī)，對保證食品安全起到了重要作用。但目前，這些法律法規(guī)還沒有形成完善的體系，還存在空缺、重復、沖突、操作性差等不少問題。只有構(gòu)建完善的食品安全法律法規(guī)體系，才能從根本上解決食品安全問題。

（四）加強食品安全信息化

做好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作，離不開先進技術(shù)和設備的支撐，首先要加大對檢測設備的投入，特別是這些技術(shù)設備要向基層予以傾斜；其次要充分利用信息化手段，建立高效流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營市場信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調(diào)整系統(tǒng)，及時判斷市場內(nèi)食品安全狀況；再次，注重對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體相關(guān)軟件的開發(fā)，實現(xiàn)受理、審核、核準、發(fā)放的電子流程，做到公開透明許可。

（五）健全食品召回制度

食品召回是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在問題之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。我國《食品安全法》和《食品召回管理辦法》都規(guī)定了不安全食品實行召回制度。 但在執(zhí)行中存在很多問題，完善食品召回制度，必須做好相關(guān)的制度配套：完善食品安全標準，當問題食品出現(xiàn)時能有明確的對應標準。建立食品安全預警快速反應機制，沒有快速的反應機制，食品召回制度形同虛設，根本無法發(fā)揮作用，當問題食品出現(xiàn)后，及時發(fā)布召回信息并采取切實措施，防止問題食品流向餐桌。

（六）建立食品風險評估體系

以國家食品安全風險監(jiān)測工作為基礎，以全省食品風險評估委員會、相關(guān)技術(shù)監(jiān)督部門、高校、科研機構(gòu)為依托，建立專家評估制度，對食品藥品敏感性問題、行業(yè)性問題、區(qū)域性問題及時進行分類評估，逐步形成長效機制。探索研究食品藥品風險預警信息采集、分析、研判、發(fā)布、處置工作程序。協(xié)調(diào)建立與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、檢驗檢疫等部門有關(guān)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和進出口食品安全信息銜接機制。探索研究監(jiān)測數(shù)據(jù)風險預警模式，廣泛收集、科學分析風險信息、逐步建立面向行業(yè)、部門、區(qū)域、公眾等不同層次的預警方式。進一步豐富風險交流形式。依據(jù)食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督性抽驗以及收集的各類數(shù)據(jù)信息，開展定期食品安全形勢分析，逐步形成常態(tài)化機制，適時發(fā)布季節(jié)性、節(jié)日性、時令性風險預警。

食品安全既關(guān)系到國際民生、社會穩(wěn)定，又關(guān)系到全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，我們要堅決貫徹、執(zhí)行習近平總書記的指示，用最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責加快建立科學完善的食品安全治理體系，把好從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

參考文獻：

【1】何麗杭：德國食品安全立法經(jīng)驗及其對我國的啟示，德國研究，2008（4）。

【2】樊雪梅、楊印生、郭鴻鵬：國外綠色供應鏈管理中的經(jīng)驗借鑒，2013（4）。