邸俊鵬

房子裝修完畢，我興致勃勃地前往驗(yàn)收，一開水龍頭，明明是“藍(lán)色”標(biāo)記的冷水噴頭，流出來的卻是熱水。我說：“兄弟，這個(gè)可能得調(diào)換一下?！蔽丛?，這位農(nóng)民工大哥卻說：“這簡單，藍(lán)色熱水，紅色冷水，你記住不就得了?！蔽耶?dāng)場無言以對。前段時(shí)間，朋友圈里流傳著一個(gè)段子：上海迪士尼完工后，香港迪士尼松一口氣，施工質(zhì)量終于從全球倒數(shù)第一變成倒數(shù)第二了。個(gè)中雖說玩笑成分甚多，但日常生活中如此種種的現(xiàn)實(shí)皆告誡我們，中國制造的質(zhì)量有待提升，中國的產(chǎn)業(yè)工人尚需培育。

我國改革開放以來，制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，先后建成了較為齊全、相對獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力地推動(dòng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并為我國屹立世界大國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。

無論上述哪方面的提升都離不開核心的要素——?jiǎng)趧?dòng)力。國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》中明確指出，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

什么是結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍？就是既要有創(chuàng)新型技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，又要有訓(xùn)練有素的技能型產(chǎn)業(yè)工人。目前從勞動(dòng)力市場的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中級(jí)技能和中級(jí)工程師的供求匹配度還算差強(qiáng)人意，但中低技能和高級(jí)工程師的供給嚴(yán)重不足，而且這種短缺在2010年之后表現(xiàn)得更為突出。

目前的職業(yè)教育不能滿足人才新需求

說到職業(yè)教育和制造業(yè)發(fā)展，不得不提德國。全球金融危機(jī)發(fā)生后，歐元區(qū)國家深陷衰退泥沼，高失業(yè)率尤其是年輕人的高失業(yè)率，成為歐元區(qū)各國亟待解決的問題。但相比其他國家，德國經(jīng)濟(jì)可謂一枝獨(dú)秀，成為歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭，其主要?dú)w功于德國特有的二元制職業(yè)教育體系。

央行認(rèn)為，正是對工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的這種執(zhí)著和專注，使得德國免受泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的痛苦，同時(shí)也使得德國憑借工業(yè)制造業(yè)出口的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速崛起和率先復(fù)蘇。因此德國職業(yè)教育常被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”。

相比之下，我國教育體系和職業(yè)教育本身存在諸多不足，制約了中國制造業(yè)的發(fā)展。

在我國教育體系中職業(yè)教育一直以來都未受到應(yīng)有的重視。與規(guī)模急劇擴(kuò)張的大學(xué)教育相比，我國的職業(yè)教育長期被忽視。單就師資的數(shù)量而言，職業(yè)教育的師資水平要普遍低于普通高等學(xué)校，甚至是所有類別的學(xué)校中最薄弱的，而且獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)低于普通院校。

此外，在招生規(guī)模方面，職業(yè)類院校的增長速度較為緩慢。從2005年到2013年高職和中職的招生分別增長了18%和3%，而同期普通高等學(xué)校的招生則增加了近40%。

當(dāng)然，職業(yè)教育自身也存在問題，主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置不合理和培養(yǎng)模式單一。多數(shù)職業(yè)教育單位的專業(yè)技能教育課程設(shè)置不合理，學(xué)習(xí)的理論不能與實(shí)際相契合，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際操作能力差，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

具體表現(xiàn)為，職業(yè)教育院校的專業(yè)設(shè)置偏重于經(jīng)濟(jì)管理、商務(wù)貿(mào)易等服務(wù)類的“輕專業(yè)”，而對于機(jī)器制造、數(shù)控、制造工藝等制造業(yè)急需的“硬專業(yè)”則設(shè)置較少。前者因與高等教育經(jīng)管學(xué)院的專業(yè)設(shè)置高度重合，而自身又不具有優(yōu)勢，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難，同時(shí)也造成國家教育資源的浪費(fèi)。

再者，無論是“中國制造2025”還是工業(yè)4.0，都對制造業(yè)人才提出了新的要求和需求，與傳統(tǒng)的高端技能型人才不同的是，他們不僅要有精湛的操作技能，更應(yīng)具備對智能網(wǎng)絡(luò)高度的理解與運(yùn)用能力。在這一方面，中國職業(yè)教育顯然任重道遠(yuǎn)。

應(yīng)對之道，財(cái)政支持須先行

由于職業(yè)教育長期得不到重視，再加之職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式等方面的嚴(yán)重不足，使得學(xué)生畢業(yè)時(shí)沒有習(xí)得真正的技能，用人單位和社會(huì)對職業(yè)教育的評(píng)價(jià)逐漸下降，進(jìn)而使得勞動(dòng)力輸出就業(yè)渠道逐漸減少。這一結(jié)果直接導(dǎo)致了職業(yè)院校招生困難的問題，因?yàn)楦嗟娜诉x擇繼續(xù)升學(xué)接受高等教育，也有些學(xué)生甚至輟學(xué)直接進(jìn)入工廠做學(xué)徒。而這又進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育的招生和就業(yè)困境。如此惡性循環(huán)，如何打破？

關(guān)鍵在于從加大中央政府財(cái)政投入入手。政府應(yīng)該將職業(yè)教育當(dāng)成一項(xiàng)基礎(chǔ)性的人力資本積累工程進(jìn)行系統(tǒng)性投資建設(shè)。職業(yè)教育應(yīng)該至少和高等教育一樣受到同等的重視。

面對現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺的狀況，職業(yè)教育不是純粹的“私人物品”，它具有很大的公益性，具有公共物品的屬性，譬如被社會(huì)共同需要的“共用技術(shù)”。我們知道公共物品具有外部性，不能靠企業(yè)或者其他私人部門去投資開發(fā)或者培訓(xùn)相關(guān)人員，只能靠政府投入，以服務(wù)于大眾。在現(xiàn)實(shí)中，對于此類靠單個(gè)企業(yè)不能完成的，但又是社會(huì)普遍需求的技術(shù)人才，需要政府加大投入力度進(jìn)行培養(yǎng)。從某種意義上講，這也是政府“基礎(chǔ)建設(shè)”的一部分。

其次，引導(dǎo)人們的就業(yè)觀念，重塑產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位。在德國文化中十分尊重工匠精神，而在我國，職業(yè)學(xué)校本身在教育系統(tǒng)中的地位比較低，職業(yè)類學(xué)校學(xué)生又多來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高考落榜生。于是，職業(yè)教育在整個(gè)社會(huì)中的公認(rèn)度并不高。

同時(shí)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)職業(yè)教育和企業(yè)之間的積極作用也會(huì)取得良好效果，目前我國的職業(yè)教育處于市場和政府兩邊都不靠的尷尬境地。未來，各類商業(yè)行會(huì)在此大有作為。

最后，與上述幾方面同樣重要的是要打破專業(yè)界限，調(diào)整教育方向。在未來的制造企業(yè)中，簡單的、機(jī)械的勞動(dòng)將主要由機(jī)器完成，這可能會(huì)造成普通勞動(dòng)力的大量失業(yè)。被機(jī)器換下的人應(yīng)該向新型的高端服務(wù)崗位轉(zhuǎn)移，這就需要這些人才應(yīng)掌握更多的跨學(xué)科知識(shí)。因此，不少專家呼吁，職業(yè)教育亟須打破專業(yè)界限，真正實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才培養(yǎng)，積極啟動(dòng)“專業(yè)+”人才培養(yǎng)模式。

中國要想從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中國制造2025提出的愿景目標(biāo)，不僅需要領(lǐng)軍型人才，也需要大批技能高超的技工隊(duì)伍，二者缺一不可。

從根本上提升職業(yè)教育的質(zhì)量，通過職業(yè)教育培養(yǎng)“工匠級(jí)”的技術(shù)工人是當(dāng)下的必然選擇。打破目前職業(yè)教育的“惡性循環(huán)”關(guān)鍵在于增加政府投入，但歸根結(jié)底職業(yè)教育的市場化運(yùn)作機(jī)制是基礎(chǔ)。政府為特定人群提供細(xì)分行業(yè)的“職業(yè)教育券”方式和布局職業(yè)教育公開課系統(tǒng)的方式，政府都可以嘗試。

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