喬駿

修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》是今年市人大常委會(huì)的重點(diǎn)立法預(yù)備項(xiàng)目。為充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，按照立法抓早抓質(zhì)量的要求，市人大內(nèi)司委自年初以來(lái)就在市人大常委會(huì)副主任薛潮帶領(lǐng)下，一方面積極推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)的法規(guī)草案起草工作，一方面深入市公安局、市交通委、市城鄉(xiāng)建設(shè)交通發(fā)展研究院、市交警總隊(duì)等單位調(diào)研，聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決思路和辦法。同時(shí)，還赴廣東省和海南省學(xué)習(xí)考察，與廣東省、深圳市、海南省人大及公安、交通運(yùn)輸?shù)日块T(mén)進(jìn)行座談交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市人大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在進(jìn)行充分前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委于4月中旬啟動(dòng)了開(kāi)展修訂道路交通管理?xiàng)l例暨執(zhí)法檢查專題調(diào)研。專題調(diào)研分為三個(gè)階段。第一階段重在了解道路交通違法行為大整治的成效，推動(dòng)政府部門(mén)按進(jìn)度完成法規(guī)草案初稿。第二階段重在結(jié)合大整治中期評(píng)估情況，推動(dòng)政府部門(mén)梳理執(zhí)法過(guò)程中反映出的立法需求，形成比較成熟的法規(guī)草案；第三階段重在立法難點(diǎn)分析，重在全面梳理立法難點(diǎn)，按照已經(jīng)協(xié)調(diào)、尚待協(xié)調(diào)、需要本市層面協(xié)調(diào)、需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)的分類推動(dòng)破解難題。

4月18日上午，在薛潮副主任帶領(lǐng)下，沈志先、史秋琴、徐季平、陳東、江小青，及許麗萍、陳丹燕等14位市人大代表分成四路六個(gè)點(diǎn)，到瑞金醫(yī)院門(mén)口了解醫(yī)院周邊交通整治情況，到淮海中路黃陂南路路口了解商業(yè)街周邊交通秩序管理情況，到福州路西藏中路路口了解黨政機(jī)關(guān)周邊交通秩序管理情況，到泛東街區(qū)域了解“補(bǔ)短板、治頑癥”綜合治理情況。在實(shí)地視察并與一線民警和志愿者進(jìn)行交流后，代表們赴黃浦區(qū)公安局召開(kāi)專題調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取黃浦區(qū)公安分局、市公安局、市政府法制辦有關(guān)全市道路交通違法行為大整治以及修訂條例立法進(jìn)展情況的匯報(bào)。

4月26日下午，薛潮副主任主持召開(kāi)修訂道路交通管理?xiàng)l例暨執(zhí)法檢查專題調(diào)研座談會(huì)，專題研究交通管理執(zhí)法和立法中的難點(diǎn)問(wèn)題。林化賓、沈志先、史秋琴、徐季平、張辰、江小青、張建晨、沈國(guó)明以及莫彬彬等6位市人大代表和法律專家參加會(huì)議。與會(huì)的人大代表觀看了交通違法行為大整治情況資料片，聽(tīng)取了市公安局匯報(bào)修訂道路交通管理?xiàng)l例的立法需求，與部分基層民警、市高院和市政府法制辦的相關(guān)同志交流了執(zhí)法困惑及立法建議。

從調(diào)研情況來(lái)看，大整治的確成果顯著。市公安局黨委將道路交通大整治行動(dòng)作為中心任務(wù)，確定了10大類重點(diǎn)整治行為和239條重點(diǎn)整治道路，擬定了4個(gè)方面16條超常規(guī)整治措施，召開(kāi)4次黨委擴(kuò)大會(huì)議、6次專題會(huì)進(jìn)行安排部署。市公安局先后6次制定下發(fā)系列“執(zhí)法指引”，統(tǒng)一依法嚴(yán)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并每日對(duì)各區(qū)縣重點(diǎn)整治道路開(kāi)展專項(xiàng)督查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)最大限度把執(zhí)法力量壓倒路面，并組織輔警和志愿者參與整治。3月25日至4月17日，共查處10大類違法行為79萬(wàn)余起，同比上升了98.14%，開(kāi)出處罰通知、決定書(shū)罰款總數(shù)達(dá)1.25億余元；打擊處理妨害公務(wù)和臨時(shí)牌照等嚴(yán)重交通違法犯罪嫌疑人729人，其中刑事拘留285人。

來(lái)自一線的民警們向代表們表示，現(xiàn)在秩序比原來(lái)好很多，民警執(zhí)法遇到不講理的，周?chē)浾摱紩?huì)支持民警，與此同時(shí)仍有一些市民存有僥幸心理，可見(jiàn)繼續(xù)加大力度“立規(guī)矩”十分重要。民警也反映了執(zhí)法工作中的難題。目前對(duì)人在車(chē)內(nèi)的違法停車(chē)行為，民警應(yīng)先勸離，對(duì)拒絕駛離的實(shí)施罰款處罰。但在實(shí)踐中，往往從第一輛車(chē)勸到第十輛車(chē)，第一輛車(chē)又回來(lái)了，執(zhí)法成本高，效果不佳?，F(xiàn)在老年代步車(chē)、電動(dòng)平衡車(chē)、電動(dòng)滑板車(chē)等非標(biāo)準(zhǔn)交通工具越來(lái)越多，速度快，危險(xiǎn)系數(shù)高，但由于這類通行工具不屬于《道路交通安全法》規(guī)定的“車(chē)輛”范疇，處于法律監(jiān)管的真空地帶，通行規(guī)則缺失，暫時(shí)還無(wú)法納入管理范圍。對(duì)于數(shù)量眾多的非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通違法行為，民警還缺乏有威懾力的執(zhí)法手段。

人大代表們一方面向公安干警和交通志愿者表示親切慰問(wèn)，對(duì)大整治行動(dòng)成效予以充分肯定，一方面踴躍發(fā)言，從完善執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)從嚴(yán)管理法制支撐等角度積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。有的代表指出，交通違法行為整治應(yīng)該“永遠(yuǎn)在路上”，一時(shí)的集中整治是必要的，但也要防止“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，充分考慮執(zhí)法成本和可持續(xù)性，形成常態(tài)化從嚴(yán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。有的代表指出，要充分考慮不同群體多樣化的出行需求，考慮上海道路特點(diǎn)和老舊小區(qū)停車(chē)難等實(shí)際，在依法嚴(yán)管和方便群眾之間找到平衡點(diǎn)，切實(shí)做到“讓守法的市民可以守法”。有的代表指出，現(xiàn)在仍有一些路段因交通標(biāo)志不夠明晰造成“行車(chē)難”，一些區(qū)域非機(jī)動(dòng)車(chē)“無(wú)路可走”，建議加強(qiáng)存量路網(wǎng)規(guī)劃，平衡各方路權(quán)，梳理完善道路交通設(shè)施標(biāo)志，不僅要讓機(jī)動(dòng)車(chē)有路可走，而且要讓非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人有路可走。有的代表指出，全警投入交通執(zhí)法非長(zhǎng)久之計(jì)，建議加大“科技強(qiáng)警”力度，充分運(yùn)用信息化管理手段，更多采用高清攝像頭、行車(chē)記錄儀等手段及時(shí)記錄違法行為，提高執(zhí)法效率，保證干警身心健康。有的代表提出，還有很多市民對(duì)交通管理的具體規(guī)定不夠了解或者了解不準(zhǔn)確，建議結(jié)合修訂條例，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳普法。有的代表建議，本次修法應(yīng)更加注重可操作性，如對(duì)“臨時(shí)停車(chē)”問(wèn)題，要提出具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)市委書(shū)記韓正有關(guān)加強(qiáng)道路交通從嚴(yán)管理和加快地方立法的講話精神，薛潮副主任要求相關(guān)政府部門(mén)按照既定步驟扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)立法工作。要牢固樹(shù)立以人民為中心的立法思想，確保立法緊貼現(xiàn)實(shí)，具有可執(zhí)行性，滿足嚴(yán)管要求。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，使修訂過(guò)程成為社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，使修訂內(nèi)容人人皆知，從而形成人人尊法守法、從嚴(yán)執(zhí)法、違法必究的良好氛圍。他同時(shí)根據(jù)代表們的意見(jiàn)提出三方面要求：一是借鑒國(guó)際大都市經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)好交通管理短板，平衡處理好動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通，管理權(quán)力和市民權(quán)利，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人路權(quán)分配等方面的關(guān)系；二是在嚴(yán)格管理中更加關(guān)注民智民意民情，打通群眾參與立法及執(zhí)法管理的通道，獎(jiǎng)勵(lì)“金點(diǎn)子”，做到集中民意、聽(tīng)取民意、采納民意；三是用足用好地方立法創(chuàng)制空間，在修法導(dǎo)向和難點(diǎn)上下功夫，進(jìn)一步論證需要地方立法支撐的重要環(huán)節(jié)及相關(guān)管理創(chuàng)新的可行性和可操作性。

當(dāng)前，由市人大內(nèi)司委、市人大常委會(huì)法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦聯(lián)合組成的工作班子，目前正在抓緊開(kāi)展條例修訂工作，對(duì)條例修訂過(guò)程中的重點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行深入梳理。下一步，內(nèi)司委將繼續(xù)組織好執(zhí)法檢查，積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政的法治思維，堅(jiān)持從嚴(yán)管理的執(zhí)法要求，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的立法精神，把立法調(diào)研與法規(guī)監(jiān)督調(diào)研及支持集中整治相結(jié)合，把立法調(diào)研與市人大代表下社區(qū)聽(tīng)取意見(jiàn)相結(jié)合，把立法調(diào)研與法制宣傳教育相結(jié)合，把問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向與科學(xué)立法、理性立法相結(jié)合，在支持依法嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)把市民群眾的合理要求研究透，使法規(guī)草案盡早提交市人大常委會(huì)審議。