陳駿宇 劉天強(qiáng)

近期，黃浦區(qū)人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)解決制約婦女發(fā)展和權(quán)益保障方面的突出問(wèn)題，對(duì)本區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，努力依法保障婦女合法權(quán)益。

集思廣益，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“準(zhǔn)”字

截至2015年底，黃浦區(qū)戶(hù)籍人口為87.39萬(wàn)，其中女性約44.68萬(wàn)人；全區(qū)在職員工中女職工約占40%。今年2月，區(qū)人大常委會(huì)成立了由分管副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，部分常委會(huì)委員、區(qū)人大代表組成的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組多次組織區(qū)婦兒工委等成員單位對(duì)修改后的婦保法及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)題解讀，認(rèn)為黃浦區(qū)在保障婦女政治權(quán)利方面取得了較為明顯的成效。經(jīng)過(guò)研究和商討，檢查組選擇了與婦女日常生活相貼近的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、婚姻家庭權(quán)和人身權(quán)為突破口，研究制定了執(zhí)法檢查實(shí)施方案并提交區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)。

剖析典型，還原一個(gè)“真”字

影響婦女就業(yè)的很多問(wèn)題，如就業(yè)歧視、對(duì)處于“三期”（孕期、產(chǎn)期和哺乳期）的女職工調(diào)崗降薪等還常常困擾著廣大職業(yè)女性。

為此，執(zhí)法檢查組組織各成員單位在今年3月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一家外企開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人就該企業(yè)在簽訂女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同、專(zhuān)項(xiàng)體檢和特殊保障等方面對(duì)保障婦女權(quán)益所做的工作，了解該企業(yè)為方便女職工兼顧工作和生活而開(kāi)設(shè)的“媽咪小屋”的運(yùn)作情況。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為該公司在貫徹落實(shí)婦保法方面起到了表率作用。但更多中小企業(yè)往往會(huì)顧及成本因素，不會(huì)考慮有關(guān)“額外支出”。對(duì)此，有代表建議，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)要建立健全對(duì)女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制，著重就用人單位對(duì)落實(shí)女職工集體專(zhuān)項(xiàng)合同、“四期”（女性經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期）保護(hù)等情況開(kāi)展督查；對(duì)于深受轄區(qū)內(nèi)女職工喜愛(ài)的“媽咪小屋”，可以通過(guò)以“企業(yè)為主體，社會(huì)組織參與、政府給予補(bǔ)助”的形式來(lái)設(shè)立，對(duì)確實(shí)存在困難的企業(yè)，可以考慮出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。

問(wèn)題導(dǎo)向，凸顯一個(gè)“實(shí)”字

執(zhí)法檢查組一行視察了區(qū)法律援助中心，了解轄區(qū)內(nèi)婦女接受法律援助和人民調(diào)解的情況。五年來(lái)，區(qū)法律援助中心共受理并指派辦理涉婦保類(lèi)民事法律援助案件501件、刑事法律援助案件265件，主要關(guān)系婦女婚姻家庭和人身權(quán)益方面。檢查組還發(fā)現(xiàn)，法律援助中心的工作覆蓋面還不夠廣，沒(méi)有把性別分類(lèi)作為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，因而很難發(fā)現(xiàn)社會(huì)性別方面存在的問(wèn)題。建議要結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新法律援助咨詢(xún)服務(wù)方式，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，充分調(diào)動(dòng)律師等社會(huì)力量，優(yōu)化對(duì)婦女的法律援助服務(wù)；要把性別統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)法內(nèi)容中，通過(guò)采集、分析、比較、評(píng)價(jià)、使用性別分類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

為進(jìn)一步了解婦保法的執(zhí)行情況，檢查組還多次舉辦各類(lèi)座談會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、區(qū)法院、區(qū)檢察院等單位參加。五年來(lái)區(qū)法院共處理6617件婚姻家庭類(lèi)案件，只有101個(gè)案例直接援引婦保法條文。為此，執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出了對(duì)婦保法的部分修法建議：一是要適時(shí)修正婦保法，特別是要思考該法在司法實(shí)踐中作用有限的問(wèn)題，注重加強(qiáng)其他法律法規(guī)的適用與婦保法的配套銜接工作；二是地方的實(shí)施辦法可以結(jié)合實(shí)際，在具體內(nèi)容上嘗試做一些細(xì)化和延伸。