瀾濤 黃興旺

近年來，黑龍江省五常市縣鄉(xiāng)兩級人大中，試行“議辭”，探索代表退出新機(jī)制，讓不能履職、不愿履職的人大代表及時退出人大代表隊伍。

人大代表擁有憲法和法律賦予的權(quán)力，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。目前，在面對人大代表違法犯罪或不能履行代表職務(wù)時，法律上的退出機(jī)制有請辭和罷免兩條途徑。對于間接選舉產(chǎn)生的人大代表，這并不是問題，但對于縣、鄉(xiāng)兩級直選代表，則是一個很大的麻煩。在相關(guān)代表不主動請辭時，想要維護(hù)代表隊伍的純潔性，就不得不行使罷免程序，而罷免直選代表的程序因成本巨大，在實際中很難操作。

近年來，黑龍江省五常市縣鄉(xiāng)兩級人大中，試行“議辭”，即對個別履職嚴(yán)重不合格，或嚴(yán)重背離代表身份的代表，由代表小組組織小組其他代表和部分選民代表與其座談，評價其履職中出現(xiàn)的問題，并對其代表職務(wù)的去留提出意見，在代表退出機(jī)制方面探索新出口，讓不能履職、不愿履職的人大代表及時退出人大代表隊伍。

直選代表退出新出口

2014年 11月，五常市安家鎮(zhèn)在組織籌備人代會前，鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長、信用社主任等 4名人大代表因為工作原因調(diào)離了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對原選區(qū)的選民的代表性大大降低，另有 3名村干部因為工作調(diào)整，離開了原崗位，對履行代表職責(zé)產(chǎn)生了抵觸情緒，這些情況在選民當(dāng)中引起一片質(zhì)疑聲：他們都不履職，怎么還讓他們當(dāng)代表呢？

安家鎮(zhèn)人大及時將這一情況反饋到五常市人大常委會，在五常市人大常委會指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)人大啟動了“議辭”程序。

2014年 12月 2日，安家鎮(zhèn)第二代表小組召開“議辭會”。參加“議辭會”的有第二代表小組的 9名人大代表，還有 20多名選民代表?！白h辭會”的主要內(nèi)容是就代表小組中的代表齊某某“履職是否合格”，以及其“是否應(yīng)辭去代表職務(wù)”展開小組內(nèi)部評價、討論。

齊某是安家鎮(zhèn)某村村干部，因工作調(diào)整，離開了村干部崗位，此后，外出打工，常年在外地。一年多來，沒有參加過鎮(zhèn)人代會以及鎮(zhèn)人大組織的任何活動，也沒有提交過任何建議意見等。

“議辭會”率先對齊某進(jìn)行了“履職是否合格”的評價，齊某被一邊倒地評價為“不合格”。在“是否應(yīng)辭去代表職務(wù)”的討論中，除 1名選民代表表示“再給他一個機(jī)會”外，其余代表和選民都持“應(yīng)該辭去代表職務(wù)”的觀點。

面對“議辭會”上洶涌的民意，齊某的臉一陣紅一陣白，不停地擦著額頭上沁出的汗，羞愧地說：“我以為當(dāng)代表就是一個榮譽，心思也沒往履職上去。現(xiàn)在明白了，我的確辜負(fù)了老百姓對我的信任，我請求辭去人大代表。”

那一段時間，安家鎮(zhèn)的“議辭會”接連召開，7名因工作原因或個人原因，出現(xiàn)履職問題的人大代表，都相繼請辭。對此，一名請辭的“老代表”感慨道：“通過‘議辭會，我看清了自己和其他代表的履職差距，真的不合格。請辭，比起罷免來，也算給自己留點‘面子吧！”

2015年 3月 23日的安家鎮(zhèn)十六屆人大第五次會議上，安家鎮(zhèn)代表資格審查委員會向全體代表提出《關(guān)于終止齊某等 7名代表資格的議案》，并就相關(guān)情況進(jìn)行了說明。全體代表審議后，表決通過，免去了齊某等 7人的代表資格。

對此，五常市人大常委會副主任馬躍沖說：“‘議辭會不只是讓‘不合格代表了解自己的失職，還讓其明白自己不請辭，選民還可以罷免你。不過，那樣的話，因啟動罷免程序而增加政治成本，會讓你更加失去民心，再次競選代表就更難了?！?/p>

代表“失聯(lián)”，“議辭”亮劍

五常市民樂朝鮮族鄉(xiāng)是知名的僑鄉(xiāng)，與韓國交往密切，勞務(wù)輸出或探親十分活躍，致使個別人大代表不能正常履職，甚至出現(xiàn)“失聯(lián)”現(xiàn)象。

2014年 11月，民樂朝鮮族鄉(xiāng)人大在總結(jié)“雙聯(lián)系、雙報到”活動中，發(fā)現(xiàn)代表履職檔案里有 4名代表的履職記錄連續(xù)3個季度“干干凈凈”。代表小組負(fù)責(zé)人坦言，這幾名人大代表因出國務(wù)工或探親，“失聯(lián)”了。民樂朝鮮族鄉(xiāng)人大將這一情況及時反映到五常市人大常委會，并召開“議辭會”，對“失聯(lián)”代表資格依法進(jìn)行確認(rèn)。

“議辭會”在 4名代表所在的代表小組召開。

因為 4名代表都處于“失聯(lián)”狀態(tài)，“議辭會”采取了視頻模式，視頻的一方是 4名代表所在的代表小組其他代表和選民代表，另一方是身在國外的 4名代表。

代表小組的代表和選民代表們擺事實、舉實例、講道理，情緒激昂，卻又不失懇切，視頻另一端的代表很快意識到自己履職上的不足，考慮到接下來幾年內(nèi)很難回國，無法履行代表職責(zé)的現(xiàn)實，遂逐一提出“請辭”。

五常市營城子滿族鄉(xiāng)人大代表伊某在任期內(nèi)違反了國家計劃生育政策，群眾反響很大。鄉(xiāng)人大對其進(jìn)行約談，伊某認(rèn)為：“我違反了政策不假，但在其他方面有貢獻(xiàn)，總能將功抵過吧！”隨后，伊某所在的代表小組召開了“議辭會”。代表小組的另外 7名代表一致認(rèn)為伊某沒能帶頭遵守國家計劃生育政策。29名參加“議辭會”的選民代表則“一邊倒”地表示，伊某應(yīng)辭去代表職務(wù)……

面對激昂的民聲，伊某表示：“看來，想要成為一名合格的人大代表，懷有‘功過相抵的想法是行不通的。我有負(fù)選民的期望，我請辭代表職務(wù)。”

“議辭”的五常實踐，為直選代表退出開啟又一條通道。對此，馬躍沖表示：“選民的要求很簡單，做代表就要履職盡責(zé)，否則就不配做代表?！h辭會能夠讓選民‘糾錯，自然受到他們歡迎。我個人覺得，這是一種新的民主嘗試，應(yīng)該獲得肯定?！?/p>

一種有益的民主嘗試

2013年 7月，五常市人大常委會出臺“代表談履職、群眾點測評”活動方案。方案規(guī)定，任期內(nèi)有計劃地安排縣、鄉(xiāng)兩級人大代表回選區(qū)述職，接受選民點評和測評。對于測評滿意度低于 60%的人大代表，要啟動相應(yīng)的罷免程序，審議是否繼續(xù)其代表資格。

2013年至今，五常市 24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中召開 5次“代表談履職、群眾點測評”活動，有 217名縣級人大代表和 1126名鄉(xiāng)級人大代表回到原選區(qū)進(jìn)行述職，并接受選民的測評?；顒又校?14名鄉(xiāng)級人大代表的滿意度沒有達(dá)到60%以上。在述職大會上，對被選民稱呼為“四不代表”的張某的代表資格進(jìn)行討論。參加會議的 62名選民中有 56名認(rèn)為張某不適合擔(dān)任人大代表。

隨即，張某所在紅旗滿族鄉(xiāng)第二代表小組啟動“議辭會”，張某對其他代表的意見，以及選民代表們要求他辭去代表職務(wù)不以為然。隨后，紅旗滿族鄉(xiāng)人大報請五常市人大常委會同意，啟動罷免程序，經(jīng)過選區(qū)選民表決，依法罷免了張某五常市第五屆人大代表職務(wù)。

“議辭會”后，另外 13名代表主動請辭代表職務(wù)。

五常市人大常委會主任丁順表示：“人大代表的地位是憲法和法律賦予的，代表職務(wù)和資格的終止只能依法進(jìn)行。對于不認(rèn)真履行職責(zé)，或犯有嚴(yán)重錯誤，在群眾中造成不良影響等情形的代表，法律上，除了罷免和代表請辭外，并無太好的辦法?！h辭會這一形式，借助代表小組和選民代表的‘評議作用，開啟了代表退出的又一條通道，尤其是針對直選代表，是一個有益嘗試?！?/p>