吳曉丹

“十三五”時(shí)期是鹽城全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爬坡期，是全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來(lái)看：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策更加寬松。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)家相繼出臺(tái)了深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等一系列政策與文件。國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”等農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，鹽城作為農(nóng)業(yè)大市，必將獲得更多的技術(shù)、資金等要素投入。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。近幾年來(lái)，鹽城農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，“三大載體”建設(shè)已基本建成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展多年積累的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和物質(zhì)條件，將為鹽城農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和有力的保障。隨著機(jī)遇疊加，鹽城立足長(zhǎng)三角、鏈接?xùn)|北亞、輻射中西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加厚實(shí)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越?，F(xiàn)代裝備、生物技術(shù)等進(jìn)一步武裝農(nóng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用將更加廣泛，都將給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極而深刻的影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，鹽城綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持將更加有力。特別是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，融合發(fā)展力度加大，都將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。與此同時(shí)，鹽城農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度不快。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)也表現(xiàn)為整體發(fā)展速度放緩。從農(nóng)業(yè)增加值的增速來(lái)看，從2012年4%的增速逐步下降，預(yù)計(jì)2016年在3.3%～3.5%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅已由2013年的12.1%下降到2015年前三季度的10.3%。二是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏能夠支撐全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)。全市年銷(xiāo)售收入超10億元和20億元的龍頭企業(yè)只有23家和4家，還沒(méi)有一家企業(yè)銷(xiāo)售收入進(jìn)入全省前十強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，距全省平均水平還有較大差距。三是外向度不高。鹽城市農(nóng)產(chǎn)品出口總額居全省第8位，與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱(chēng)。外向型企業(yè)少，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)236家，具有自營(yíng)出口權(quán)的僅有98家。出口總量小，目前一直未能突破2億美元，遠(yuǎn)低于連云港和南通市。四是多種風(fēng)險(xiǎn)威脅不定。氣象災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)，自然風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害始終存在。國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩大市場(chǎng)”競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)加入WTO的15年保護(hù)期即將到期，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)的影響越來(lái)越明顯。另外，“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”不斷攀升的“雙重?cái)D壓”持續(xù)凸顯，“拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼投入、拼人力”的發(fā)展模式難以為繼。因此，“十三五”期間促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收將成為重大課題，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將成為重大考驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將成為重大挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將緊緊圍繞“建設(shè)新鹽城，發(fā)展上臺(tái)階”的總體要求，努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)培育、“接二連三”工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入等方面取得新突破。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上求突破。一是不斷提升園區(qū)內(nèi)涵。堅(jiān)持以“一縣一帶”、“一鎮(zhèn)一園”為抓手，引領(lǐng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重產(chǎn)業(yè)配套。已建園區(qū)要進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、提檔升級(jí)，重點(diǎn)解決規(guī)模小、項(xiàng)目少、服務(wù)功能弱、輻射能力差等問(wèn)題。二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開(kāi)發(fā)利用，大力推廣廢棄物循環(huán)利用模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶及無(wú)害化處置。壯大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量和規(guī)模。明年力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)廢棄物利用率、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物利用率、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)到90%、88%和70%以上。三是積極發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)。依托豐富的海洋資源，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培植大豐海洋淡化產(chǎn)業(yè)園、大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園、東臺(tái)海工裝備產(chǎn)業(yè)園等一批海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力建成省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。加快沿海百萬(wàn)畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶工程建設(shè)，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘8萬(wàn)畝，完善提升東臺(tái)弶港、大豐港區(qū)、射陽(yáng)黃沙港三個(gè)水產(chǎn)品加工集中區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)五個(gè)。大力推進(jìn)銀寶生態(tài)漁村建設(shè)，并整合國(guó)家級(jí)中心漁港黃沙港現(xiàn)有資源，與華偉集團(tuán)合作，開(kāi)展遠(yuǎn)洋捕撈項(xiàng)目。

加快經(jīng)營(yíng)主體培育，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上求突破。一是加快培育職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，逐步建立初、中、高三級(jí)貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系。堅(jiān)持“扶起來(lái)、請(qǐng)回來(lái)、引進(jìn)來(lái)”，培育一批以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干為主體的中堅(jiān)力量，留住一批以高素質(zhì)青壯年農(nóng)民為主體的有生力量，招引一批以立志務(wù)農(nóng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生為主體的新生力量，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星評(píng)比活動(dòng)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育程度新增4個(gè)百分點(diǎn)以上。二是積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。建立全市家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，建立完善市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，著力提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。積極開(kāi)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”等試點(diǎn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社。2016年全市新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)300家。三是全面推廣聯(lián)耕聯(lián)種。全年推廣聯(lián)耕聯(lián)種面積300萬(wàn)畝以上，聯(lián)管聯(lián)營(yíng)比重超過(guò)50%。每個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)整體推進(jìn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)至少建設(shè)兩個(gè)整體推進(jìn)村。

加快“接二連三”工程建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上求突破。一是龍頭企業(yè)培育有新成效。加大招商引資力度，加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，在數(shù)量和質(zhì)量上齊頭并進(jìn)。2016年全市力爭(zhēng)新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60個(gè)以上，其中投資超億元的10個(gè)以上、超5000萬(wàn)元的20個(gè)以上。二是農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展有新進(jìn)展。挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化等多功能性，發(fā)展涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷(xiāo)、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)地直銷(xiāo)總體思路，大力培育電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)30%以上；加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海進(jìn)程，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上?？偭客仍鲩L(zhǎng)15%以上。三是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有新路徑。全面實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)連線(xiàn)行動(dòng)，整合“最具魅力休閑鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“最美鄉(xiāng)村”、“水美鄉(xiāng)村”、“星級(jí)鄉(xiāng)村旅游”等建設(shè)資源，新建20個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、5個(gè)農(nóng)家樂(lè)集聚村，推介一批休閑農(nóng)業(yè)線(xiàn)路。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)有新亮點(diǎn)。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增“三品”400個(gè)，產(chǎn)量占比達(dá)40%；整合資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造10個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。五是開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展有新氣象。擴(kuò)大對(duì)外合作交流，借助中國(guó)農(nóng)交會(huì)、省農(nóng)洽會(huì)、江蘇農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國(guó)際性的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)展活動(dòng)，并計(jì)劃在2016年上半年，組織部分龍頭企業(yè)、招商專(zhuān)業(yè)人員赴日韓開(kāi)展大規(guī)模的招商洽談活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外來(lái)投資和對(duì)外投資份額。參照外地的做法，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口激勵(lì)扶持政策的出臺(tái)，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)數(shù)量。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)投入，在實(shí)現(xiàn)均衡共享上求突破。一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，著力破解農(nóng)田水利“最后一公里”難題。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝以上。加快農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理體系。按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新建村莊綠化示范村45個(gè)。二是不斷加大農(nóng)業(yè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策宣傳，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大支農(nóng)項(xiàng)目爭(zhēng)取和涉農(nóng)資金整合力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資本投入運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善構(gòu)建支農(nóng)政策體系。三是抓好低收入群體增收。堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，繼續(xù)組織以黨員干部為主的“牽手致富”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展以第一書(shū)記駐村、后方單位掛鉤、民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)為主要方式的“三位一體”幫扶行動(dòng)，多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加集體經(jīng)營(yíng)性收入。2016年村級(jí)集體年收入100萬(wàn)元以上的村力爭(zhēng)達(dá)到190個(gè)。

（作者系鹽城市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉