馮巖

宿遷走新型工業(yè)化道路具有必然性。建市19年來(lái)，宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力，成為財(cái)政收入的重要來(lái)源、改善民生的重要途徑。但是由于建市晚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展層次低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在量和質(zhì)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距。改變這一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力處于相對(duì)落后的狀態(tài)下，必須走新型工業(yè)化道路。

宿遷走新型工業(yè)化道路具有緊迫性。黨的十八大提出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)看，沒(méi)有宿遷的全面小康，也就沒(méi)有江蘇的全面小康，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，提升新型工業(yè)化水平的壓力將更大、更艱巨；從環(huán)境與資源看，拼資源、拼要素的時(shí)代已不復(fù)存在，宿遷在節(jié)能減排、土地要素供給等方面，壓力同樣越來(lái)越大。為此，走一條具有地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面小康，必須更加鮮明、更加突出地依靠科技創(chuàng)新，依靠?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠構(gòu)建新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加速趕超。

宿遷走新型工業(yè)化道路具有長(zhǎng)期性。當(dāng)前，宿遷總體上仍處在工業(yè)化中期的初始階段，有著蘇南、蘇中地區(qū)所沒(méi)有的特殊市情，蘇南、蘇中新型工業(yè)化的發(fā)展模式既為宿遷跨越發(fā)展提供了難得的路徑，也為宿遷新型工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。對(duì)宿遷而言，新型工業(yè)化仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，也必定是一個(gè)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的新型工業(yè)化。正因?yàn)槿绱?，宿遷的新型工業(yè)化不可能一蹴而就。

實(shí)踐證明，只有適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，才能收攏五指，集聚一切有利于新型工業(yè)化的資源要素，著力突破新型工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

重視規(guī)劃引導(dǎo)。按照“差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝”的原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間布局，實(shí)行一般產(chǎn)業(yè)正常抓、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)求突破。一方面，做大、做強(qiáng)、做特現(xiàn)有已獲國(guó)家、省、市批復(fù)的特色產(chǎn)業(yè)、基地、園區(qū)，實(shí)行“一產(chǎn)（園）一策”；另一方面，著力培育有發(fā)展前景的食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)和智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)，努力形成科學(xué)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。2015年預(yù)計(jì)四大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2150億元，同比增長(zhǎng)13.5%；四大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入370億元，同比增長(zhǎng)16%。

推動(dòng)外引內(nèi)培。結(jié)合市域“4+4”和縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，牢固樹(shù)立大招商促進(jìn)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的意識(shí)，始終保持對(duì)招商引資工作的激情和熱情，突出重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，提升招商水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力實(shí)施以技術(shù)改造、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展為主要內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)培育“511”工程（即2015年～2017年，全市開(kāi)票收入前500強(qiáng)企業(yè)，三年內(nèi)開(kāi)票收入突破2000億元；每年實(shí)施投資超1000萬(wàn)元技改項(xiàng)目企業(yè)300戶以上，三年達(dá)到1000戶；每年新增300戶以上規(guī)模企業(yè)，三年新增1000戶），做大做強(qiáng)大型骨干企業(yè)，創(chuàng)建自主品牌，發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、管理等方面的協(xié)作和融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)集聚整體競(jìng)爭(zhēng)力。

做優(yōu)載體建設(shè)。宿遷所轄縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)均為省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，并且是蘇北地區(qū)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的地級(jí)市。一直以來(lái)，宿遷始終把開(kāi)發(fā)區(qū)作為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)特色，全力主攻產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷完善體制機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化空間布局，通過(guò)要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。目前，全市各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到998家，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2000億元，同比增長(zhǎng)14%。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平

促進(jìn)科技研發(fā)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，先后與中國(guó)建材研究總院、北京化工大學(xué)、江南大學(xué)等82所高校院所開(kāi)展專題產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)90余場(chǎng)次；與南京工業(yè)大學(xué)等9所高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。大力實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，從2012年開(kāi)始實(shí)施至今，共發(fā)放創(chuàng)新券1.6億元，累計(jì)為542個(gè)項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)創(chuàng)新券5705.4萬(wàn)元，帶動(dòng)科技投入達(dá)6.99億元。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主專利權(quán)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品，支持企業(yè)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行消化吸收與創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略放在突出位置，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)制定實(shí)施具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。目前，全市共主導(dǎo)和參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)。

注重引才育才。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)于人才的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，推進(jìn)新型工業(yè)化更要大力度實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新引才機(jī)制，強(qiáng)化留才政策，優(yōu)化育才環(huán)境。一方面，突出人才引進(jìn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需求，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，讓更多的創(chuàng)新成果到宿遷轉(zhuǎn)化；另一方面，注重人才培養(yǎng)，按照“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)家管理素質(zhì)和水平，鼓勵(lì)企業(yè)家參加各類行業(yè)展會(huì)、研討會(huì)，學(xué)習(xí)掌握最新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)科技攻關(guān)本領(lǐng)。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

加大技改投入。高度重視企業(yè)技術(shù)改造，圍繞符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和市域“4+4”、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，組織篩選一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的技改項(xiàng)目，大力推進(jìn)“千企技改、千萬(wàn)投資”工程，引導(dǎo)企業(yè)在投資中提高技改投資比重，在技改投資中提高技術(shù)和設(shè)備投資比重，在技術(shù)設(shè)備投資中提高自主創(chuàng)新投資比重。對(duì)啟動(dòng)實(shí)施的技改項(xiàng)目，定期召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、會(huì)辦會(huì)，幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的難題。2014年以來(lái)，全市工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成技改投入1162.3億元。

推進(jìn)兩化融合。圍繞實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、資源計(jì)劃管理、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應(yīng)用。加快“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)在協(xié)同設(shè)計(jì)和研發(fā)、協(xié)同制造或云制造、移動(dòng)O2O、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新方面取得突破，全力打造一批經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)展企業(yè)信息化發(fā)展診斷活動(dòng)，2015年完成對(duì)60家重點(diǎn)企業(yè)兩化融合現(xiàn)場(chǎng)診斷任務(wù)，抓好100個(gè)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)37個(gè)。

發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，利用“京東—宿遷館”、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，按照“政府+知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+市場(chǎng)主體”模式，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、模塊化的定制生產(chǎn)。2015年，全市電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易額420億元，同比增長(zhǎng)90.9%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額106億元，同比增長(zhǎng)97.1%；在阿里巴巴、中國(guó)制造網(wǎng)等B2B電商平臺(tái)注冊(cè)并開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)6000余家，基于淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等平臺(tái)開(kāi)設(shè)的正常經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店4萬(wàn)余家；直接從業(yè)人員約8.6萬(wàn)人，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人數(shù)達(dá)到34萬(wàn)人。

堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，加大保障力度

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。定期對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等進(jìn)行督查督辦，對(duì)可能影響全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重大問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行研究解決。在全市廣泛開(kāi)展以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)園區(qū)，促進(jìn)深化改革、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為內(nèi)容的“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)和以“訪企業(yè)困難，訪企業(yè)需求，幫助企業(yè)走出現(xiàn)實(shí)困境、化解要素制約”為內(nèi)容的“兩訪兩幫”活動(dòng)，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月召開(kāi)金融形勢(shì)分析會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)問(wèn)題會(huì)，排查企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。2015年，僅市級(jí)層面就幫助企業(yè)解決653個(gè)融資擔(dān)保、證件辦理、設(shè)施配套、要素保障等方面的問(wèn)題。

強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)。針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、下行壓力加大的現(xiàn)狀，健全完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研究和信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)要素供應(yīng)、市場(chǎng)需求、價(jià)格波動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)。定期召開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度分析會(huì)，全面掌握投資、銷售、稅收、用電等關(guān)鍵指標(biāo)運(yùn)行情況，強(qiáng)化對(duì)重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，以及與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的對(duì)比分析。適時(shí)開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)、人力資源招聘會(huì)等，全力在信貸、銷售、用工等方面加大扶持力度。

強(qiáng)化契約精神。深入開(kāi)展政策宣傳，提高企業(yè)對(duì)各類扶持政策的知曉率。對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、服務(wù)承諾，及時(shí)兌現(xiàn)，堅(jiān)決杜絕隨意截留或延遲撥付上級(jí)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的各項(xiàng)資金，或應(yīng)該由地方政府配套補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的資金。特別是保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，健全完備的政策支持體系，形成服務(wù)企業(yè)的“接力棒”，發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。

當(dāng)前，工業(yè)發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制正在經(jīng)歷深刻變化，如何進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)宿遷長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)。今后一段時(shí)期，一方面要清醒地認(rèn)識(shí)新型工業(yè)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)際環(huán)境仍充滿復(fù)雜性和不確定性，隨著城際高鐵、高速網(wǎng)的形成和國(guó)家、全省區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，周邊淮安、徐州、連云港等蘇北城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨新困境，宿遷跨越趕超的壓力更大。另一方面，要準(zhǔn)確地把握新型工業(yè)化面臨的重大機(jī)遇，牢牢抓住國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展所提供的發(fā)展空間、新一代技術(shù)革命對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展所注入的強(qiáng)勁動(dòng)力，以及改革紅利的持續(xù)釋放對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的有力保障，更加注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，堅(jiān)持一手抓增量拉動(dòng)、一手抓存量?jī)?yōu)化，不斷提升招商引資針對(duì)性，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)線上線下深度融合，在集聚中匯聚增量，在升級(jí)中提升質(zhì)態(tài)；更加注重培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，推動(dòng)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持、環(huán)境營(yíng)造，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛能；更加注重增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

（作者系宿遷市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉