摘 要 我國建設(shè)法治政府有著重要的原因。法治政府的建設(shè)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要；法治政府的建設(shè)是現(xiàn)代政府行政權(quán)力新特性和民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求；法治政府的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、民族偉大復(fù)興的歷史使命。

關(guān)鍵詞 法治 法治政府 原因

作者簡(jiǎn)介：卓力雄，中共中央黨校政法部，研究方向：憲法行政法、法理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-158-02

中共中央、國務(wù)院在2015年12月27日發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，提出要經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設(shè)法治政府具有重要的歷史意義。建設(shè)法治政府是我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是現(xiàn)代政府行政權(quán)力新特性和民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的歷史使命。

一、建設(shè)法治政府是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要

法治政府的建設(shè)是我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。這種客觀需要是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性、政府的逐利沖動(dòng)和法治政府所具有的經(jīng)濟(jì)功能所決定的。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性決定了我們要建設(shè)法治政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按等價(jià)原則進(jìn)行交換的經(jīng)濟(jì)，馬克思曾講過，商品是天生的平等派。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特性就是市場(chǎng)主體的平等、自由交換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)規(guī)律這只無形的手會(huì)自然地調(diào)節(jié)著人們的經(jīng)濟(jì)生活，讓市場(chǎng)主體進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和社會(huì)現(xiàn)實(shí)告訴我們，受利益的驅(qū)使，缺乏管制的市場(chǎng)，必然會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，出現(xiàn)僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制這只“無形的手”難以解決的問題，這就決定了必須有政府這只“有形的手”來維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，就需要運(yùn)用政府的權(quán)力，而如果讓政府的權(quán)力行使達(dá)到預(yù)期的效果，起到既維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、又不過分干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮的作用，就必須通過法律的形式對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制。換句話說，法治政府的建設(shè)，是既達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序又確保政府權(quán)力不被濫用的唯一方法。

（二）政府及其工作人員的逐利沖動(dòng)決定了我們要建立法治政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府及其工作人員也可能成為利益追逐者，且因?yàn)樗麄兪种姓莆罩贫ā坝螒蛞?guī)則”的權(quán)力，更容易侵犯其他市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序。為了限制政府的不當(dāng)權(quán)力給其他市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)帶來干擾，讓政府從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動(dòng)員”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”的角色，完全離開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，專心做好市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，最佳方法就是通過法治政府建設(shè)，通過法律限定政府的職能，用法治的方式限制政府及其工作人員的行為，遏制他們的逐利沖動(dòng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康良好發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）法治政府所具有的經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)勢(shì)決定了我們要建立法治政府

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)必須法治化的保障。 相較于非法治政府，法治政府具有許多經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)勢(shì)。法治政府的經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在這些方面：

一是提供現(xiàn)代法治理念和恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制度，為公共權(quán)力的健康運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展提供前提性制度保障。

二是法治政府能夠集中社會(huì)財(cái)力，通過財(cái)政、金融、稅收等手段，合理地有傾向性地調(diào)配社會(huì)資源，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，提供適當(dāng)?shù)墓参锲?，在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)公平。

三是法治政府能提供可預(yù)知的市場(chǎng)參與規(guī)則，在充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與者積極性的同時(shí)，確保市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和健康。這是法治政府較非法治政府具有的最大經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)勢(shì)。

二、建設(shè)法治政府是現(xiàn)代政府行政權(quán)力新特性和民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求

法治政府的建設(shè)是行政權(quán)力新特性和民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。這種內(nèi)在要求是現(xiàn)代政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)大、行政權(quán)力的行使多樣化，民主政治的迅速發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)民主化所決定的。

（一）政府行政權(quán)力的日益擴(kuò)大和行使方式的多樣化決定了我們要建立法治政府

隨著社會(huì)生活的日益復(fù)雜多樣化，民眾對(duì)政府的期待和要求越來越多，現(xiàn)代政府在無形之中承擔(dān)起歷史上其它任何時(shí)期政府所沒有的職能和職責(zé)，擔(dān)負(fù)起民眾從“搖籃到墳?zāi)埂钡穆氊?zé)。為了履行這些職責(zé)，滿足民眾對(duì)政府的期待，行政權(quán)力的擴(kuò)大就成為一種客觀必然。同時(shí)，為了更高效地行使行政權(quán)力，政府行政權(quán)力的行使方式必然呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。過去簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制性、命令式的行政權(quán)力行使方式，因?yàn)槿菀浊址腹駲?quán)利，與“服務(wù)型政府”的理念不契合，越來越遭到反對(duì)和摒棄，行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政迅速興起。行政權(quán)力的擴(kuò)張和行使方式的多樣化，容易導(dǎo)致政府的“不作為”或者“亂作為”，如何確保公民權(quán)利不被權(quán)力擴(kuò)張后的政府所侵犯，讓政府擔(dān)起“服務(wù)型政府”的職責(zé)，最好的辦法就是用法律來規(guī)定政府的相應(yīng)職責(zé)和可以履行職責(zé)的方式，通過法治政府的建設(shè)確保政府權(quán)力行使符合民眾和社會(huì)的要求和期待。

（二）我國政治制度的民主發(fā)展決定了我們要建設(shè)法治政府

我國是社會(huì)主義人民當(dāng)家做主的國家，法治政府建設(shè)的最終目的是保障“一切權(quán)力來自人民，服務(wù)于人民”的政治理念和“為人民服務(wù)”的宗旨。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政治制度在不斷朝著民主方向改進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使我們重新思考并調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這種調(diào)整以政府權(quán)力從市場(chǎng)領(lǐng)域的不斷退出為標(biāo)志。政府權(quán)力的重新調(diào)整，使得我國以前高度集權(quán)的政府開始逐漸向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主化方向轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的最終目的就是通過法治的方式確立政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過法治政府的建設(shè)，政治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。

（三）公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)民主化發(fā)展決定我們要建設(shè)法治政府

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，對(duì)外交往的迅猛增多，中產(chǎn)階級(jí)的迅速崛起，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾面前，民眾要求保障公民權(quán)益的呼聲和行動(dòng)越來越強(qiáng)大，并形成以社會(huì)組織的形式來行動(dòng)，加之國際社會(huì)民主化的發(fā)展，這給以前權(quán)力過于集中、慣以通過行政命令、行政強(qiáng)制的方式行使權(quán)力的我國政府以強(qiáng)大的國際和國內(nèi)壓力，政府的權(quán)威和公信力日益受到挑戰(zhàn)。為了解決這一客觀問題，最好的解決方法就是主動(dòng)積極回應(yīng)，及時(shí)以法治的方式規(guī)定和限制政府的權(quán)力范圍，以法治的形式行使行政權(quán)力?？梢哉f，法治政府的建設(shè)，是對(duì)公民權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)、社會(huì)民主化趨勢(shì)不可阻擋的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所做的最佳回應(yīng)，這符合民眾的期望和社會(huì)發(fā)展的民主趨勢(shì)。

三、建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、民族偉大復(fù)興的歷史使命

法治政府的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、民族偉大復(fù)興的歷史使命。完成我國從農(nóng)耕文明向商工文明現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國的獨(dú)立、富強(qiáng)、民主、統(tǒng)一的歷史任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的歷史使命決定了我們要建設(shè)法治政府。這是我們建設(shè)法治政府的最重要、最根本的原因。

（一）建設(shè)法治政府是我國完成從農(nóng)耕文明向商工文明現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理性選擇

法治是人類社會(huì)在商工文明時(shí)代發(fā)明的一種不同于農(nóng)耕文明時(shí)代的國家治理方式。 商工文明在政治領(lǐng)域的最大特點(diǎn)就是治理方式的法治化。政府治理方式的法治化是法治國家的基本共性和實(shí)現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型的重要手段。幾千年的中國農(nóng)耕文明史，孕育產(chǎn)生了燦爛的中華文化。中華文化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以禮（德）治國、強(qiáng)調(diào)道德教化，這在農(nóng)耕文明時(shí)期家族治理下的“熟人社會(huì)”十分有效。然而，自清朝末年開始，農(nóng)耕文明時(shí)期的治理方式在商工文明“堅(jiān)船利炮”的攻擊之下，就凸顯出其不足和滯后。從那時(shí)起，我國就面臨著向西方學(xué)習(xí)，從農(nóng)耕文明向商工文明轉(zhuǎn)型的歷史重任。目前，我國依舊處在這一重要?dú)v史時(shí)期，法治政府建設(shè)成為我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要選擇。

（二）建設(shè)法治政府是我國實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、富強(qiáng)、民主、統(tǒng)一歷史任務(wù)的最佳方式

新中國的建立，結(jié)束了我們的百年屈辱史，實(shí)現(xiàn)了民族的獨(dú)立。改革開放三十多年的奮斗，我們?nèi)找鎸?shí)現(xiàn)民族的富強(qiáng)。然而，民主和統(tǒng)一這兩大歷史任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)民主和統(tǒng)一的最佳選擇就是走法治的道路。民主是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是法治政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 通過法治政府建設(shè)，用法律限制政府權(quán)力，民眾的政治權(quán)利就能早日得到落實(shí)，民主就能盡早實(shí)現(xiàn)。目前，因?yàn)槲覀兊姆欠ㄖ维F(xiàn)狀，臺(tái)灣地區(qū)民眾對(duì)大陸的期待和認(rèn)同感不強(qiáng)，這十分不利于兩岸的和平統(tǒng)一。通過法治政府的建設(shè)，增強(qiáng)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)民眾的親和感，促使政治問題法律化解決，是我們未來實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的優(yōu)選方案。

（三）建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史使命

中華文明是世界上唯一沒有中斷的文明，幾千年的歷史產(chǎn)生了漢唐盛世，驕傲了中華民族，對(duì)世界產(chǎn)生巨大影響。經(jīng)歷過苦難的中華民族，深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要性。目前，我們正走在偉大復(fù)興的康莊大道上，法治政府的建設(shè)，使得政府權(quán)力行使規(guī)范、可預(yù)期，大大增強(qiáng)民眾對(duì)政府和我們黨的認(rèn)同，向全世界展示我們和平發(fā)展的誠意，增強(qiáng)世界各國對(duì)我們的認(rèn)可，讓我們走得更加自信、從容和穩(wěn)健。

總之，法治政府建設(shè)，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的充分尊重，是對(duì)政府權(quán)力特性和民主政治的深入研究，是對(duì)我們文明轉(zhuǎn)型和民族復(fù)興歷史使命的高度認(rèn)識(shí)。

注釋：

馬克思著.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.《資本論》（第一卷）.北京：人民出版社.2004.104.

卓澤淵.運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2015年12月31日.

張恒山.全面推進(jìn)依法治國的基本原則.科學(xué)社會(huì)主義（雙月刊）.2015（3）.

楊海坤.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下如何全面推進(jìn)法治政府建設(shè).法學(xué)評(píng)論（雙月刊）.2015（5）.