蔣珊珊

摘 要：黨的十八屆四中全會提出“深入推進依法行政、加快建設法治政府”對我國法治政府建設提出了新的要求，全會提出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，法治國家的核心和關鍵在于政府法治、法治政府建設的核心在于依法行政。改革開放以來中國在推進依法行政、建設法治政府方面取得了重大成就，為全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家打下了堅實基礎。但同時也應看到，中國依法行政的現(xiàn)狀和我國十八屆四中全會提出的目標還有一定差距。本文分析了法治政府的內涵，總結我國法治政府建設的不足并針對不足提出了破解對策。

關鍵詞：法治；法治國家；法治政府

一、法治政府的涵義

所謂法治政府，從字面上理解是指依法治理的政府或法律框架下的政府。其基本內涵是指政府在行使公共權力的過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。

二、當前我國法治政府建設的困境

（一）觀念層面：法治理念在社會尚未形成普遍共識

受人治與專制的歷史文化理念傳統(tǒng)的影響，我國傳統(tǒng)文化中輕法治重人治的觀念一直存在。時至今日，這種傳統(tǒng)的人治理念極大地阻礙了我國法治建設的步伐。對普通老百姓而言，既沒有參與法律制定和表達自身意志的權力，也沒有反抗的權力，只能無條件的遵從，對保障人權、監(jiān)督政府的意識還相當匱乏，長此以往造成我國公民法治意識的淡薄且法治理念的缺乏，輕法、厭訟的心理一直不同程度的存在，法治理念在全社會尚未形成普遍共識。

（二）立法層面：法律設計在規(guī)范層面和操作層面難以取得協(xié)調

法治建設的前提是有法可依，良好的法律制度和法律實體建設是法治政府的硬件設施，行政立法人員在法律條文中應該清晰明了的規(guī)定政府的權限和職責并且使該法律條文不具有模糊性。而我國在目前的行政立法過程中重原則輕實體，在設計法律條文上缺乏相應的考慮，在法律措辭方面帶有一定的模糊性，弱化了操作層面的應用。且我國目前在行政立法的價值取向上偏離了法律設計的初衷，“官本位”的立法理念大于“民本位”的價值理念。這種傾向所帶來的后果是非常嚴重的，不僅破壞了社會主義法制建設的統(tǒng)一，使得社會主義的法制建設與良法相背離，嚴重損害人民的合法權利，公民的利益得不到保障，會嚴重影響人民對法治政府建設的信心。從而會導致政府與公民關系的對立，影響社會的和諧發(fā)展。

（三）執(zhí)法層面：傳統(tǒng)的人治思維導致行政法律執(zhí)行的動力不足

行政執(zhí)法是將法律精神貫徹到實際生活中的橋梁，是建設法治政府的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員素質的高低直接影響行政執(zhí)法的效果。雖然我國已在行政執(zhí)法隊伍建設取得了較好的發(fā)展成果，但是總體水平不高，具體表現(xiàn)在執(zhí)法人員素質的參差不齊、行政執(zhí)法人員的服務意識淡薄、重管制輕服務、不能正確的界定自己的角色，往往以命令與服從的理念來發(fā)號施令，工作隨意性大，缺乏責任意識，與法治政府建設的理念背道而馳。

（四）司法層面：條塊化的行政組織結構導致司法規(guī)范難以統(tǒng)一

在司法現(xiàn)實中，真正實現(xiàn)司法獨立的目標還存在著諸多障礙，行政司法的獨立地位難以真正實現(xiàn)。司法獨立建設的另一個困境在于司法的地方化和行政化趨勢嚴重，內部行政化是影響司法獨立建設的直接原因。在行政組織迅速發(fā)展的今天，政府職能權力的不斷擴大必然導致行政向司法領域入侵，行政權干預司法權成為阻礙建設法治政府的重要因素。此外我國條塊分割的行政組織體制也導致了司法的地方化傾向，這就意味著中央和地方、上級和下級在司法問題上可能出現(xiàn)權力入侵的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督層面：多元化的監(jiān)督力量難以形成合力

行政監(jiān)督體系內部整體功能缺乏相應的配合溝通，缺乏科學的監(jiān)督以及科學標準的績效評估方式，官員政績觀念走偏都導致信息的內部化傾向嚴重，彼此之間難以形成監(jiān)督合力，導致監(jiān)督效果不佳。二元結構的監(jiān)督體系導致監(jiān)督乏力，目前就我國的監(jiān)督體系來說存在著二元結構下的雙頭領導，這就可能意味著在進行紀律檢查的時候既要受到內部的制約同時也收到外部的制約，進行監(jiān)督時必然會導致自相矛盾的現(xiàn)象。

三、我國法治政府建設的破解對策

（一）提高全民的法治意識，培養(yǎng)法治政府建設的社會基礎

法律只有得到信仰，才能真正推動法治政府的建設。在全社會樹立法治理念觀，堅持將法治觀念建設和法治知識普及作為長期的基礎性工程來抓。深入開展法治建設教育，積極引導公民自覺守法、學會用法律來維護自身合法權益，避免遇事找關系、走后門的現(xiàn)象。

（二）加強行政立法工作建設，在規(guī)范層面和操作層面找到協(xié)調點

大力加強人大對立法權的統(tǒng)一領導，提高立法質量是我國法治政府建設的重要舉措。不斷完善立法程序建設，良好的立法程序是高質量立法的保證，依據(jù)正當程序所制定的法律能夠在最大程度上表現(xiàn)出它原有的精神。要想做到決策的科學化和法制化，引入公民、各方面的專家參與立法決策，提高決策的科學化和法制化，保證行政立法達到法律效果和行政效果的統(tǒng)一，此外，行政立法案的通過應經過相關會議的討論與表決，體現(xiàn)民主性。最后加大行政立法隊伍建設提高其素質，為立法工作提供強大的人力保障。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革，大力加強規(guī)范文明的執(zhí)法隊伍建設

深化執(zhí)法體制改革首先要求完善執(zhí)法體制建設，理順行政執(zhí)法人員的職權和事權，深入推進綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法權力，提高執(zhí)法水平建設。其次完善執(zhí)法程序建設，執(zhí)法程序是執(zhí)法人員在行使公權力的過程中的有效制約因素。制定執(zhí)法自由裁量權行使規(guī)則，對執(zhí)法自由裁量權予以細化、量化和嚴格規(guī)范，并公布執(zhí)行。再次創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，行政執(zhí)法人員應當主動適應經濟社會發(fā)展的新形勢和人民群眾民主法治意識提高的新要求，加快推進執(zhí)法方式創(chuàng)新。

（四）加快行政司法體制改革，破除地方二元結構帶來的司法混亂

司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是法治政府建設的重要環(huán)節(jié)，對推進依法治國建設具有十分重要的意義。深化司法體制改革，一個重要目的就是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。從確保司法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，才能破解體制性、機制性、保障性障礙。在行政組織結構方面，轉變現(xiàn)行以“條塊結合、以塊為主”的司法體制為垂直的司法體制。

（五）加強行政監(jiān)督的立法工作，使行政監(jiān)督制度化和法制化

激發(fā)行政監(jiān)督的動力機制，不斷加強行政人員的思想道德教育建設，積極引導其樹立正確的權力觀，在內心不斷形成自律理念，從而不斷強化內部的約束機制。建立健全監(jiān)督責任制，形成強大的外在監(jiān)督約束機制。不斷協(xié)調各監(jiān)督體系機制的關系，形成監(jiān)督合力，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)督工具，不斷完善我國的巡視制度使其制度化和常態(tài)化。最后要健全行政監(jiān)督的法律機制，具體來說，就是要制定一系列專門用于監(jiān)督的法律，這些法律中應該明確規(guī)定監(jiān)督主體的權限、監(jiān)督內容、方式、程序等，使監(jiān)督納入法制化的軌道，形成科學合理的監(jiān)督機制。

（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

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