張亞瑩

摘要：法律意識是實(shí)現(xiàn)法治的重要內(nèi)驅(qū)力。隨著建設(shè)社會主義法治國家要求的提出，農(nóng)民法律意識的培育和增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義重大。當(dāng)前廣大農(nóng)民的法律意識雖然有所提高但依然存在法律知識匱乏、基本權(quán)利意識薄弱、輕法畏法意識嚴(yán)重、法律信仰度低等問題。本文分別從法治教育主體、農(nóng)民主動性、法治教育內(nèi)容以及法治教育環(huán)境分析探討了增強(qiáng)農(nóng)民法律意識的方法策略。

關(guān)鍵詞：法治國家；農(nóng)民法律意識；現(xiàn)狀；對策

自從黨的十五大以來，依法治國作為黨治國安邦的基本方略和基本國策在我國得到了不斷發(fā)展和深化。1999年3月九屆全國人大二次會議將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家寫入憲法。十八屆四中全會又明確提出“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！钡目傄?。建設(shè)法治國家作為我國發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，成為當(dāng)前政治文明建設(shè)的主題內(nèi)容。在此大背景下，法律意識的重要性越來越受到社會各界的重視。分析研究農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化對于農(nóng)村法治建設(shè)、實(shí)施依法治國方略和建設(shè)法治國家意義重大。

一、農(nóng)民的法律意識

法律意識作為一種特殊的社會意識，是人們關(guān)于法律以及法律現(xiàn)象的“思想、觀念、知識和心理的總稱”①，“是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體?！雹趶臋M向結(jié)構(gòu)來看，法律意識主要包含了法律知識、法律理想、法律情感、法律評價(jià)、法律意志和法律信仰。主要涉及了對法律知識的了解掌握，對法律及其現(xiàn)象的態(tài)度和反映，對法律能否發(fā)揮積極功能、體現(xiàn)公平正義的主觀判斷和評價(jià)，守法護(hù)法的精神品格、以法律為準(zhǔn)則對行為進(jìn)行控制和規(guī)范的意志品質(zhì)，對法的自愿認(rèn)同尊崇并能夠?qū)⒎◤膬?nèi)在信念轉(zhuǎn)化為外在行為。這幾個(gè)方面相互區(qū)別又相輔相成，彼此聯(lián)系且互相作用，構(gòu)成了系統(tǒng)的法律意識體系。從縱向結(jié)構(gòu)來看，法律意識的縱向結(jié)構(gòu)主要包含了法律心理、法律觀念和法律思想體系三個(gè)層次。它們形成由深層到表層的法律意識的結(jié)構(gòu)體，體現(xiàn)了法律意識逐步定型化、穩(wěn)定化和理論化的過程。③

而法治的內(nèi)涵按照亞里士多德的闡述，應(yīng)該包括兩層意義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！雹芩裕胺傻玫狡毡榉摹笔菢?gòu)建法治國家不可缺少的條件。只有通過民眾自我對法律的內(nèi)在認(rèn)同和信仰，并且外顯于對法律的遵守和維護(hù)，構(gòu)建法治社會、實(shí)現(xiàn)國家的法治化建設(shè)才具有現(xiàn)實(shí)可能性。而法律意識就是反映全體公民的法律內(nèi)化程度，是“衡量一個(gè)國家或地區(qū)是否實(shí)行法治”的重要標(biāo)志，⑤是法律得以實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行的重要因素。

然而在擁有9億多農(nóng)民的中國，“談?wù)撝袊娜魏螁栴}都離不開農(nóng)村，離不開人數(shù)最多的農(nóng)民。”⑥構(gòu)建法治中國自然亦不例外。沒有中國農(nóng)村的法治化，就沒有中國的法治化。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治化建設(shè)，必須從農(nóng)民的思想觀念入手，增強(qiáng)其法律意識，形成正確的關(guān)于法律的思想觀念和積極的情感態(tài)度，并以此指引和規(guī)范農(nóng)民的日常行為。所以當(dāng)前深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會的新要求，探索法治國家建設(shè)背景之下農(nóng)民法律意識存在的問題，并提出相應(yīng)的培育對策，對于推進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè)有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀

自從1986年起我國就開始了全國性的普法教育活動，五年普法規(guī)劃已從“一五”走到了“六五”。從最初的“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)學(xué)校”、“送法進(jìn)企業(yè)”，再到如今的“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”，法治宣傳教育的效果可謂立竿見影。當(dāng)前我國農(nóng)民的總體法律意識狀況已經(jīng)有了一定改善，我國“農(nóng)民的法律意識在社會轉(zhuǎn)型期逐步提高并且理性化，農(nóng)民更加渴望法治。”⑦并具有了一定的維權(quán)意識。相較于改革開放前有了很大程度的增強(qiáng)，農(nóng)民對法律的認(rèn)識在不斷深化，并日益趨于理解、接受和認(rèn)同。不論是對法律知識的學(xué)習(xí)了解、還是對法律的評價(jià)態(tài)度和接受程度都呈現(xiàn)出積極的正面態(tài)勢，同時(shí)農(nóng)民的維權(quán)實(shí)踐也逐漸增多，涉農(nóng)公證以及“農(nóng)村基層法院里的類似小案件呈逐年上升趨勢”。⑧此外，農(nóng)民在糾紛解決方式的選擇上也比以前更加趨向于訴諸法律途徑，這又反過來強(qiáng)化了農(nóng)民對現(xiàn)代社會規(guī)范的關(guān)注程度。

但客觀而論，目前普法教育活動達(dá)到的成效距離十八屆四中全會所要求的“使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”還有相當(dāng)?shù)木嚯x。反觀農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀，依然存在著以下嚴(yán)峻的問題：

（一）基本法律知識匱乏，法律學(xué)習(xí)主動性差

由于缺乏各種物質(zhì)技術(shù)條件基礎(chǔ)，農(nóng)民獲取法律知識的渠道相當(dāng)狹窄，主要集中于廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，同時(shí)由于他們本身缺少學(xué)習(xí)法律知識的積極性和主動性，因此，農(nóng)民所掌握的法律知識非常有限，有數(shù)量相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民對我國大部分主要的現(xiàn)行法律感到生疏甚至完全陌生。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律知識，法律意識形成的理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，不學(xué)法、不懂法、不知法的現(xiàn)象影響了農(nóng)民法律意識水平的提高和法律理念的更新，同時(shí)缺乏法律知識也使得農(nóng)民在實(shí)踐中無法得到正確的法律指導(dǎo)，從而難以做出合適的法律行為選擇。

（二）基本權(quán)力意識薄弱，法律平等意識欠缺

由于兩千多年的傳統(tǒng)文化中的禮義秩序、等級尊卑觀念的影響，儒家“君君、臣臣、父父、子子”⑨的宗法名分之說潛移默化地使我國農(nóng)民形成了根深蒂固的義務(wù)本位思想和“清官意識”，對于自身應(yīng)當(dāng)具有的基本權(quán)利缺乏維護(hù)的意識，同時(shí)沒有深切認(rèn)識到自己作為公民應(yīng)當(dāng)具有平等的法律人格和法律地位。當(dāng)受到不公正待遇時(shí)，很多農(nóng)民并沒有意識到應(yīng)該運(yùn)用法律武器保護(hù)，自己的權(quán)利或者拒絕尋求法律的保護(hù)，特別是當(dāng)其合法權(quán)利與國家政府機(jī)關(guān)部門的權(quán)力發(fā)生沖突時(shí)，更多人選擇忍讓妥協(xié)。

（三）輕法畏法現(xiàn)象普遍，無訟輕訴意識嚴(yán)重

我國歷史上一直主張“德主刑輔”和“輕訟賤訟”的法律思想，而且在廣大的農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)村秩序的型構(gòu)與維持所需要的具體素材是長期的鄉(xiāng)間生活所供給的，諸如‘族外交涉、‘差序格局和‘愛有等差，除非萬不得已，它一般不會主動邀請國家正式法律的介入?！雹馑?，在農(nóng)民心中產(chǎn)生了嚴(yán)重的輕法畏法心理和無訟厭訴意識。在廣大農(nóng)民心中，缺少法律至上的觀念和尋求司法救濟(jì)的主動性，缺乏對法律體現(xiàn)的正義、自由以及自治價(jià)值認(rèn)可的自覺服從。這就導(dǎo)致農(nóng)民在處理糾紛矛盾時(shí)更多地會選擇回避法律途徑，轉(zhuǎn)向民間調(diào)解的方式甚至委曲求全等非理性的選擇。

（四）法律權(quán)威意識薄弱，法律信仰程度較低

法律權(quán)威意識指社會主體將法律視為社會權(quán)力的源泉，視為超越一切權(quán)威的權(quán)威意識。B11結(jié)合以上三方面內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民法律意識對于法律權(quán)威意識的缺乏可見一斑。農(nóng)民在觀念中認(rèn)為“權(quán)大于法”、“法治”無法取代“人治”，法律效力遭到忽視，同時(shí)法律作為其他社會系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也沒有被農(nóng)民普遍認(rèn)可?！胺尚叛龅膶ο笫欠桑粌H有法律而沒有主體對對象的內(nèi)心信念、價(jià)值認(rèn)同、和利益感受，仍不可能成為現(xiàn)實(shí)的法律信仰?！盉12我國農(nóng)民普遍缺乏對法律權(quán)威性和公正性的信任和認(rèn)同，對法律的價(jià)值功能持懷疑的態(tài)度，對法律的信仰程度也較低。

三、農(nóng)民法律意識的培育對策

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法律意識的增強(qiáng)，需要黨和國家以及農(nóng)民群體本身積極從維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益入手，使農(nóng)民通過在“聽得懂的良法”和“看得見的公正”中B13，從內(nèi)心深處實(shí)現(xiàn)對法律的遵守和敬重。主要說來，可以通過采取以下四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民法治教育效果，增強(qiáng)其法律意識。

（一）豐富法治教育主體，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制

從1986年開始全國實(shí)施的普法規(guī)劃到各種形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”活動的開展，通過多年來的普法依法治理工作的實(shí)踐，我國當(dāng)前已經(jīng)形成了“一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”B14在新時(shí)期，更需要符合時(shí)代發(fā)展要求，按照加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求，建立健全以村黨支書、村委會主任、調(diào)委會、治保會主任為核心的村級法制教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)村普法骨干，發(fā)揮其法制教育的中流砥柱和模范帶頭作用。此外還應(yīng)該積極利用和調(diào)動其他法律資源，如司法助理員、農(nóng)村調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者以及廣大法律志愿者和其他社會民間力量在農(nóng)村開展法制宣傳教育，幫助廣大農(nóng)民了解法律、運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，提高其依法維權(quán)意識。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主動性，增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)村法治教育還應(yīng)該深入考察農(nóng)民自身的限制條件和實(shí)際情況，充分發(fā)揮其學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律的積極主動性和創(chuàng)造性。這需要構(gòu)建較為完善的農(nóng)村法律體系，加強(qiáng)農(nóng)民國民待遇的憲法保障，增強(qiáng)農(nóng)民對自身平等法律人格的認(rèn)同。其次，還可以通過加強(qiáng)對農(nóng)民的成人教育、職業(yè)教育、科學(xué)文化和思想道德教育及其現(xiàn)代化的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變，提高其作為現(xiàn)代公民的法律意識素養(yǎng)。此外還需要完善村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)民的政治參與，滿足其政治參與的愿望和利益要求，使其通過自身民主法治實(shí)踐，加深對建設(shè)法治國家的理解，形成法律至上和人人平等的意識。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入市場經(jīng)濟(jì)活動中，增加其對法律運(yùn)用的需求和主動運(yùn)用法律維權(quán)的意識，進(jìn)而促進(jìn)其有目的性地增強(qiáng)自身法律意識。最后，還可以開展一些鄉(xiāng)村非正式組織發(fā)揮農(nóng)民的自我教育功能，例如在法律界人士的援助下，農(nóng)民通過自愿、自發(fā)組織成立農(nóng)民維權(quán)小組，為受害人提供正當(dāng)權(quán)益維護(hù)服務(wù)B15，發(fā)揮農(nóng)民利用法律的自主能動性。

（三）豐富法治教育內(nèi)容，創(chuàng)新法治教育方法

除了基本的法律知識的普及，更要在此基礎(chǔ)之上豐富教育內(nèi)容，增加對農(nóng)民法律權(quán)威意識、平等意識、基本權(quán)利意識和法律信仰的培育，尤其是法律信仰的培育，它是“人們對法的理性和激情的升華，寄托著民眾對法律的高度信任和終極關(guān)懷。“B16只有從內(nèi)心敬重法律，信仰法律，農(nóng)民才會在行為上以法律為指導(dǎo)，在情感上信任法律，法律的真正價(jià)值才能夠體現(xiàn)。而在宣傳教育方式上，應(yīng)該推陳出新、靈活多樣，結(jié)合不同地域文化、不同層次的農(nóng)民群眾的法律需求和思維習(xí)慣，運(yùn)用現(xiàn)代宣傳工具和傳播媒介選擇農(nóng)民喜聞樂見的方式，營造濃厚的法律氛圍，使農(nóng)民在潛移默化中，在寓教于樂中提高法律意識。同時(shí)，還可以針對農(nóng)民的實(shí)際法律需要，結(jié)合社會法治熱點(diǎn)，拓展法律服務(wù)平臺，為提高農(nóng)民法律意識增加有效載體。

（四）改善法治教育環(huán)境，加快法治化建設(shè)

首先，需要改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)市場化程度，增加農(nóng)民對市場機(jī)制相關(guān)法律的需求，提高農(nóng)民與法律的主動接觸途徑。同時(shí)要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息技術(shù)發(fā)展，為農(nóng)民獲取法律文化知識提供技術(shù)支持和物質(zhì)保障。其次，需要完善農(nóng)村立法，為農(nóng)村法治建設(shè)創(chuàng)造有法可依的環(huán)境，制定體現(xiàn)農(nóng)民情感、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律，推動農(nóng)民法律意識的提高。再次，改善農(nóng)村執(zhí)法司法狀況，樹立良好的法律形象。不但要加快建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、依法執(zhí)政、廉潔高效的法治政府，而且要充分發(fā)揮司法公正的正面引領(lǐng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全依法維權(quán)機(jī)制和法律救助機(jī)制，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益暢通渠道。既要加強(qiáng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部制度建設(shè)，又要提高其工作人員的素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。此外，還要完善法律監(jiān)督體系，在廣大農(nóng)村提升法律至上的權(quán)威性和公信力。最后，要合理引導(dǎo)社會輿論弘揚(yáng)法律意識和現(xiàn)代法治精神，成全社會崇尚法律、依法辦事的法治氛圍，為農(nóng)民在無形中提高法律意識創(chuàng)造良好的文化環(huán)境條件。

注解：

①沈宗靈：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2009年版，第235頁。

②劉旺洪：《法律意識論》，法律出版社，2001年版，第49頁。

③劉旺洪：《法律意識之結(jié)構(gòu)分析》，《江蘇社會科學(xué)》2001年06期，第109-115頁。

④亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1965年版，第199頁。

⑤張文顯：《法理學(xué)》，法律出版社，2007年版，第241頁。

⑥費(fèi)孝通：《江村農(nóng)民生活及其變遷》，敦煌文藝出版社，2004年版，第19頁。

⑦李蘭芬：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民公民意識的現(xiàn)狀及其對策研究》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2011年第1期，第191-194頁。

⑧王永明，李麗：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識現(xiàn)狀及原因探析》，《學(xué)術(shù)交流》2010年第1期，第57-61頁。

⑨《論語顏淵》。

⑩丁建軍：《略論我國農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培育》，《山東社會科學(xué)》2006年第1期，第87-89頁。

B11章秀英：《公民意識評價(jià)與培養(yǎng)機(jī)制》，中國社會科學(xué)出版社，2012年版，第166頁。

B12謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社，2004年版，第12頁。

B13王琳：《讓法律成為全民信仰》，《光明日報(bào)》，2014年10月31日，02版。

B14龐波：《堅(jiān)持“五個(gè)創(chuàng)新”深化農(nóng)村普法教育為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法制保障》，《人大研究》2006年第8期，第48-49頁。

B15傅瓊，曹國慶，孫可敬：《鄉(xiāng)村非正式組織與新型權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)》，《江西社會科學(xué)》2013年第5期，第194-197頁。

B16劉旺洪：：《法律信仰與法制現(xiàn)代化》，《法制現(xiàn)代化研究》.南京大學(xué)出版社，1996。

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