汪紅

摘要：隨著國(guó)家財(cái)政加大對(duì)高校資金投入力度，傳統(tǒng)以現(xiàn)金為主的結(jié)算制度逐漸顯得力不從心，為進(jìn)一步完善國(guó)庫集中支付制度，豐富財(cái)務(wù)結(jié)算手段，創(chuàng)新金融結(jié)算工具，高校積極推行公務(wù)卡制度改革。文章闡述了高校推行公務(wù)卡制度改革的有效性，分析了當(dāng)前公務(wù)卡制度在高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，提出了優(yōu)化高校公務(wù)卡制度改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；公務(wù)卡制度；改革

2007年7月，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2007〕63號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)卡制度改革正式啟動(dòng)。公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)消費(fèi)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，它具有便捷性、時(shí)效性、可監(jiān)控性等特點(diǎn)。隨著國(guó)家財(cái)政資金對(duì)高校教育事業(yè)投入的逐年增加，特別是教育經(jīng)費(fèi)后“4%”時(shí)代，高校的財(cái)務(wù)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，這是由于傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算游離于財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，資金監(jiān)管困難，安全隱患高，為加強(qiáng)高校財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)管理工作效益，積極建設(shè)“陽關(guān)財(cái)政”，高校推行了公務(wù)卡制度改革，并取得良好地成效，但在實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問題。

一、高校推行公務(wù)卡制度改革的有效性

（一）預(yù)防高校業(yè)務(wù)腐敗現(xiàn)象

與高校傳統(tǒng)的結(jié)算方式相比，推行公務(wù)卡結(jié)算制度，一方面教職工進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)應(yīng)具備相關(guān)發(fā)票和銀行刷卡信息，發(fā)票可能造假，但是銀行刷卡記錄難以作假，提高交易業(yè)務(wù)的真實(shí)性，一定程度上預(yù)防高校腐敗問題的發(fā)生；另一方面上級(jí)財(cái)政部門和單位財(cái)務(wù)部門可通過國(guó)庫集中支付系統(tǒng)對(duì)教職工公務(wù)消費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)查詢教職工何時(shí)、何地、何消費(fèi)業(yè)務(wù)信息，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用的透明度，預(yù)防高校虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)現(xiàn)象。

（二）規(guī)范高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作流程

高校推行公務(wù)卡制度，規(guī)范了高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作流程。具體表現(xiàn)如下：1.提高業(yè)務(wù)真實(shí)性。使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算需要發(fā)票和刷卡信息，財(cái)務(wù)部門通過國(guó)庫集中支付系統(tǒng)下載經(jīng)辦人的公務(wù)卡消費(fèi)信息與發(fā)票核對(duì)，提高了財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)性，避免以往教職工買票、找票報(bào)銷的現(xiàn)象。2.降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。使用公務(wù)卡結(jié)算代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，公務(wù)出差不需攜帶現(xiàn)金，公務(wù)消費(fèi)不需使用現(xiàn)金，降低現(xiàn)金使用的風(fēng)險(xiǎn)。3.減輕財(cái)務(wù)工作壓力。使用公務(wù)卡結(jié)算，降低出納人員從銀行提取現(xiàn)金的頻率，教職工進(jìn)行日常公務(wù)前也不需提前進(jìn)行借款，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作流程，一定程度上減輕財(cái)務(wù)人員工作壓力，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率。

（三）提高高校財(cái)政資金使用效益

高校財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵是在管理好資金的基礎(chǔ)上使用好資金，提高資金的使用效益。近年來，隨著國(guó)家加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，但經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年河南省高校使用公務(wù)卡消費(fèi)支出約2億元，這猶如一筆無息貸款供高校事業(yè)發(fā)展使用，由于公務(wù)卡結(jié)算具有25～55天的免息期，在此期間進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)相當(dāng)于為高校提供事業(yè)發(fā)展的流動(dòng)資金，一定程度上緩解了高校資金緊張的局面，提高了資金的使用效益，有利于高校教育事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

二、高校推行公務(wù)卡制度改革存在的問題

（一）增加財(cái)務(wù)報(bào)銷工作難度

高校強(qiáng)制推行公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，教職工進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，需提供相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)票和詳細(xì)的刷卡信息，由于部分教職工報(bào)銷不及時(shí)、丟失刷卡消費(fèi)信息等，造成報(bào)銷業(yè)務(wù)不能順利進(jìn)行，無形地給教職工設(shè)置報(bào)銷障礙，增加報(bào)銷難度。此外，財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)處理時(shí)不僅需要審核發(fā)票，而且需要檢查公務(wù)卡刷卡記錄，進(jìn)行公務(wù)卡制度知識(shí)宣傳和解釋，增加財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間，增加財(cái)務(wù)人員工作量。財(cái)務(wù)出納人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算時(shí)，需要從國(guó)庫集中支付系統(tǒng)先下載公務(wù)卡消費(fèi)信息進(jìn)行核對(duì)，無誤后再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支付處理，增加經(jīng)辦環(huán)節(jié)，出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)，影響財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率。

（二）消費(fèi)觀念和環(huán)境的滯后

高校教職工傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)的思想觀念根深蒂固，一時(shí)難以改，特別是一些年齡較大的教職工，對(duì)新事物接受能力差，抵觸心理強(qiáng)，一味的拘泥于傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，不習(xí)慣使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)，懷疑使用公務(wù)卡消費(fèi)的安全性和便捷性，制約了高校公務(wù)卡制度改革的效果。另外，社會(huì)財(cái)務(wù)結(jié)算的多樣性環(huán)境條件，形成制約高校推行公務(wù)卡改革的環(huán)境慣性，而高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，要求必須進(jìn)行使用公務(wù)卡消費(fèi)，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，不具備公務(wù)卡刷卡環(huán)境條件，造成無法使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)。

（三）信用危機(jī)

高校推行公務(wù)卡制度改革容易造成信用危機(jī)，具體表現(xiàn)如下：1.教職工使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)后，由于報(bào)銷不及時(shí)，造成公務(wù)卡還款不及時(shí)，給持卡人產(chǎn)生透支利息、滯納金以及個(gè)人不良信用記錄等，影響持卡人的消費(fèi)信譽(yù)，造成與財(cái)務(wù)部門之間的矛盾。2.公務(wù)卡還款不及時(shí)出現(xiàn)的罰息或滯納金有時(shí)難以區(qū)分是持卡人、財(cái)務(wù)人員或銀行人員的責(zé)任，容易造成互相推諉的局面，影響教職工、財(cái)務(wù)部門、銀行部門三者之間的信任度。3.公務(wù)卡不同于一般的信用卡，它不僅可以用于公務(wù)消費(fèi)，也可以用于個(gè)人消費(fèi)，存在銀行人員泄漏持卡人消費(fèi)信息和持卡人惡意透支的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化高校公務(wù)卡制度改革的對(duì)策

（一）積極完善國(guó)庫集中支付系統(tǒng)

當(dāng)前，高校公務(wù)卡報(bào)銷工作最主要的困難就是刷卡信息錄入、信息準(zhǔn)確性及國(guó)庫集中支付系統(tǒng)繁瑣的支付程序等問題，解決這些問題的關(guān)鍵在于升級(jí)、更新、完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。1.改進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，增加填寫公務(wù)卡刷卡信息的模塊，讓經(jīng)辦人員自行在預(yù)約單填寫，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核即可，節(jié)約報(bào)賬時(shí)間，提高工作效率。2.推動(dòng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的對(duì)接，讓財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的報(bào)銷數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送到國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，出納人員不需重新進(jìn)行錄入，只需進(jìn)行審核就可完成結(jié)算，減輕財(cái)務(wù)人員工作量，避免重復(fù)勞動(dòng)。3.根據(jù)學(xué)校實(shí)際，設(shè)置一臺(tái)專門用于教職工自行下載公務(wù)卡刷卡信息的電腦，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，有利于提高公務(wù)卡錄入準(zhǔn)確率，提高工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)公務(wù)卡制度宣傳，完善刷卡環(huán)境

首先，財(cái)務(wù)人員自身應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)卡制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，讓他們有能力去宣傳、推行公務(wù)卡制度改革。其次，財(cái)務(wù)部門結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定公務(wù)卡執(zhí)行的有關(guān)制度和要求，積極進(jìn)行宣傳，對(duì)一些年齡較大的教職工應(yīng)加大宣傳力度，改變他們傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，耐心解釋并指導(dǎo)他們進(jìn)行公務(wù)刷卡消費(fèi)，讓他們熟悉公務(wù)卡制度，重視公務(wù)卡制度，支持公務(wù)卡制度。再次，高校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)從思想上重視公務(wù)卡制度改革，帶頭示范進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)刷卡。最后，高校應(yīng)與財(cái)政部門、銀行部門協(xié)作，積極完善公務(wù)卡服務(wù)功能，推動(dòng)公務(wù)卡刷卡環(huán)境建設(shè)，只有這樣才更好地推行高校公務(wù)卡制度改革。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員樞紐作用

高校財(cái)務(wù)人員就如一座“橋梁”貫穿于公務(wù)卡制度改革的始終，高校推行公務(wù)卡制度改革，離不開財(cái)務(wù)人員的參與。1.財(cái)務(wù)人員通過宣傳公務(wù)卡制度，提高教職工對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)，避免報(bào)賬不及時(shí)造成的罰息、避免刷卡信息不準(zhǔn)確造成報(bào)賬難等局面。2.財(cái)務(wù)人員可于銀行部門、財(cái)政部門進(jìn)行溝通，為教職工創(chuàng)造良好地用卡環(huán)境和條件。3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極引導(dǎo)教職工正確使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，防止個(gè)人惡意透支的情況，避免教職工出現(xiàn)信用危機(jī)。

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（作者單位：信陽師范學(xué)院財(cái)務(wù)處）