孫宇

摘 要 現(xiàn)代的社保制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展過程中不斷發(fā)展建立起來的，本文對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度與和諧社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行梳理，對(duì)和諧社會(huì)背景下的社會(huì)保障制度中存在的問題進(jìn)行分析，最終給出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；社會(huì)保障制度；問題研究

和諧社會(huì)背景下社會(huì)保障制度問題研究是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代需求，體現(xiàn)了改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；也是世界社會(huì)保障最新改革趨勢(shì)的需求。在中國(guó)目前的社保體制下，社會(huì)保障制度如果出現(xiàn)問題絕對(duì)會(huì)不同程度的損害社會(huì)保障公平的程度。因此在和諧社會(huì)背景下研究社會(huì)保障問題，對(duì)我國(guó)社保制度的有效果有效率的建立具有一定的指導(dǎo)意義。

1 社會(huì)保障和和諧社會(huì)

自古以來的中國(guó)，始終追求政治和諧和社會(huì)和諧?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一概念是在十六屆四中全會(huì)上首次完整提出的，國(guó)家也將此正式列為我黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。黨的十六屆五中全會(huì)中的文件中有：也提出促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。黨的十六屆六中全會(huì)提出到二O二O年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)。和諧社會(huì)代表了中華民族的共同意志和愿望，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2 我國(guó)社會(huì)保障制度的缺陷和障礙

根據(jù)已有的文獻(xiàn)綜述可知以往的專家學(xué)者們研究社會(huì)保障公平與效率的關(guān)系，提出社會(huì)保障制度的改革不利于現(xiàn)在的和諧社會(huì)建設(shè)。曹春燕從社會(huì)保障的大體面、國(guó)家政策管理制度和百姓的意識(shí)方面進(jìn)行了綜合分析。也有學(xué)者從城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的不平衡和立法工作滯后的角度分析了目前社保制度建設(shè)中的障礙。和諧社會(huì)背景下社會(huì)保障制度的障礙有如下幾點(diǎn)。

（1）由于目前政治經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，導(dǎo)致我國(guó)目前的社會(huì)保障制度建設(shè)出現(xiàn)不太適應(yīng)情況，甚至在某些模塊出現(xiàn)漏洞和空白。新的社會(huì)保障制度在不斷的探索中， 而舊的制度還沒有完全擺脫， 這就造成了社會(huì)保障流動(dòng)性差、管理不健全、人們的觀念意識(shí)還沒有完全轉(zhuǎn)變等，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)保障制度的建設(shè)。

（2）目前的社保制度存在一些不公平，其中具有歷史原因，也是由我國(guó)的制度體系原因產(chǎn)生的，其中有收入分配不均導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

（3）在實(shí)際的立法執(zhí)行過程中，社保制度在實(shí)際運(yùn)行中缺乏一定的權(quán)威性，執(zhí)法力度不太到位。

3 建設(shè)和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度的有效方法

為了能使我國(guó)的社保制度建立的更加有效和健全，需擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋并堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公平為本的目標(biāo)，讓更多普通老百姓享有社會(huì)保障。從國(guó)家宏觀層面而言需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，確保社會(huì)保障基金安全并提高監(jiān)管與服務(wù)水平。建議設(shè)計(jì)有層次統(tǒng)一的多元城鄉(xiāng)整合模式，按照和諧理念下的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立大病醫(yī)療和最低生活保障的社會(huì)救助，設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)共享項(xiàng)目。所有的這些保障制度在實(shí)施過程中避免出現(xiàn)有人鉆漏洞導(dǎo)致社保項(xiàng)目形同虛設(shè)的情況出現(xiàn)。董克用指出政府的信譽(yù)和強(qiáng)制力是政府在社會(huì)保障制度改革中承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，政府的責(zé)任是為了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政投入以及制度設(shè)計(jì)與管理，強(qiáng)調(diào)了政府在和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任。但是，社會(huì)保障制度在強(qiáng)調(diào)集體安全的同時(shí)并不忽視個(gè)體責(zé)任，政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任還體現(xiàn)為明確界定社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)體參與方的責(zé)任。米紅提出了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)要表面到實(shí)質(zhì)的 “三步走”戰(zhàn)略思想與理論，建立可持續(xù)有層次和覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，核心是建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。第二個(gè)階段是統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)銜接，主要是為了建立大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系”。最后一步是最終建立和諧社會(huì)保障體系，從大區(qū)域銜接發(fā)展到全國(guó)范圍內(nèi)的銜接。和諧社會(huì)背景下的社會(huì)保障制度的有效途徑如下。

3.1 建立剛性的社會(huì)保障制度管理系統(tǒng)

建立與社保財(cái)產(chǎn)安全要求相適應(yīng)的管理體系，該體系應(yīng)該是剛性的。資金流入渠道是開放式的，但是流出是封閉的。也就是說養(yǎng)老金只能用于養(yǎng)老金的發(fā)放，以此防止某些不自覺的管理者挪此資金用作其他用途。社會(huì)保險(xiǎn)資金是國(guó)家老百姓的晚年養(yǎng)老錢，對(duì)其安全性必然要求很高，并且是絕對(duì)安全，所以它的安全與否一定程度上決定了社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定性。社?；鹜耆贿m合投入高風(fēng)險(xiǎn)的證券市場(chǎng)中，即使擁有大量專業(yè)技術(shù)人員和掌握大量信息的券商，在證券市場(chǎng)上也有許多以失敗而被終結(jié)。如果滿足各項(xiàng)要求后，社?；鹂蛇m當(dāng)投入收益良好的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，在保證萬無一失的情況下酌情投入。但是一個(gè)項(xiàng)目投資比例不能很大，不宜介入管理。

3.2 兼顧效率公平

在社保制度中公平和效率是同等重要，將公平和效率兩大基本原則堅(jiān)持貫徹到構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度中。重點(diǎn)解決好進(jìn)城務(wù)工人員和普通農(nóng)民的社會(huì)保障問題。拿農(nóng)民工為例子，他們長(zhǎng)期生活在城鄉(xiāng)之間，既是工人身份又是農(nóng)民身份，但是暫時(shí)我國(guó)的社保制度異地不能很好的續(xù)交，因?yàn)檫@樣的不便利就極大損害了農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)權(quán)益?？梢酝ㄟ^選擇不同的層次和使用模式，選擇最恰當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)設(shè)計(jì)與給付方式等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)公平和效率。

3.3 強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理

必須加強(qiáng)社?；鸬恼O(jiān)督管理，確保基金安全運(yùn)行，保證資金有人管受人控。政府要不斷的逐步提高社保資金收益，增大社會(huì)福利創(chuàng)造好的機(jī)制。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障的方法，必須強(qiáng)化政府在社保制度建立中的責(zé)任，防止出現(xiàn)漏保和重保等模棱兩可的現(xiàn)象。政府要在社會(huì)保障部門之間制定統(tǒng)一的規(guī)劃管理方案，使社會(huì)保障制度更加科學(xué)合理和完善。加大宣傳力度，提高構(gòu)建和諧社會(huì)、完善社會(huì)保障體系的認(rèn)識(shí)，根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的社會(huì)保障觀念與意識(shí)，為和諧的社會(huì)保障制度的建設(shè)提供良好的思想環(huán)境。

4 結(jié)語

眾所周知，社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的基本構(gòu)成要素之一，在構(gòu)建和諧社會(huì)這一個(gè)大的環(huán)境系統(tǒng)中，對(duì)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展整體具有重要作用。社會(huì)保障制度的全面建立發(fā)展暫時(shí)不能完全實(shí)現(xiàn)公平效率，事物發(fā)展和完善需要一個(gè)過程，但只要我們盡全力去制定實(shí)施，就可以不斷的完善和保證社保制度。

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