阮曉東

認識“新經(jīng)濟”的新特點，科學引導產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，并在提升中國在全球價值鏈、創(chuàng)新鏈中地位貢獻力量

今年李克強總理在政府工作報告中首提“新經(jīng)濟”。作為推動經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要源泉以及提升國家競爭力的重要基石，“新經(jīng)濟”有很多新的特點。那么，“新經(jīng)濟”究竟“新”在哪里？

從各個國家發(fā)展“新經(jīng)濟”的過程來分析，“新經(jīng)濟”主要的新特點可以概括為：高科技中小企業(yè)“蜂聚”，空前加劇的市場競爭；創(chuàng)新的融資方式以及政策與制度的創(chuàng)新。認識到這些特點，并發(fā)展“新經(jīng)濟”，才能科學引導產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，并在提升中國在全球價值鏈、創(chuàng)新鏈中地位貢獻力量。

中國倡導“新經(jīng)濟”，培育新動力

進入2016年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和持續(xù)呈現(xiàn)的經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院審時度勢，科學決策，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控機制和方法路徑，加快推進體制改革與制度創(chuàng)新，著力培育新動力。“新經(jīng)濟”一詞首次被寫入今年的政府工作報告中。

兩會上，很多參會代表認為，無論從當前中國經(jīng)濟現(xiàn)狀，還是從經(jīng)濟發(fā)展長遠之計的角度看，發(fā)展新經(jīng)濟都已經(jīng)迫在眉捷了。中國也希望“持續(xù)、快速、健康”發(fā)展的“新經(jīng)濟”能夠幫助中國脫離發(fā)展困境。新加坡《聯(lián)合早報》認為，在這個關(guān)鍵時刻，“新經(jīng)濟”進入中國政府工作報告的意義非常重大，對處在“三期疊加”的中國經(jīng)濟非常重要?！靶陆?jīng)濟”必將迎來一個新的發(fā)展階段。

李克強總理表示，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)走到一個節(jié)點，再往上走會遇到困難，但這個時候出現(xiàn)“S”型曲線，新的經(jīng)濟模式、業(yè)態(tài)會異軍突起?！靶陆?jīng)濟不僅會使我國經(jīng)濟產(chǎn)生新的動能，還會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！笨偫磉€表示，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，保證穩(wěn)定前行，又有新經(jīng)濟異軍突起，再加上新舊動力混合與提升，三種動力將推動中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

這是一種新的發(fā)展思路，也是中國審時度勢的選擇。發(fā)展新經(jīng)濟所取得的成績，已經(jīng)讓政府看到了其中的必要性。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年以來，電子設(shè)備制造業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、專用設(shè)備等新興行業(yè)吸收投資的增幅，較去年同期增長約2倍以上。電子設(shè)備制造業(yè)和信息技術(shù)業(yè)的資產(chǎn)投入增幅均達到30%以上，超市場平均水平，顯示出強大的發(fā)展后勁。新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼；生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)盈利能力突出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)運營能力鶴立雞群，新能源和新材料產(chǎn)業(yè)凈利率翻番、凈資產(chǎn)收益率大幅提高。

實際上，不僅僅就是中國，在經(jīng)濟全球化背景下，世界主要經(jīng)濟體都在通過新的模式解放老的、舊的生產(chǎn)力，并在這過程中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力培育新興增長點，以創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。

比如美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體都在將“新經(jīng)濟”作為引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，已成為這些國家和地區(qū)搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

由此，認識新經(jīng)濟的特點就成為當前發(fā)展“新經(jīng)濟”的必要?！靶陆?jīng)濟”的核心是“創(chuàng)新”，是不拘泥于“舊物”，那么其究竟包括哪些新的特點呢？

第一新：高科技中小企業(yè)“蜂聚”

高科技中小企業(yè)是“新經(jīng)濟”的主要支撐群體。高科技小企業(yè)是指從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的中小企業(yè)群體，在提升科技創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

這一點從發(fā)達國家發(fā)展新經(jīng)濟的過程中可以充分體現(xiàn)出來。因為從技術(shù)層面和微觀層面來看，新經(jīng)濟“新”在它是一種潮流，是一種革新的力量，這種革新來自于一大批新興的高科技中小企業(yè)崛起。

高科技中小企業(yè)有一種天然的優(yōu)勢，就是這些企業(yè)通常沒有雄厚的資本，但是這些企業(yè)往往專注于產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，主要依靠技術(shù)和人才作為成長策略。正因為如此，他們相信技術(shù)的力量，相信信息技術(shù)革命驅(qū)動的“新經(jīng)濟”的價值。發(fā)展“新經(jīng)濟”也就成為他們的目標。

比如安徽蚌埠硅基新材料產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)中小企業(yè)達到100多家。通過全力構(gòu)筑建設(shè)的玻璃新材料科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)孵化器、太陽能玻璃深加工基地和電子信息產(chǎn)業(yè)用玻璃新材料基地，已經(jīng)建成全國最大的玻璃新材料產(chǎn)業(yè)集群。目前，年產(chǎn)6000噸超細硅酸鋯、年產(chǎn)6000噸球型石英粉和年產(chǎn)10000噸電熔氧化鋯3個項目已在園區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定的工業(yè)化生產(chǎn)。這3個項目，全部采用企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，產(chǎn)品性能和各項技術(shù)指標均達到國際領(lǐng)先水平。目前這里的超薄玻璃生產(chǎn)技術(shù)再次打破國際壟斷。園區(qū)在硅基新材料方面已成集聚發(fā)展態(tài)勢，投產(chǎn)項目年收入已超過30億元。

吉林省通化市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群“抱團”發(fā)展顯示出超強的活力。通化市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，依靠的是大量的中小科技企業(yè)，奠定了自己深厚的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前在全國地級市里，通化制藥企業(yè)數(shù)量、國家級醫(yī)藥技術(shù)中心數(shù)量和銷售人員數(shù)量都排名第一?，F(xiàn)在，通化又將醫(yī)療服務(wù)、休閑旅游、綠色食品等多個行業(yè)的中小企業(yè)吸納進來，實現(xiàn)“健康+養(yǎng)老”、“健康+養(yǎng)生”、“健康+服務(wù)”、“健康+旅游”的“新經(jīng)濟”模式。

長期以來，在黨中央國務(wù)院和各部門、各地方的大力支持下，科技型中小企業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，我國科技型中小企業(yè)仍然面臨創(chuàng)新能力有待加強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題。因此，需要進一步凝聚各方力量，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。

第二新：空前加劇的市場競爭

“新經(jīng)濟”下的高科技企業(yè)都需要經(jīng)歷一個十分艱苦的風險創(chuàng)業(yè)過程。這個創(chuàng)業(yè)過程競爭異常激烈，雖然有一部分企業(yè)靠“創(chuàng)意”正確，技術(shù)領(lǐng)先而創(chuàng)業(yè)成功，但還有大量的企業(yè)會因“創(chuàng)意”失誤，技術(shù)被超越而遭致失敗。

所以發(fā)展“新經(jīng)濟”，實質(zhì)是鼓勵企業(yè)用“狼性”來獲得勝利。所以在“新經(jīng)濟”下，企業(yè)間的并購、重組異常激烈。一個新興企業(yè)，昨日還是明星，今日很可能就被淘汰出局。

這種競爭的激烈程度，在美國發(fā)展“新經(jīng)濟”的過程中也可看出一斑。比如在2000年1～3月份，在納斯達克股票市場新上市的企業(yè)有176家，然而，新下市的企業(yè)也有173家。截止到1999年底，納斯達克股票市場連續(xù)三年來，新下市的企業(yè)數(shù)超過了新上市的企業(yè)數(shù)。近三年來，在納斯達克股票市場下市企業(yè)為727家，使下市企業(yè)總數(shù)達到4829家。企業(yè)間的競爭方式，不僅是打價格戰(zhàn)，而更重要的是打創(chuàng)新戰(zhàn)、速度戰(zhàn)、質(zhì)量戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)。

對于中國來說，“新經(jīng)濟”競爭的血腥味道也是十足的。

比如近兩年來國產(chǎn)智能手機新品牌扎堆涌現(xiàn)，除了華為、小米、中興、聯(lián)想、vivo、OPPO、魅族等傳統(tǒng)品牌外，一加、錘子、奇酷、360、大可樂、小辣椒等等品牌也相繼涌現(xiàn)，手機市場陷入混戰(zhàn)。2016年3月8日晚間，大可樂手機創(chuàng)始人丁秀洪在其微博發(fā)布《關(guān)于暫停大可樂手機業(yè)務(wù)的公告》，大可樂手機失利要退出市場，并稱“導致大可樂手機失敗的主要原因是難以兌現(xiàn)的資本協(xié)議”。業(yè)內(nèi)人士表示，大可樂手機失利是當下手機行業(yè)競爭進入白熱化階段的縮影。國產(chǎn)手機廠商在競爭中呈現(xiàn)出資本越來越集中的趨勢，小企業(yè)一旦被淘汰出局很難重整旗鼓。

此外還有一點不能忽視，“新經(jīng)濟”主要是由信息技術(shù)革命驅(qū)動的。但是信息技術(shù)革命的源頭實際上并不在中國。從技術(shù)本身的特性來說，互聯(lián)網(wǎng)是無國界的。以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際金融與電子商務(wù)，以其以秒計算的速度，加劇著國際競爭。在經(jīng)濟全球化和信息化背景下的國際競爭中，美國無疑處于極其有利的地位。所以目前中國在加速自己發(fā)展“新經(jīng)濟”的同時，中國企業(yè)也會越來越多面臨如何面對和外國企業(yè)的競爭，這在新的國際競爭環(huán)境下維護自己的利益，是極為重要的問題。

第三新：創(chuàng)新的融資方式

熊彼特在分析創(chuàng)新中“生產(chǎn)手段的新組合”時，特別提出了“錢從哪里來”的問題。他強調(diào)指出，“新組合”的實現(xiàn)把資本這個新的特殊要素引進經(jīng)濟過程，從而除了消費品市場和生產(chǎn)品市場之外，還會有一個使人感興趣的第三市場，那就是資本市場。因為大量高新技術(shù)的中小企業(yè)之所以能夠誕生和崛起，與資本市場上創(chuàng)新融資“供血”是分不開的。

據(jù)悉，高科技中小企業(yè)在其創(chuàng)業(yè)與成長的過程中，一般有四類人在起關(guān)鍵的作用：包括創(chuàng)業(yè)者或技術(shù)創(chuàng)新者，專業(yè)的管理者，風險資本家和投資銀行家。只有這四部分人有機地結(jié)合在一起才能為企業(yè)發(fā)展作出決策，并且也決定了企業(yè)的存亡。

在新經(jīng)濟的誕生地美國，同樣也在努力想辦法為中小企業(yè)找到更好的融資方式。2015 年11月，美國證監(jiān)會（SEC） 批準法規(guī)，對美國國內(nèi)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進行股權(quán)眾籌的活動進行了規(guī)范。美國證監(jiān)會新規(guī)有兩大亮點：一是允許企業(yè)向小投資者進行最高100萬美元的股權(quán)眾籌；二是初創(chuàng)公司的募股融資規(guī)模若不足200萬美元，則不必遞交正式的審計文件，避免產(chǎn)生對小公司而言過高的成本。

業(yè)內(nèi)人士表示，在明確限定投資安全范圍后，支持股權(quán)眾籌融資模式創(chuàng)新，也意味著全球股權(quán)眾籌市場將會進一步飛速增長，風險投資也會打破傳統(tǒng)方式，進入互聯(lián)網(wǎng)模式。

互聯(lián)網(wǎng)化的融資方式在中國近年來表現(xiàn)出一大波P2P平臺的誕生，但是中國的經(jīng)濟形勢扭曲了P2P平臺的運作模式，于是出現(xiàn)了大量的跑路平臺。真正的互聯(lián)網(wǎng)化的融資方式將是在嚴格控制風險的前提下，發(fā)展新型的金融產(chǎn)品。

今年3月12日，中國人民銀行副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝表示，為了加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融支持力度，人民銀行未來重點的工作方向有這么幾點：一是要豐富有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融業(yè)態(tài)，比如發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、規(guī)范發(fā)展股權(quán)眾籌融資的一些模式，利用創(chuàng)業(yè)板等股權(quán)市場和債券市場，擴大融資的渠道。二是創(chuàng)新一些符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品，包括知識產(chǎn)權(quán)的融資、股權(quán)的融資，供應(yīng)鏈融資、科技保險這樣一些金融產(chǎn)品，比如開展投貸聯(lián)動，發(fā)展債貸結(jié)合的新金融產(chǎn)品。

中國在這方面做的比較好的平臺是36氪。據(jù)統(tǒng)計，目前36氪平臺上聚集了超過33000家創(chuàng)業(yè)公司，超過2000家專業(yè)投資機構(gòu)及上萬名投資人，其中有超過4400家創(chuàng)業(yè)公司正在36氪平臺上融資，通過私募股權(quán)融資平臺融資金額已破億，通過創(chuàng)業(yè)孵化器——氪空間融資金融超過6億，融資成功率達到了97%。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示：36氪聚焦于利用私募股權(quán)投資發(fā)展中產(chǎn)階級互聯(lián)網(wǎng)金融，確是一種創(chuàng)新之舉。這將有利于拉動我國互聯(lián)網(wǎng)金融和創(chuàng)業(yè)服務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同進步。

第四新：政策與制度創(chuàng)新

很多人認為發(fā)展“新經(jīng)濟”所需要的創(chuàng)新主要側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新，但是實際上這種想法是不對的。我們目前在把握制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系上存在著重技術(shù)創(chuàng)新、輕制度創(chuàng)新的傾向，技術(shù)決定論有著廣泛的市場。創(chuàng)新要求要土壤，有相關(guān)的環(huán)境，這些外在的環(huán)境都是政策所給予的。

“新經(jīng)濟”的發(fā)展，歸根到底是要求在經(jīng)濟體制乃至一系列具體制度和政策要進行全方位的創(chuàng)新，特別是政府職能和行為方式必須進行重大變革，而不僅僅是政府對高科技產(chǎn)業(yè)的重視，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟日益全球化的要求。

高科技產(chǎn)業(yè)競爭的決定因素歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新和政策效率?！靶陆?jīng)濟”的發(fā)展是多種政策綜合作用的結(jié)果，這些政策包括財政政策、金融政策、解除管制政策、移民政策、軍轉(zhuǎn)民政策、外貿(mào)政策、科技政策等等。

克林頓在2000年度的《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中就指出，90年代美國經(jīng)濟的成功歸因于三大經(jīng)濟政策支柱：其一是財政約束利于降低利率和刺激商務(wù)投資；其二是政府大量投資教育、醫(yī)療保健，以及科學和技術(shù)，以迎接21世紀的挑戰(zhàn)；其三是美國打開了國外市場，以便美國人能有更好的機會參與海外競爭。

比如目前中國“新經(jīng)濟”體系中，分享經(jīng)濟正在快速發(fā)展，但是目前對于分享經(jīng)濟如何監(jiān)管，如何為分享經(jīng)濟“松綁”打開新空間在政策方面還比較模糊。兩會期間，全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰就表示，分享經(jīng)濟帶來了生產(chǎn)服務(wù)流程的再造和全新的商業(yè)模式，也對監(jiān)管不斷提出新的要求。2015年，中國分享經(jīng)濟市場規(guī)模超過1萬億元，占GDP比例不足1.6%，而美國分享經(jīng)濟總量已超過3萬億元，占GDP的3%。這說明，我國分享經(jīng)濟還處于發(fā)展初期，市場發(fā)育不完善。馬化騰代表說，其中重要的制約因素，就在于對分享經(jīng)濟的監(jiān)管仍秉承著傳統(tǒng)行業(yè)的管理理念，不利于行業(yè)創(chuàng)新。

如何創(chuàng)新監(jiān)管？全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司總經(jīng)理劉烈宏表示，面對分享經(jīng)濟這股大潮的來臨，首先，要多“試”。給予相關(guān)企業(yè)相對比較寬松的環(huán)境，允許其先行先試，多探索多創(chuàng)新。其次，要善“管”。由于分享經(jīng)濟對整個社會誠信體系以及社會管理都提出了新的更高的要求，“這需要我們在建立完善的誠信機制、科學的社會管理體系上下功夫”。

的確，相對于成熟市場經(jīng)濟體，我國很多產(chǎn)業(yè)準入還存在較多限制，存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，這些都不利于發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，由此也制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。未來政府需要做的，就是要通過政策與制度的創(chuàng)新，營造更好的投資、創(chuàng)新和消費環(huán)境，為社會資本參與交通、能源、信息、航空、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域掃清障礙，為中國“新經(jīng)濟”發(fā)展打開更大空間。