文 《法人》記者 張會(huì)甫

一線調(diào)查INVESTIGATION

中石油遼寧公司屬地建豪華寺廟的秘密

文 《法人》記者 張會(huì)甫

中石油遼寧公司一宗土地上如何建起了規(guī)模宏大的寺廟？由此牽出的一場(chǎng)國(guó)企改制同樣疑竇叢生——中石油以180多萬(wàn)元賣出的資產(chǎn)，卻在3年之后用上億元予以回購(gòu)，這究竟是怎么一回事

10月的東戴河，天氣乍暖乍寒，景色秀麗依然，吸引了不少游客來(lái)這里觀光、游玩。

沿海岸北行，到達(dá)東戴河新區(qū)北部的止錨灣，可見(jiàn)一座規(guī)模宏大的寺廟—“萬(wàn)佛禪寺”。整個(gè)寺廟占地約10畝，依山而建，南向大海，雕梁畫棟，蔚為壯觀。然而，這座看似平凡的寺院，卻因非法占地等問(wèn)題遭到遼寧綏中民眾長(zhǎng)達(dá)10年的舉報(bào)。

中石油遼寧公司的屬地如何建起了豪華寺廟

實(shí)名舉報(bào)人王利、姜巍等人都是遼寧省綏中縣本地人，1999年2月之前，他們是“中國(guó)石油遼寧省總公司綏中縣分公司”（又稱“綏中縣石油公司”）職工。他們說(shuō)，他們很清楚萬(wàn)佛禪寺占用這塊地的來(lái)龍去脈。

王利告訴《法人》記者，綏中縣石油公司從1999年2月至今，發(fā)生了兩次變革：

第一次是1999年2月，企業(yè)進(jìn)行改制，當(dāng)時(shí)的公司經(jīng)理張成倍僅以184萬(wàn)元的價(jià)格，購(gòu)買了綏中縣石油公司所屬的六家加油站、原油銷售公司、油庫(kù)、酒店等全部資產(chǎn)（含土地使用權(quán)），公司員工276人除張成倍外全部下崗；然后成立“綏中縣石油有限責(zé)任公司”，公司負(fù)責(zé)人為張成倍的兒子張士忠。

第二次是在2002年2月，即張成倍收購(gòu)“綏中縣石油公司”3年之后，中石油以1.07億元的價(jià)格，回購(gòu)“綏中縣石油有限責(zé)任公司”。但是張士忠只是將公司的部分資產(chǎn)賣給了中石油，自己保留了一部分。這就導(dǎo)致“綏中縣石油有限責(zé)任公司”至今仍然存在，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理仍是張士忠；中石油在綏中縣收購(gòu)、兼并的企業(yè)，現(xiàn)在統(tǒng)稱“中石油遼寧葫蘆島銷售分公司綏中經(jīng)營(yíng)部”。現(xiàn)在“綏中經(jīng)營(yíng)部”的資產(chǎn)里，就包含止錨灣油庫(kù)。

2004年春，就是在這個(gè)止錨灣（現(xiàn)在屬綏中縣東戴河新區(qū)）——中石油油庫(kù)所有地，突然開(kāi)進(jìn)大批機(jī)械設(shè)備和建筑工人，開(kāi)始在這里量地挖土，大興土木。

“我們發(fā)現(xiàn)后，就前往了解情況?！蓖趵榻B，“到了現(xiàn)場(chǎng)一打聽(tīng)，建筑工人們說(shuō)這里投資千萬(wàn)要建一個(gè)‘萬(wàn)佛禪寺’。我們大伙經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為，中石油的地塊是國(guó)有資產(chǎn)，怎么能建寺廟？建設(shè)寺廟是否經(jīng)過(guò)有關(guān)單位的同意和批準(zhǔn)？投資千萬(wàn)余元，這錢又從哪來(lái)的？”王利說(shuō)，從那時(shí)開(kāi)始，就開(kāi)始向綏中縣國(guó)土局、中石油葫蘆島銷售分公司實(shí)名反映和舉報(bào)。但是綏中縣國(guó)土局說(shuō)“那是中石油的占地，我們無(wú)權(quán)干預(yù)”；中石油葫蘆島銷售分公司則一直不做回應(yīng)。

“2006年秋，萬(wàn)佛禪寺建成并舉行開(kāi)光典禮?！备鶕?jù)王利、姜巍等人的描述，直到 2015年10月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的舉報(bào)，終于得到了中石油遼寧銷售公司的答復(fù)。王利等人向記者提供了兩份材料復(fù)印件，第一份是標(biāo)明2015年10月15日的《會(huì)議紀(jì)要》，王利說(shuō)“這是我們上訪時(shí)，（遼寧）省公司紀(jì)委給我們的答復(fù)”，其中注明：“參會(huì)人員：省公司紀(jì)委呂焱、宋濤；葫蘆島公司張經(jīng)理、李書記等；舉報(bào)人張近寶、王利等四人”。

記者在這份《會(huì)議紀(jì)要》第2頁(yè)看到：“（舉報(bào)人）反映問(wèn)題中綏中止錨灣建廟土地為中石油土地。萬(wàn)佛禪寺為侵占方，為違建。對(duì)于上述問(wèn)題涉及違紀(jì)人員由遼寧銷售公司紀(jì)委根據(jù)責(zé)任進(jìn)行追究，對(duì)違法人員移送檢查（原文）機(jī)關(guān)處理”，落款簽名分別為“呂焱、張曉利、宋濤、李世東”。

第二份材料是《建廟問(wèn)題答復(fù)》，這份材料沒(méi)有時(shí)間、印章和簽名，根據(jù)內(nèi)容判斷，時(shí)間應(yīng)在2016年3月之后。主要內(nèi)容是：止錨灣油庫(kù)是中石油土地，未經(jīng)允許擅自在他人土地上建廟，明顯屬于侵權(quán)行為……（葫蘆島）市公司把廟方告到了法院，起訴時(shí)間是2016年3月14日，被告是綏中縣萬(wàn)佛禪寺。市公司訴訟請(qǐng)求是要求被告立即停止侵權(quán)，拆除建筑物，恢復(fù)土地原狀，賠償原告經(jīng)濟(jì)損失111萬(wàn)元。

今年10月，王利、姜巍等人給記者提供了一份視頻資料。這份時(shí)間長(zhǎng)達(dá)八分鐘的視頻，顯示了萬(wàn)佛禪寺功德碑上刻錄的人名，“張士杰、張成偉、季方余”等名字赫然其上。13日上午，記者從綏中縣城出發(fā)，來(lái)到位于東戴河新區(qū)的萬(wàn)佛禪寺。記者在該寺院內(nèi)發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)佛禪寺占地約10畝，除了高聳的大雄寶殿，還有觀音塑像、天王殿等總共11座建筑。經(jīng)過(guò)仔細(xì)搜尋，在西配殿地藏殿南側(cè)的一堆雜物里，發(fā)現(xiàn)了一塊被破布包裹著的漢白玉石“功德碑”。記者除去這些破布，發(fā)現(xiàn)上面銘刻的人名里，前四個(gè)人名是“張士杰、王某、張成偉、李某蘭”，其中“偉”字有明顯的涂改痕跡。

中石油以180多萬(wàn)元賣出的資產(chǎn)卻用上億元回購(gòu)是怎么回事

“中石油的地塊上怎么建起了寺廟？到底是誰(shuí)出資興建的？這些問(wèn)題只有張成倍能回答?！痹惺瓦|寧省總公司綏中縣分公司（又稱“綏中縣石油公司”）多位下崗職工舉報(bào)稱，在對(duì)綏中縣石油公司進(jìn)行改制過(guò)程中，有好幾宗土地和資產(chǎn)被漏報(bào)，張成倍作為該公司當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人對(duì)此應(yīng)該是非常清楚的。

一位舉報(bào)人告訴記者，1999年綏中縣石油公司改制后，搖身一變成為“綏中縣石油有限責(zé)任公司”，張士忠任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，而張士忠正是張成倍的兒子。所有職工也隨之全部下崗。

舉報(bào)人經(jīng)比對(duì)、確認(rèn)，改制后成立的“綏中縣石油有限責(zé)任公司”當(dāng)時(shí)共有16宗用地：縣級(jí)油庫(kù)、止錨灣油庫(kù)（又說(shuō)經(jīng)營(yíng)處）、汽車隊(duì)、銷售公司、萬(wàn)家分公司、西甸子分公司、西山街102線北側(cè)（原文如此）、倍利達(dá)中心加油站、高嶺加油站、新興加油站、西甸子加油站、萬(wàn)家北邱聯(lián)合加油站、馬家加油站（老消防隊(duì)對(duì)面）、前衛(wèi)經(jīng)營(yíng)處（火車站）、英姿大酒店、公司辦公樓（英姿大酒店后身）。遼寧資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所于1998年1月發(fā)布的“遼資評(píng)字【1998】第2號(hào)”《評(píng)估報(bào)告》則顯示，納入評(píng)估的有：六個(gè)加油站（前所、新興、高嶺、綏中公司加油站、萬(wàn)家聯(lián)辦、馬家聯(lián)辦）、英姿大酒店、車隊(duì)、成品油銷售公司、止錨灣經(jīng)營(yíng)處，總共11個(gè)部門或公司，資產(chǎn)評(píng)估值為2582余萬(wàn)元；其余五部分未納入評(píng)估。

中石油遼寧公司屬地上建起的寺廟

“不僅少報(bào)占地，而且根本沒(méi)有繳納土地出讓金?！币晃幌聧徛毠ふf(shuō)，他們這些年來(lái)從未停止對(duì)張成倍的舉報(bào)，并且為此多次上訪。

根據(jù)舉報(bào)人提供的一些材料證實(shí)，2016年8月、9月，綏中縣國(guó)土資源局先后出具過(guò)兩份《關(guān)于反映綏中縣石油公司土地問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)書》，該“意見(jiàn)書”稱，綏中縣石油有限責(zé)任公司已于2000年3月，對(duì)（上述16宗用地中的）7宗用地辦理了土地出讓手續(xù)（注：其中包括止錨灣油庫(kù)占地8413平方米，就是后來(lái)萬(wàn)佛禪寺的用地），并補(bǔ)繳土地出讓金269.7萬(wàn)元。

2016年10月8日，綏中縣國(guó)土資源局第三次出具《石油公司上訪問(wèn)題答復(fù)》稱，經(jīng)查閱資料，通過(guò)企業(yè)改制，中心加油站（倍利達(dá)）已于1999年9月3日出讓給遼寧省石油總公司綏中縣公司，面積2885平方米；辦公樓（英姿大酒店后身）已于2000年3月16日出讓給遼寧省石油總公司綏中縣石油有限責(zé)任公司，面積5717平方米。還注明“無(wú)出讓金收據(jù)”。未發(fā)現(xiàn)其余6宗土地的改制資料。

年近七旬的舉報(bào)人姜某對(duì)記者說(shuō)，綏中縣國(guó)土局的第三份《問(wèn)題答復(fù)》里提到的“中心加油站（倍利達(dá)）”，其實(shí)就是“綏中公司加油站”。早在1998年1月企業(yè)改制前的企業(yè)評(píng)估時(shí)，就已將該加油站作為國(guó)有資產(chǎn)納入了評(píng)估，說(shuō)明該加油站在改制之列。然而在綏中縣國(guó)土局的第三份《問(wèn)題答復(fù)》里，卻說(shuō)“中心加油站（倍利達(dá)）已于1999年9月3日出讓給遼寧省石油總公司綏中縣公司”，綏中縣石油公司已于1999年2月完成改制，怎么9月又冒出一個(gè)“遼寧省石油總公司綏中縣公司”——這是筆誤，還是造假？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年2月——也就是距離張成倍以184萬(wàn)元價(jià)格整體收購(gòu)綏中縣石油公司、成立綏中縣石油有限責(zé)任公司3年之后，中石油遼寧分公司決定回購(gòu)張成倍在綏中的石油企業(yè)，總價(jià)1.07億元。

“原綏中縣石油公司一買一賣，就有人輕而易舉獲得了億元財(cái)富，這讓我們這些因改制下崗的職工怎么想？”舉報(bào)人李先生說(shuō)，張成倍3年前收購(gòu)企業(yè)花了184萬(wàn)，3年后賣掉企業(yè)卻得了1.07億。綏中縣石油公司屬于中石油，是國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是出售還是回購(gòu)，其程序和資產(chǎn)信息都應(yīng)該是公開(kāi)透明的，但這些信息被捂了十多年。

“2015年5月，中石油遼寧省分公司總算派人來(lái)答復(fù)我們長(zhǎng)期反映的問(wèn)題，但也只是讓法律顧問(wèn)宣讀了一份《對(duì)原綏中縣石油公司職工上訪問(wèn)題的答復(fù)》，這份‘答復(fù)’雖然引用了大量數(shù)據(jù)，表達(dá)看似有理有據(jù)，但是對(duì)下崗職工關(guān)注的問(wèn)題卻蜻蜓點(diǎn)水、一帶而過(guò)。”多位舉報(bào)人向記者出示了這份材料。記者看到，該“答復(fù)”共6頁(yè)，答復(fù)內(nèi)容與李先生的敘述基本一致。

這份“答復(fù)”材料第3頁(yè)寫道：“關(guān)于中（石）油回購(gòu)問(wèn)題。（綏中）縣公司企業(yè)（指綏中縣石油公司）轉(zhuǎn)讓合同是1999年2月簽訂的，企業(yè)出讓后3年，即2002年2月，中（石）油集團(tuán)公司又往回收購(gòu)，集團(tuán)公司收購(gòu)的資產(chǎn)共有11座加油站和1座油庫(kù)，其中屬于回購(gòu)的縣公司資產(chǎn)共有1座油庫(kù)、2座加油站和1個(gè)經(jīng)營(yíng)處，其他大部資產(chǎn)是張士忠個(gè)人的，11座加油站和1座油庫(kù)收購(gòu)總價(jià)款為1.07億元，其中回購(gòu)縣公司資產(chǎn)部分為3985萬(wàn)元，土地部分價(jià)值為2084萬(wàn)元?！痹谡劦街惺突刭?gòu)、讓張成倍獲得暴利問(wèn)題時(shí)，該“答復(fù)”第5頁(yè)稱：“現(xiàn)在看，張成倍通過(guò)縣公司的一買一賣，從中確實(shí)獲得了很大利益，但這個(gè)利益的獲得，確是當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和政策所致?！?/p>

多位舉報(bào)人對(duì)記者說(shuō)：“我們真正關(guān)注的問(wèn)題，省公司沒(méi)做出明確答復(fù)——例如中石油在回購(gòu)張成倍公司時(shí)，到底收購(gòu)了多少家加油站或其他資產(chǎn)？這個(gè)時(shí)期‘張士忠的個(gè)人資產(chǎn)’和‘縣公司資產(chǎn)’應(yīng)該怎么區(qū)分？為什么不愿公開(kāi)《回購(gòu)合同》、不寫明回購(gòu)詳單？其中包括多少宗用地？付了多少土地款？”

功德碑上記載著捐建人的名字

舉報(bào)人的多個(gè)疑問(wèn)至今無(wú)人出面澄清

為核實(shí)“中石油葫蘆島市銷售公司起訴萬(wàn)佛禪寺”一案，記者采訪了綏中縣法院相關(guān)人員。該院研究室主任趙女士表示，經(jīng)過(guò)了解，中石油葫蘆島銷售分公司起訴萬(wàn)佛禪寺涉嫌侵權(quán)一案，本院確于今年3月14日正式立案，但因故延期審理（注：依照法律規(guī)定，該案一審應(yīng)在6個(gè)月之內(nèi)審理完畢），“具體什么原因不太清楚”。

10月13日下午，記者來(lái)到中石油葫蘆島銷售分公司采訪。當(dāng)記者亮明身份、要求了解綏中縣王利、姜巍等人舉報(bào)的“張成倍借改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、違法違規(guī)在止錨灣建設(shè)寺廟”等問(wèn)題時(shí)，該公司辦公室孫主任說(shuō)“我先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下”，十幾分鐘后回來(lái)卻對(duì)記者說(shuō)：“我們沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！庇浾吡粝铝寺?lián)系方式，但是截至發(fā)稿時(shí)仍未得到中石油葫蘆島銷售分公司的任何回應(yīng)。

10月底，記者再次前往中石油遼寧銷售公司采訪。該公司辦公室張主任熱情接待了記者，在收下記者的“采訪問(wèn)題提綱”后，表示將盡快協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，就記者關(guān)注的問(wèn)題做出答復(fù)，截至發(fā)稿，仍無(wú)回音。

之后，記者也曾前往綏中縣宗教事務(wù)局采訪，了解興建萬(wàn)佛禪寺是否經(jīng)過(guò)審批、是否手續(xù)完備等問(wèn)題，有關(guān)人員以“主管領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)”為由拒絕了記者采訪。

在綏中縣國(guó)土資源局，記者的采訪也并不順利。一位不愿透露姓名的人士告訴記者，張成倍在綏中縣石油公司改制時(shí)占用的國(guó)有土地，當(dāng)時(shí)都屬于當(dāng)?shù)卣o央企的劃撥地，后來(lái)根據(jù)相關(guān)政策，給改制后成立的綏中縣石油有限責(zé)任公司辦理了《土地使用權(quán)證》，但綏中縣國(guó)土局從未收到土地出讓金。隨后，他給記者拿出一份《關(guān)于企業(yè)改制中土地出讓文件適用問(wèn)題的請(qǐng)示》，該“請(qǐng)示”稱：“2000年，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)《遼寧省國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定的通知》（遼土字【1996】71號(hào)）的相關(guān)內(nèi)容，綏中縣土地管理局與其（注：綏中縣石油有限責(zé)任公司）簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并頒發(fā)了土地使用權(quán)證”，落款“綏中縣人民政府”，時(shí)間為“2016年10月25日”。

記者在綏中縣采訪期間，多次撥打綏中縣石油有限公司電話，試圖聯(lián)系張成倍、張士忠以核實(shí)相關(guān)情況，均無(wú)人接聽(tīng)。

“沒(méi)有繳納土地出讓金，卻能讓所有占地合法化，然后再以高價(jià)賣給中石油獲取暴利，我們難以理解，也無(wú)法接受?！痹谟浾唠x開(kāi)綏中縣幾日之后，王利、姜巍等舉報(bào)人在電話中仍然表達(dá)著共同的憤怒。