李敏

摘 要：十八大以來，為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新的形勢和要求，中央紀(jì)委提出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要忠實履行黨章賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，管好該管的事，交還不該擔(dān)的責(zé)。煙草行業(yè)基層卷煙工廠紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，執(zhí)好紀(jì)問好責(zé)，更好的服務(wù)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)。本文以筆者所在的卷煙工廠為例，分析了紀(jì)檢監(jiān)察部門在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)方面存在的困難和問題，提出了改進(jìn)的措施和對策。

關(guān)鍵詞：卷煙；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督；三轉(zhuǎn)

2003年，在煙草行業(yè)大力實施改革的大背景下，各地?zé)煵菥允〖墳橹黧w實施工商分離，相繼成立了省級煙草工業(yè)公司，同時，卷煙工廠法人資格被取消，歸屬于工業(yè)公司下屬生產(chǎn)企業(yè)。卷煙工廠紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由中煙公司紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、屬地國資委黨委和工廠黨委領(lǐng)導(dǎo)，具體業(yè)務(wù)工作則以上級公司紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。工廠紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能職責(zé)和人員編制不能完全自主，均制于工業(yè)公司企業(yè)管理的整體調(diào)控。以筆者所在工廠為例，工廠紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能定位包括了紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政、規(guī)范管理、法規(guī)體改、專賣內(nèi)管等多項職責(zé)，下達(dá)的編制為4人。紀(jì)檢部門工作人員部門人員要兼顧多項管理業(yè)務(wù)，同時，還需要參加一些其他臨時性工作的協(xié)調(diào)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”提出的時代背景

黨的十八大以來，黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作置于新的高度，提出了一系列新論述新觀點新要求。中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，提出并帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察職能“三轉(zhuǎn)”，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢任務(wù)的發(fā)展變化，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的一項重大任務(wù)，這既是嚴(yán)格履行黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)的需要，也是做好新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，更是改變紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀的迫切需要。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)容實質(zhì)

一是轉(zhuǎn)職能。就是“收攏五指攥成拳，理清職責(zé)抓主業(yè)”。要求紀(jì)檢監(jiān)察部門優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)崗位設(shè)置，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，避免既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，解決職能的“越位”和“錯位”。

二是轉(zhuǎn)方式。就是“創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督實效”。要求紀(jì)檢檢查部門把查辦案件作為最基礎(chǔ)、最根本的職責(zé)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。就是“正人先正己，把自己擺進(jìn)去”。要求紀(jì)檢監(jiān)察部門強化紀(jì)律約束，堅決查處紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中存在的違紀(jì)違法行為，糾正紀(jì)檢監(jiān)察人員工作漂浮、口大氣粗、衙門習(xí)氣、特權(quán)思想等現(xiàn)象，努力打造忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

三、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)中存在的問題

（一）對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識存在誤區(qū)

認(rèn)為都是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，好像與自己關(guān)系不大，忽略了各級單位和各級工作人員本身的主體監(jiān)督責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察“監(jiān)督的再監(jiān)督”這個概念認(rèn)識模糊，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用也得不到充分發(fā)揮。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門定位不明確，職能職責(zé)多元化

由于紀(jì)檢監(jiān)察部門還要擔(dān)負(fù)紀(jì)檢監(jiān)察以外的多項職能，占據(jù)了不少工作時間，分散了工作精力，造成本職工作開展進(jìn)度和質(zhì)量得不到有效保證。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督越位、錯位現(xiàn)象嚴(yán)重

因為紀(jì)檢監(jiān)察工作的震懾力、公信力，常常被要求參與到工廠重要工作的推動落實中去，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱

一是人員配置少，管理職能多，導(dǎo)致工作浮于表面。二是專業(yè)能力不足。工廠紀(jì)檢監(jiān)察人員幾乎沒有專業(yè)人員出身，且在崗期間業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，制約了履職能力提升。

四、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能“三轉(zhuǎn)”的措施及對策

（一）理清職能，明確職責(zé)

按照中央紀(jì)委要求，各級黨委要堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從參與的各種兼職機構(gòu)中退出，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸主業(yè)，集中精力協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實履行監(jiān)督責(zé)任，開展好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)重大事項、重大決策、重要人事任免等重大問題上進(jìn)行監(jiān)督，確保集體決策、科學(xué)決策，保證權(quán)力在陽光下運行。

（二）轉(zhuǎn)變角色，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

按照，紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動領(lǐng)會黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能定位的精神實質(zhì)，先一步從思想上調(diào)整角色定位，在工作中加以實踐，轉(zhuǎn)變過程監(jiān)督為事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?nèi)姹O(jiān)督為對重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督，狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（三）加強協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力

紀(jì)檢監(jiān)察部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，暢通監(jiān)督工作渠道，爭取足夠的信息支撐與服務(wù)。要推進(jìn)監(jiān)督手段的信息化，充分利用工廠現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，取得查閱數(shù)據(jù)的權(quán)限，加強監(jiān)督的時效性。要把“八項規(guī)定”執(zhí)行情況納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析中，定期進(jìn)行分析，形成行政監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的合力，積極構(gòu)建科學(xué)管用的監(jiān)督工作體系。

（四）配強隊伍，提升執(zhí)紀(jì)能力

要加強對紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的水平。要加強輪崗交流，選派具有專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)好的人員到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，充實紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體實力。

總之，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作三轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)職能是根本，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。面對反腐倡廉的新形勢和新任務(wù)，落實“三轉(zhuǎn)”要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提升履職能力，必須把準(zhǔn)定位，抓住重心，聚焦主業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察人員必須堅持學(xué)習(xí)，不斷錘煉品格，從嚴(yán)律己，做到認(rèn)真履職、正確履職、積極履職、廉潔履職，才能推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。