楊 博，南 昊

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) （北京） 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100083；2.太原學(xué)院，山西 太原 030032）

1 引言

水作為生命之源，是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)性資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)水資源進(jìn)行了“興利” 和“除害” 兩方面的大量工作，取得了很大的成就，以全球6%的水資源養(yǎng)活了全球22%的人口[1]。但是，在水資源的治理過(guò)程中也出現(xiàn)了新的安全隱患，比如：洪災(zāi)、旱災(zāi)、水土流失、水污染等事件多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)象；水資源短缺帶來(lái)的糧食安全、生活安全等問(wèn)題。因此，全面深入分析我國(guó)水資源現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提出我國(guó)水資源安全的對(duì)策可以有力的保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、乃至國(guó)家安全。

2 我國(guó)水資源自然賦存情況

水資源是指地球上水量的總體，主要以地表水和地下水的形式存在，水資源以循環(huán)的形式得到更新。我國(guó)的水資源自然賦存情況從4 個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 水資源總體形勢(shì)

我國(guó)水資源總量為2.8 萬(wàn)億立方米，較為豐富，全球排名第六；但是人均水資源量?jī)H為世界人均水平的28%[2]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的水資源數(shù)據(jù)繪制成圖1[2,3]。如圖1 所示，近年來(lái)我國(guó)水資源總量和人均水資源量在2009 到2011年出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)，其中2011年人均水資源量為1730.2立方米；人均淡水資源量近年來(lái)一直維持在440 立方米左右。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有660 個(gè)建制市，其中有400 個(gè)左右城市缺水，有110 個(gè)城市屬于嚴(yán)重缺水狀態(tài)[4]。同時(shí)，人均水資源量的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)是少于1700 立方米就是水資源緊張國(guó)家。因此，我國(guó)的水資源將會(huì)長(zhǎng)期處于嚴(yán)峻的形勢(shì)當(dāng)中。

圖1 近年來(lái)我國(guó)水資源形勢(shì)

2.2 水資源地域分布

我國(guó)水資源在地域分布上季度不平衡。我國(guó)南方沿海地區(qū)，如福建、廣東、湖南、云南等地區(qū)水系發(fā)達(dá)，降水量大，水資源占全國(guó)水資源的比重達(dá)到80%以上；我國(guó)水資源量由南向北，由沿海向內(nèi)陸逐漸遞減；我國(guó)東北地區(qū)、北部、西北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量?jī)H有900 立方米；寧夏最低，年水資源量?jī)H10 億立方米。我國(guó)年降水量的區(qū)域分布和水資源區(qū)域分布大致類(lèi)似，東南沿海地區(qū)年降水量在2000mm 以上；西南地區(qū)在1700mm 左右；中部地區(qū)在1000mm 左右；華北地區(qū)在500mm 左右；西北則幾乎沒(méi)有降水量，年均只有25mm[5]。

2.3 水資源時(shí)間分布

我國(guó)大陸受季風(fēng)氣候的影響，年度內(nèi)每個(gè)月的降水量差異大，而且年與年之間的變化也比較大。我國(guó)大陸地區(qū)的降水量大部分發(fā)生在夏季，占到全國(guó)降水量的70%以上，冬季少雨雪[6]。長(zhǎng)江以南降雨量一般在3-7月，長(zhǎng)江以北一般在6-9月，降水量這樣的時(shí)間分布有利于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉，但是也是形成季節(jié)性缺水和澇災(zāi)的主要原因。同時(shí)，我國(guó)降水量的年際波動(dòng)也較大，導(dǎo)致大江大河的年徑流量變化大，容易形成連續(xù)的大水年和枯水年。

2.4 水資源和氣候變化的關(guān)系

隨著溫室氣體排放量的不斷增加，全球氣溫也在逐漸升高。隨之而來(lái)的是兩極冰川融化、海平面上升，臨海的水量在增加；與此同時(shí)，地面水分增發(fā)量也在不斷提高，內(nèi)陸地區(qū)的水資源量將減少。因此，氣候變化對(duì)我國(guó)的水資源量影響并不清楚。

3 我國(guó)水資源現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀

水資源的利用是指通過(guò)各種措施和手段對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、治理和保護(hù)等活動(dòng)，包括發(fā)電、捕魚(yú)、運(yùn)輸、灌溉等。這里將水資源的利用分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)利用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制成圖2。如圖2 所示，我國(guó)農(nóng)業(yè)需水量最大，年均需水量占到全部需水量的62.5%；其次是工業(yè)需水，年均需水量占到全部需水量的23.4%，工業(yè)用水是水質(zhì)惡化的主要原因；接下來(lái)是生活需水，年均需水量占到全部需水量的12.3%；生態(tài)需水量最少，年均需水量?jī)H占到全部需水量的1.8%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水等用水量在逐漸增加，但是增勢(shì)有所放緩；其中生活用水量增加較快，用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。我國(guó)各類(lèi)水資源需求量和利用量存在一個(gè)缺口，而且隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源短缺的量將會(huì)越來(lái)越大。目前，水資源短缺的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷增大，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

圖2 近年來(lái)我國(guó)各類(lèi)用水量的趨勢(shì)

3.2 我國(guó)水資源存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，與之相應(yīng)的代價(jià)是對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)上面的分析，我國(guó)水資源總量有限，人口眾多，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)忽略了對(duì)水資源的保護(hù)。因此，我國(guó)水資源存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、過(guò)度開(kāi)發(fā)、時(shí)空分布不均衡、水質(zhì)惡化等6 個(gè)方面的問(wèn)題，下面逐一進(jìn)行分析。

3.2.1 水資源利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)的水資源總量豐富，但是人均卻只占世界人均水平的1/4，可以說(shuō)是嚴(yán)重的水資源短缺國(guó)家，同時(shí)卻存在著水資源利用率低下的現(xiàn)象。全國(guó)水資源年用水量的50%以上為農(nóng)業(yè)用水，但是我國(guó)的灌溉水利用系數(shù)只有0.3-0.4，僅占發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；其次，我國(guó)的工業(yè)用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的10 倍以上[5]13。

3.2.2 水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)引起了生態(tài)安全

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全國(guó)不同地區(qū)都存在水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，這將導(dǎo)致水資源短缺和生態(tài)環(huán)境的破壞。20 世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)水荒，隨后范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在有40%的人生活的地區(qū)嚴(yán)重缺水，而且水荒對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)還會(huì)造成生態(tài)安全，比如水土流失（水土流失面積占到國(guó)土面積的36%）、地表沉陷、旱澇災(zāi)害等。

3.2.3 水資源的時(shí)空分布不均衡導(dǎo)致了旱澇災(zāi)害

我國(guó)水資源總量豐富，但是時(shí)空分布不均勻，造成洪災(zāi)和旱災(zāi)同時(shí)并存，洪災(zāi)多發(fā)生在南方，旱災(zāi)多發(fā)生在西部。在南方，大部分的防洪設(shè)施沒(méi)有達(dá)到審批的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，有部分河流的提防只能抵御20年一遇的常遇洪水，不能抵御100年一遇及以上的洪水。在北方，沒(méi)有完善的蓄水抗旱措施，使得年降水量的80%沒(méi)有得到利用，流入大海[7]。

3.2.4 水質(zhì)危機(jī)嚴(yán)重

我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，水污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，水質(zhì)不斷惡化。我國(guó)的地表水幾乎全部受到了污染，全國(guó)河流50%左右的河長(zhǎng)都受到了污染，長(zhǎng)江和珠江等的水質(zhì)較好，黃河、海河等的水質(zhì)較差；全國(guó)3/4 以上的湖泊都受到了污染，出現(xiàn)了藍(lán)藻現(xiàn)象、水質(zhì)發(fā)黑、水質(zhì)發(fā)臭等現(xiàn)象。同時(shí)，地下水也受到工業(yè)廢水的污染，調(diào)查顯示40%以上的城市地下水受到嚴(yán)重污染。水質(zhì)危機(jī)產(chǎn)生的水資源安全問(wèn)題最終會(huì)引發(fā)農(nóng)業(yè)安全、食品安全、工業(yè)安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全，最終會(huì)影響到國(guó)家安全[8]。

3.2.5 氣候變化對(duì)水資源產(chǎn)生了重大影響

氣候變化主要是指全球氣溫變暖，氣溫變暖將導(dǎo)致我國(guó)水資源循環(huán)系統(tǒng)發(fā)生紊亂，水資源的時(shí)空規(guī)律發(fā)生變化。目前，我國(guó)北方和西部地區(qū)水資源總量減少較為明顯，部分流域的水資源已經(jīng)從臨時(shí)性短缺成為常年短缺；南方水資源總量有所增加。氣候變化還將導(dǎo)致旱澇災(zāi)害發(fā)生的頻率更高，極端水文事件增加[9]。

我國(guó)的水資源存在眾多的安全問(wèn)題，追根溯源，是水資源管理中存在不足之處。我國(guó)在水資源管理過(guò)程中，缺乏保護(hù)水資源方面的引導(dǎo)，造成了水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重；水資源市場(chǎng)化管理的體制機(jī)制不健全，節(jié)約用水的宣傳力度不夠大；水資源管理缺乏具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 我國(guó)水資源的安全對(duì)策

4.1 水資源安全的界定

水資源安全屬于資源安全的范疇，隨著人口膨脹和工業(yè)化的發(fā)展，水資源的數(shù)量下降得很明顯、質(zhì)量變得較差、水資源循環(huán)系統(tǒng)變得更加不穩(wěn)定，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。目前，關(guān)于水資源安全的定義沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，在海牙召開(kāi)的世界水論壇會(huì)議上經(jīng)過(guò)討論提出水資源安全的目標(biāo)是：為21 世紀(jì)提供用水安全；定義為：用可以承受的價(jià)格獲取足夠安全的水[10,11]。陳德敏等人將水資源安全定義為：在一定的地區(qū)內(nèi)，人們可以及時(shí)、穩(wěn)定、持續(xù)的獲取滿足生產(chǎn)和生活所需水資源的一種狀態(tài)[12]。洪陽(yáng)認(rèn)為水資源安全是指人們?cè)谏a(chǎn)生活中發(fā)生的與水有關(guān)的危害問(wèn)題[13]。封志明等認(rèn)為水資源安全是指水資源的質(zhì)和量的安全問(wèn)題，以及水資源問(wèn)題引發(fā)的生產(chǎn)、生活和環(huán)境問(wèn)題，水資源安全的問(wèn)題應(yīng)該放在大環(huán)境下去解決[14]。趙軍凱等人認(rèn)為水資源安全包括水質(zhì)安全和水量安全，其中水質(zhì)安全是水資源安全最重要的層次，水量安全是指水資源供給大于水資源需求[15]。鄭通漢將水資源安全定義分為廣義和狹義兩種，廣義的水資源安全為國(guó)家利益不因?yàn)樗Y源的問(wèn)題而受損、水資源系統(tǒng)不會(huì)受到破壞或者是威脅、水資源可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要；狹義的水資源安全是水資源在承載范圍內(nèi)能夠從質(zhì)和量?jī)煞矫鏉M足人類(lèi)生存，社會(huì)發(fā)展的需要[16]。

綜上所述，在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)水資源現(xiàn)狀將水資源安全定義為：在水資源循環(huán)系統(tǒng)穩(wěn)定、水資源承受范圍內(nèi)的前提下，可以為人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境統(tǒng)一發(fā)展提供充足、可持續(xù)、穩(wěn)定、保質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的水資源的一種狀態(tài)。

4.2 我國(guó)水資源的安全對(duì)策

通過(guò)對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀及其問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的水資源安全形勢(shì)。我國(guó)應(yīng)該按照水資源安全發(fā)展的思路，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，提高水資源的利用率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家安全提供重要支撐。我國(guó)水資源的安全對(duì)策分為以下幾個(gè)方面。

4.2.1 完善國(guó)家水資源管理體系，出臺(tái)水資源安全規(guī)劃

面對(duì)我國(guó)水資源的危機(jī)，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)有落后的水資源管理體系，打破地區(qū)分割、部門(mén)分割，建立水資源管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全國(guó)水資源。水資源管理委員會(huì)可以統(tǒng)籌管理全國(guó)不同地貌的水資源；統(tǒng)籌規(guī)劃不同行業(yè)的用水情況；統(tǒng)籌治理不同水質(zhì)的水資源；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)各地區(qū)對(duì)水資源的利用。同時(shí)，水資源管理委員會(huì)還可以站在國(guó)家層面聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)格的水資源管理制度，并且制定嚴(yán)格的執(zhí)法力度，責(zé)任到人；制定全面的中長(zhǎng)期國(guó)家水資源安全規(guī)劃，應(yīng)對(duì)和化解我國(guó)的水資源危機(jī)，提高水資源安全等級(jí)。

4.2.2 加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念

我國(guó)水資源的管理只靠一個(gè)部門(mén)或者政府是難以達(dá)到目標(biāo)的，需要全體公民的共同參與，甚至幾代人的參與治理才能達(dá)到目標(biāo)。因此，政府在治理水資源的同時(shí)必須大力宣傳水資源安全的理念，喚醒人們的水危機(jī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到水資源安全的重要性和緊迫性；將節(jié)約用水、可持續(xù)用水的理念深入人心，改變?nèi)藗兊挠盟^念。

4.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水質(zhì)安全

我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)水資源系統(tǒng)產(chǎn)生了破壞，造成了嚴(yán)重的水危機(jī)。因此，應(yīng)該在保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面化解我國(guó)水資源的危機(jī)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是用水大戶，工業(yè)上，努力降低高耗水企業(yè)的比重；農(nóng)業(yè)上，因地制宜，沒(méi)必要都進(jìn)行大面積的灌溉（如干旱地區(qū)積極發(fā)展旱作）。

4.2.4 增強(qiáng)科技支撐力度，避免水資源浪費(fèi)，提高水資源安全級(jí)別

政府應(yīng)該積極引導(dǎo)科技力量對(duì)水資源危機(jī)的支撐力度，企業(yè)、高校和科研單位大力研發(fā)新技術(shù)、新的生產(chǎn)工藝，提高水資源的利用效率，減少工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量；提高污水（廢水） 凈化率，減少污水的排放量；提高城市水資源的循環(huán)效率，降低治水成本。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源優(yōu)化配置技術(shù)的研究，提高水資源在各區(qū)域的利用效率；加強(qiáng)水資源的自我修復(fù)技術(shù)，提高水資源的自我凈化能力。

4.2.5 推進(jìn)智能監(jiān)測(cè)水網(wǎng)工程的建設(shè)，完善水資源安全預(yù)警體系

利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建設(shè)水資源信息網(wǎng)，全國(guó)可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)水資源的狀況，便于科學(xué)化、高效化、精細(xì)化的統(tǒng)一調(diào)度管理全國(guó)的水資源?；谌珖?guó)智能監(jiān)測(cè)水網(wǎng)，設(shè)計(jì)不同地區(qū)的水資源預(yù)警指標(biāo)體系、區(qū)域性的預(yù)警模型，建立分層次動(dòng)態(tài)化的水資源安全預(yù)警模型，完善全國(guó)水資源綜合預(yù)警體系，提高城市水資源應(yīng)急能力，減少旱澇災(zāi)害的損失。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)在水資源的治理過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，比如水資源利用率低下，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)安全，水資源的時(shí)空分布不均衡導(dǎo)致的旱澇災(zāi)害、氣候變化等，應(yīng)該在國(guó)家層面建立我國(guó)水資源安全長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全國(guó)的水資源進(jìn)行統(tǒng)籌宏觀管理；依托于科技力量，提高水資源的利用效率，提高水質(zhì)；利用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立全國(guó)水資源安全監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水資源安全的網(wǎng)絡(luò)化綜合安全管理，消除水資源安全的諸多隱患。