文/任建新

解決“三個(gè)問題”加快法制宜川建設(shè)進(jìn)程

文/任建新

黨的十八大以來，中央將依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺在了更加突出的位置。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛的縣一級(jí)政府，如何貫徹落實(shí)好中央部署，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，筆者認(rèn)為必須統(tǒng)籌解決好“三個(gè)問題”。

突出“三個(gè)重點(diǎn)”解決群眾信法理念不深的問題

宜川縣城風(fēng)貌

群眾是法治的直接參與者和最大受益者，推進(jìn)依法治縣，必須始終把提升人民群眾法治觀念作為關(guān)鍵，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”“信權(quán)不信法”“法不責(zé)眾就罔顧”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，保障法律嚴(yán)格實(shí)施。一是下硬手抓宣傳。以“七五普法”活動(dòng)為契機(jī)，聚焦青少年、基層群眾、企業(yè)經(jīng)營者等重點(diǎn)人群，通過定期送法下鄉(xiāng)、媒體以案說法、建立法制廣角、發(fā)送手機(jī)短信、開設(shè)宣傳專欄、接受法律咨詢等方式，開展多渠道、常態(tài)化、高密度的法制宣傳教育，全面弘揚(yáng)法治精神、傳統(tǒng)美德和誠信理念，提升全民知法、懂法水平。二是下狠手抓懲治。堅(jiān)持違法必究、懲處必嚴(yán)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以抓鐵留痕、踏石留印的勁頭，強(qiáng)力推進(jìn)嚴(yán)打整治，有力震懾違法犯罪行為，最大限度擠壓違法犯罪活動(dòng)空間，持續(xù)凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)良好社會(huì)秩序；加大違法行為媒體曝光力度，切實(shí)起到“懲治一起、教育一片”的作用，引導(dǎo)群眾棄惡揚(yáng)善，敬畏法律、遵守法規(guī)、維護(hù)法治，努力營造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。三是下鐵手抓服務(wù)。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以疏為主”，大力推進(jìn)政務(wù)公開，全面建立部門單位權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單和收費(fèi)清單制度，繼續(xù)推行手續(xù)代辦、網(wǎng)上辦公、上門服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)方式，深入開展群眾代表和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督評(píng)價(jià)窗口單位與權(quán)力機(jī)關(guān)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、公民代表走進(jìn)政府等活動(dòng)，暢通群眾依法辦事渠道；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部走訪、矛盾排查調(diào)處、法律援助、司法調(diào)解、信訪接待、投訴建議等工作制度，理順群眾依法維權(quán)渠道，讓依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益成為公民的自覺選擇，讓依靠法律、信任法律、信仰法律成為全社會(huì)的情感歸依。

狠抓“三大環(huán)節(jié)”解決部門執(zhí)法水平不高的問題

執(zhí)法部門是法制的直接執(zhí)行者和具體實(shí)施者，推進(jìn)依法治縣，必須始終把增強(qiáng)執(zhí)法部門依法辦事能力作為中心環(huán)節(jié)，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，以權(quán)謀私、侵害群眾利益等違法問題，切實(shí)提升司法公信力。一是強(qiáng)基礎(chǔ)，提水平。加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備；深化與知名院校合作，根據(jù)執(zhí)法工作需要，穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)執(zhí)法人員招錄聘用與定向培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率；合理配置執(zhí)法力量，統(tǒng)籌安排人員編制，加快執(zhí)法重心向工作一線下沉，全面提升基層執(zhí)法能力。二是重監(jiān)管，樹形象。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，確保執(zhí)法有據(jù)、程序規(guī)范、要求明確；全面推行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，健全完善執(zhí)法記錄、投訴舉報(bào)、情況通報(bào)、執(zhí)法公示等制度，積極推行涉企檢查報(bào)備和信息共享制度，提升科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平。三是抓改革，增效能。按照“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”的原則，加快執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、人員整合，推進(jìn)工商管理、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、城市管理、治安管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，不斷提高執(zhí)法效能；積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，提升執(zhí)法實(shí)效性。

強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”解決干部守法意識(shí)不強(qiáng)的問題

執(zhí)法人員是法制的忠實(shí)崇尚者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，推進(jìn)依法治縣，必須始終把提高執(zhí)法人員守法自覺作為前提基礎(chǔ)，徹底改變法治觀念不強(qiáng)、能力不足，甚至違法行使權(quán)力、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，構(gòu)筑起社會(huì)主義法治的“鋼鐵長城”。一是堅(jiān)定“一種信仰”。加強(qiáng)執(zhí)法人員思想政治、法律法規(guī)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其正確樹立“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的法治信仰，時(shí)刻做到心中有法、心中有戒、心中有責(zé)，自覺把行為置于法律的監(jiān)督和約束之下，把對(duì)法制的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，主動(dòng)運(yùn)用法治思維謀劃工作，運(yùn)用法治方式處理問題，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。二是樹立“兩個(gè)導(dǎo)向”。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮用人導(dǎo)向在法治建設(shè)中的“指揮棒”作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)忠誠守法、嚴(yán)格執(zhí)法、善于用法的干部予以重用，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；強(qiáng)化反面警示，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心和魄力，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的人和事，并選取典型案例作為反面教材，警醒和教育他人樹牢“法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越”的法治理念，切實(shí)維護(hù)法制權(quán)威。三是嚴(yán)格“三方監(jiān)督”。加強(qiáng)人大法律監(jiān)督，通過組織人大代表視察、聽取和審議依法治縣工作情況匯報(bào)、提交議案、進(jìn)行質(zhì)詢、對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議等方式，促使各部門單位依法行政、公正司法；積極接受社會(huì)監(jiān)督，建立違法行政投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時(shí)查處違法行政行為；廣泛運(yùn)用媒體監(jiān)督，積極發(fā)揮報(bào)刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體作用，加大違法違規(guī)行為曝光力度，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)媒體關(guān)切，自覺將依法行政置于社會(huì)各界“聚光燈”之下。

（作者系陜西省宜川縣人民政府縣長）