通訊員/陳梓 李彬 本刊記者/陳龍

警力跟著警情走 開(kāi)創(chuàng)“便衣”新模式
——寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局興慶區(qū)分局“便衣打現(xiàn)”助推刑偵工作提檔升級(jí)

通訊員/陳梓 李彬 本刊記者/陳龍

抓捕現(xiàn)場(chǎng)

為切實(shí)提高群眾安全感和滿意度，有效遏制街面犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局興慶區(qū)分局以“專業(yè)打職業(yè)”的理念統(tǒng)攬全局偵查工作，將傳統(tǒng)偵查與現(xiàn)代科技信息、顯性警力資源充分融合，于2015年8月3日成立了興慶便衣行動(dòng)隊(duì)，卓有成效的“便衣打現(xiàn)”局面就此開(kāi)啟。

近年來(lái),隨著銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市人口迅速增加，商業(yè)圈的擴(kuò)張，車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的增多，街頭“兩搶”、扒竊等違法犯罪也迅猛增長(zhǎng)，興慶區(qū)“兩搶一盜”等侵財(cái)案件持續(xù)高發(fā)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，興慶區(qū)公安分局經(jīng)科學(xué)調(diào)研，在全局范圍內(nèi)抽調(diào)警力組成了便衣行動(dòng)隊(duì)?！氨阋麓颥F(xiàn)”以其身份隱蔽、反應(yīng)迅速、作戰(zhàn)靈活的優(yōu)勢(shì)解決了發(fā)現(xiàn)、取證和抓捕等偵查工作方面的難題，更加有效地發(fā)揮出便衣行動(dòng)隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)、狠抓現(xiàn)行的引擎作用。

記者了解到，興慶便衣行動(dòng)隊(duì)成立以來(lái)，截至目前共抓獲嫌疑人348人，其中刑事案件犯罪嫌疑人278人，治安案件犯罪嫌疑人（查獲吸毒人員）70人，打掉刑事案件犯罪團(tuán)伙36個(gè)，其中搶劫案件嫌疑人34人，街面扒竊案件嫌疑人24人，入室盜竊案件犯罪嫌疑人29人，盜竊“三車”、砸車玻璃盜竊車內(nèi)財(cái)、物及網(wǎng)吧盜竊手機(jī)等盜竊案件犯罪嫌疑人180人，網(wǎng)上追逃11人，破獲各類刑事案件800余起，強(qiáng)制隔離戒毒17人，行政拘留吸毒人員48人，行政罰款吸毒人員5人，破獲各類毒品刑事案件11起。

興慶便衣行動(dòng)隊(duì)這一系列的工作業(yè)績(jī)，要?dú)w功于“便衣打現(xiàn)”的創(chuàng)新模式，即通過(guò)成立專業(yè)隊(duì)伍，機(jī)動(dòng)、靈活地結(jié)合高發(fā)區(qū)域、高發(fā)類型、高發(fā)時(shí)段，對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件在違法犯罪尚未實(shí)施前或剛剛實(shí)施后，就通過(guò)便衣蹲守、跟蹤、圍堵等手段主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)、控制并實(shí)時(shí)進(jìn)行全天候、全時(shí)空地專業(yè)打擊。

“便衣打現(xiàn)”模式的創(chuàng)新性

多警聯(lián)動(dòng)。一是積極協(xié)調(diào)市局110指揮中心在接到“兩搶”警情時(shí)，及時(shí)向便衣行動(dòng)隊(duì)通報(bào)；二是對(duì)分局指揮中心發(fā)布的每日警情和刑事技術(shù)部門所梳理出的轄區(qū)入室盜竊和“兩搶”案件的高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段進(jìn)行深入分析，制作打現(xiàn)布控網(wǎng)絡(luò)圖；三是依托“4+1”研判平臺(tái)研判出的線索，有針對(duì)性地開(kāi)展“便衣打現(xiàn)”工作。

分類分組。按照“以專業(yè)打職業(yè)”的戰(zhàn)術(shù)思想，將便衣隊(duì)員分為四組，每日安排二至三組，根據(jù)侵財(cái)犯罪的不同特點(diǎn)和情況，每組在工作期間根據(jù)案件的高發(fā)類型承擔(dān)一類案件的打現(xiàn)任務(wù)。

彈性工作。按照高發(fā)案件的時(shí)段，針對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件進(jìn)行夜間“便衣打現(xiàn)”；節(jié)假日和周末，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)商圈的高峰期，開(kāi)展便衣反扒。此舉最大限度地?cái)D壓了犯罪時(shí)間和空間，增強(qiáng)了群眾的安全感。

最低用警。“便衣打現(xiàn)”工作模式原則上采取“十一”最低用警制度，即十人一組，一組一區(qū)域，實(shí)行區(qū)域控制。工作中，各組注重協(xié)同配合，在發(fā)現(xiàn)嫌疑人后，及時(shí)互通警情，第一時(shí)間組織警力順線追蹤實(shí)施圍堵，在局部上形成警力上的優(yōu)勢(shì)，確保嫌疑人抓捕的實(shí)效性，避免出現(xiàn)便衣隊(duì)員孤軍奮戰(zhàn)的局面，有效減少傷亡事件的發(fā)生。

“偵”、“辦”分離。為切實(shí)提高工作效率，“便衣打現(xiàn)”工作模式遵循只打現(xiàn)不辦案的原則，便衣隊(duì)員抓獲的犯罪嫌疑人原則上移交刑警大隊(duì)各偵查中隊(duì)或轄區(qū)派出所進(jìn)行處理。堅(jiān)持只打現(xiàn)不辦案的原則可使便衣隊(duì)員能夠集中精力開(kāi)展情報(bào)信息的收集、分析，根據(jù)情報(bào)信息研判結(jié)果，快速部署警力開(kāi)展便衣守候、跟蹤查控、證據(jù)收集等工作。

精確打擊。便衣隊(duì)員牢固樹(shù)立“偵查”“經(jīng)營(yíng)”思想，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，做到?jīng)]有證據(jù)不采取措施。在工作中，注重把握抓捕時(shí)機(jī)，切實(shí)做到證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，力求打得準(zhǔn)、打得狠，實(shí)現(xiàn)“精確打擊”。

“便衣打現(xiàn)”模式的開(kāi)創(chuàng)充分實(shí)現(xiàn)了“警力跟著警情走”。工作模式所具備的創(chuàng)新性、實(shí)效性、可復(fù)制性，得到了老百姓與系統(tǒng)內(nèi)的認(rèn)可。目前已在寧夏全區(qū)范圍內(nèi)掀起了推廣復(fù)制的學(xué)習(xí)風(fēng)潮，銀川市金鳳區(qū)、石嘴山市大武口區(qū)公安分局都予以考察借鑒。

“便衣打現(xiàn)”模式的優(yōu)越性

盤活了現(xiàn)有警力資源?！氨阋麓颥F(xiàn)”模式優(yōu)化了警力資源的配置，通過(guò)內(nèi)部挖潛、重新整合，多出了一支專司打擊“兩搶一盜”的專業(yè)隊(duì)伍，既盤活了現(xiàn)有警力資源，又減輕了各派出所的日常工作量，彰顯了分局黨委務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

完善了全天候警務(wù)控制機(jī)制?！氨阋麓颥F(xiàn)”模式機(jī)動(dòng)靈活，將原有固定的警務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥?、靈活的勤務(wù)模式，按照發(fā)案時(shí)段，切實(shí)做到了“警力跟著警情走”，真正適應(yīng)了現(xiàn)階段違法犯罪活動(dòng)時(shí)間不確定的客觀事實(shí)，從而完善了分局全天候警務(wù)運(yùn)作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)了對(duì)“兩搶一盜”犯罪的長(zhǎng)期專業(yè)打擊。“便衣打現(xiàn)”模式反應(yīng)迅速，通常在違法犯罪尚未實(shí)施之前或剛剛實(shí)施后，就主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、控制并實(shí)時(shí)進(jìn)行打擊。采用這種工作模式，一是當(dāng)場(chǎng)人贓俱獲，及時(shí)挽回了群眾損失；二是在犯罪現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查取證，從而大大提高了對(duì)犯罪分子的有效處理率，為審訊提供強(qiáng)有力的支撐，真正實(shí)現(xiàn)了精確打擊。

提高了對(duì)犯罪分子的震懾作用。以往警察公開(kāi)著裝上街巡邏，警察在明處，犯罪分子在暗處?，F(xiàn)在讓警察處在暗處、犯罪分子處在明處，犯罪分子一旦作案，就面臨被抓捕、被打擊處理的危險(xiǎn)，極大地增加了犯罪分子的作案成本，有效地震懾了犯罪分子。

“便衣打現(xiàn)”模式的具體做法

優(yōu)中選精，人性管理。在隊(duì)伍組建伊始，從全局范圍內(nèi)選擇隊(duì)員，優(yōu)中選精，確保人員素質(zhì)過(guò)硬，能夠勝任工作，能夠經(jīng)受“便衣打現(xiàn)”工作“苦、難、險(xiǎn)”的考驗(yàn)。同時(shí)在隊(duì)伍學(xué)習(xí)、管理、考核等方面最大限度地賦予自主權(quán)，采取黨委定期聽(tīng)取匯報(bào)、刑警大隊(duì)適時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)的人性化管理方式，確保形成團(tuán)隊(duì)合力。

常態(tài)學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)短板。一方面按照形勢(shì)要求和實(shí)戰(zhàn)需要，邀請(qǐng)法制、紀(jì)檢、刑偵等專家進(jìn)行授課，通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)短板；另一方面，以高標(biāo)準(zhǔn)打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，通過(guò)發(fā)展“傳、幫、帶”、定期組織業(yè)務(wù)探討和崗位交流，拓展隊(duì)員信息面、提升業(yè)務(wù)技能。

創(chuàng)新考核機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。按照“協(xié)勤受益、抓獲現(xiàn)行、保證質(zhì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”的原則，該公安分局制定出臺(tái)了《外勤協(xié)勤人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。辦法明確規(guī)定抓獲一名街面現(xiàn)行侵財(cái)犯罪嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)1000元，抓獲一名現(xiàn)行入室盜竊犯罪嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，抓獲一名現(xiàn)行搶劫犯罪嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)3000元，打掉一個(gè)盜搶犯罪團(tuán)伙獎(jiǎng)勵(lì)5000元。按每月工作業(yè)績(jī)，再進(jìn)行“抓現(xiàn)標(biāo)兵”評(píng)選予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)?？己霜?jiǎng)勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)了便衣隊(duì)員的爭(zhēng)先意識(shí)，有效地激發(fā)了隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

強(qiáng)化保障，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)后勁。便衣行動(dòng)隊(duì)成立之初，興慶分局陳梓局長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，并親自帶領(lǐng)刑偵、警保部門負(fù)責(zé)人實(shí)地踏勘辦公場(chǎng)所，解決有關(guān)問(wèn)題，從人力、物力、財(cái)力方面予以重點(diǎn)傾斜，全方位配備各種優(yōu)良刑偵執(zhí)法裝備。充足的后勤保障，為有效開(kāi)展工作提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。

磨練技能，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)十個(gè)多月的錘煉，便衣行動(dòng)隊(duì)在工作中要求隊(duì)員磨練好“辨疑識(shí)疑”“跟蹤取證”“抓捕圍堵”三項(xiàng)硬功夫，并總結(jié)出“兩蹲點(diǎn)”“六查人”“三盤問(wèn)”等成功經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，截至目前，“便衣打現(xiàn)”隊(duì)伍已擴(kuò)充至99人。除此之外，興慶區(qū)公安分局下一步將繼續(xù)加強(qiáng)便衣行動(dòng)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，力促“便衣打現(xiàn)”模式向更深更廣的層次推進(jìn)，確保犯罪打擊力度和打擊范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)不斷擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)后勤保障，為更好地開(kāi)展打擊違法犯罪、保護(hù)人民利益發(fā)揮作用。