文/王偉 侯江山 郭福偉

企業(yè)信用建設(shè)的重中之重：信用約束和聯(lián)合懲戒

文/王偉 侯江山 郭福偉

信用約束和聯(lián)合懲戒是企業(yè)信用建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國的信用約束機(jī)制建設(shè)仍然薄弱，聯(lián)合懲戒機(jī)制有待完善，難以高效及的地懲罰失信企業(yè)。可以借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)構(gòu)建完整的信用約束機(jī)制，構(gòu)建體系化的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度。

我國信用建設(shè)的基本目標(biāo)是“一處失信，處處受限”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化企業(yè)信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)企業(yè)信用建設(shè)。在企業(yè)信用建設(shè)過程中，信用約束和聯(lián)合懲戒建設(shè)居于關(guān)鍵和樞紐的地位，必須優(yōu)先抓好做實(shí)。

企業(yè)信用建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：信用約束和聯(lián)合懲戒

我國政策和法律強(qiáng)調(diào)建立信用信息公示制度，加強(qiáng)對失信行為的約束和聯(lián)合懲戒，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出在政府采購等領(lǐng)域建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，《企業(yè)信息公示條例》規(guī)定了失信懲戒的具體形式和相關(guān)制度。通過對失信行為的懲戒，失信行為將無處遁形。通過對失信行為人進(jìn)行懲戒，從而提高其失信成本，營造良好的營商環(huán)境和誠信經(jīng)營環(huán)境。

我們理解，信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制至少包含了兩個層面的意義，第一個層面的意義是指法律主導(dǎo)的懲罰機(jī)制，即在法律明確規(guī)定下，通過民事、行政、刑事上的制裁懲罰失信行為。另一層面的意義是市場聲譽(yù)主導(dǎo)的懲罰機(jī)制，其本質(zhì)是以信用信息數(shù)據(jù)庫為紐帶的市場聯(lián)防，市場主體根據(jù)信用數(shù)據(jù)對失信人采取任職、融資、契約等方面的限制，以提高失信成本的方式懲戒失信行為?；趹徒涫?、激勵守信的信用建設(shè)目標(biāo)，信用約束和聯(lián)合懲戒是我國企業(yè)信用建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重中之重。

當(dāng)前，社會對完善信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)有著較高的期待，這對政府進(jìn)一步改進(jìn)信用監(jiān)管工作提出了更高的要求。經(jīng)過我們對35個城市339家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，對于哪些機(jī)制可以更好地約束失信企業(yè)，樣本企業(yè)進(jìn)行了回答。按照對信用約束的有效性排名，這些企業(yè)認(rèn)為最為重要的是限制其申請貸款（高達(dá)83.19%），以下依次是限制其參加工程招投（77.29%）、限制其參加政府采購（74.04%）、限制其受讓國有土地（69.91%）。因此，在社會公眾比較認(rèn)同的信用約束機(jī)制中，除限制貸款與銀行直接相關(guān)外，其他多項(xiàng)約束機(jī)制如限制參加工程招投、限制參加政府采購、限制受讓國有土地等都與政府的活動直接相關(guān)。同時，各類信用約束機(jī)制要發(fā)揮其應(yīng)有作用，也需要相關(guān)政府部門或司法機(jī)關(guān)的積極支持與配合。因此，強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制，既是社會的熱切期待，也是國家的責(zé)任之所在。

但是，總體來看，我國在全國范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一有效的聯(lián)合懲戒機(jī)制。聯(lián)合懲戒機(jī)制需要多個行政機(jī)關(guān)之間相互配合，共同懲戒失信企業(yè)，但基于我國行政體制的特點(diǎn)，目前各個部門受制于既有職責(zé)職權(quán)的限制和分割，多個行政機(jī)關(guān)很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大了聯(lián)合的難度，難以高效及時地懲罰失信企業(yè)。

表1：社會公眾對各類失信懲戒機(jī)制的認(rèn)知情況

我國信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制仍然較為薄弱

總體來看，我國的信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制仍然是不完善的，存在一些比較突出的問題：

1.信用約束機(jī)制建設(shè)仍然薄弱

本研究采用綜合心理護(hù)理方法，在以人為本護(hù)理理念指導(dǎo)下，充分了解患者需求和存在的問題，為其提供心理護(hù)理，干預(yù)人員與患者建立互信平等的朋友關(guān)系，為實(shí)施心理護(hù)理奠定基礎(chǔ)。

第二，企業(yè)信用警告和信用恢復(fù)等重要制度還有待完善。我國現(xiàn)行的信用約束機(jī)制并沒有關(guān)于企業(yè)信用警告的明確規(guī)定。企業(yè)信用警告制度是針對失信行為輕微的企業(yè)進(jìn)行預(yù)先警告，采取相應(yīng)措施以達(dá)到防微杜漸的目的，具體內(nèi)容主要是對失信行為輕微的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審查，以確保輕微失信行為不會轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重失信行為，需要在今后規(guī)定該項(xiàng)制度。在企業(yè)信用恢復(fù)制度的建設(shè)上，我國也存在著不足，《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定“企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第一款規(guī)定情形的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單?！鼻笆鲆?guī)定過于原則，范圍也過于狹窄，不利于企業(yè)的信用恢復(fù)。因此，我國亟需完善信用恢復(fù)制度，明確失信信息的保留期限，允許嚴(yán)重失信企業(yè)進(jìn)行整改，對于表現(xiàn)良好的企業(yè)準(zhǔn)許提前恢復(fù)信譽(yù)，真正做到給失信企業(yè)改過自新的機(jī)會。

第一，信用約束機(jī)制缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的規(guī)定。目前，我國《企業(yè)信息公示條例》僅對信用約束機(jī)制進(jìn)行了原則規(guī)定，對聯(lián)合懲戒則尚未進(jìn)行規(guī)定?，F(xiàn)有的關(guān)于信用約束機(jī)制的規(guī)定，則對其具體適用情形、適用的法律后果等缺乏可操作性的規(guī)則。由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的規(guī)定，信用約束機(jī)制目前還主要依靠各個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國的信用約束機(jī)制建設(shè)仍然薄弱，突出表現(xiàn)為：

閩東紅色文化中蘊(yùn)含的厚重的資源、豐富的革命精神，正是大學(xué)生理想信念教育的生動素材。閩東紅色文化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中創(chuàng)造的先進(jìn)文化，是蘊(yùn)育以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的重要沃土。地方高校應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用閩東紅色文化資源加強(qiáng)大學(xué)生的共產(chǎn)主義理想信念教育，引導(dǎo)其政治方向，培育其道德情操，塑造其優(yōu)良人格，使之成為又紅又專的中國特色社會主義接班人。

MSBR工藝中一道重要的工序就是控制排泥時間，其決定了整個系統(tǒng)中的污泥濃度。除此之外，間隔時間以及排泥次數(shù)都會影響污泥濃度，并且影響到脫水機(jī)的工作效果。MSBR工藝處理過后的剩余污泥有較高的含固率以及含水率，這樣就可以直接由脫水機(jī)進(jìn)行處理，不需要通過機(jī)械進(jìn)行濃縮，從而降低了成本。但是在實(shí)際處理的過程中，活性污泥的濃度增加比較快，盡管排泥時間比較合理，但是系統(tǒng)中存在的污泥濃度依然很好，嚴(yán)重影響水質(zhì)，導(dǎo)致水體較為渾濁。將排泥次數(shù)以及間隔時間改變之后，污泥濃度過高的情況依然沒有改善，并且出水量情況也沒有改善。

根據(jù)對我國主要的企業(yè)信用信息公示平臺的研究，中央和地方相關(guān)部門在對失信的聯(lián)合懲戒方面進(jìn)行了一些嘗試，并取得了良好效果。例如，最高人民法院于2013年7月16日施行的《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對具有六種失信情形之一并且有執(zhí)行能力的被執(zhí)行人，實(shí)行信用懲戒；2014年1月，中央文明辦、高法等八部委會簽了《“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》，各方協(xié)同合作實(shí)施限制失信人部分高消費(fèi)行為以及限制其擔(dān)任企業(yè)某些職務(wù)等的懲戒措施；2015年9月14日，工商總局、發(fā)改委、最高法、工信部、公安部、財(cái)政部等38個部門簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，通過限制購買飛機(jī)票或高鐵票等部分高消費(fèi)、限制參與招標(biāo)、限制擔(dān)任相關(guān)行業(yè)企業(yè)的高級管理人員等方式對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。又如，《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)合實(shí)施辦法（試行）》第十九條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、定期檢驗(yàn)、表彰評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，必須依法查詢省信用數(shù)據(jù)交換平臺中失信企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫，并針對被列入黑名單的企業(yè)按照各自職能分工采取失信懲戒聯(lián)合措施。更加值得關(guān)注的是，2015年，由國家發(fā)改委、中國人民銀行指導(dǎo)，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站，成為一個覆蓋面廣、信息量大的綜合性信息平臺，這為進(jìn)一步開展企業(yè)信用信息資源的整合提供了良好基礎(chǔ)。以上這些做法，為我國構(gòu)建一個有效的失信懲戒、守信激勵機(jī)制提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

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2.聯(lián)合懲戒機(jī)制有待完善

值得借鑒的域外經(jīng)驗(yàn)

在失信懲戒方面，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有很多有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可能會為我國失信懲戒制度的發(fā)展完善提供一定的借鑒。

第一，聯(lián)合懲戒主體的多元性、廣泛性。國外一些發(fā)達(dá)國家的聯(lián)合懲戒主體除了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之外，還包括眾多半官方的和完全商業(yè)化的社會組織，這些社會組織在失信懲戒中往往發(fā)揮著非常重要的作用。比如：在德國，Schufa、Buergel、Creditreform等第三方公司的信用記錄是一系列市場經(jīng)濟(jì)活動的重要參考，在這些第三方公司留下了信用污點(diǎn)的市場主體，往往在貸款、租房等市場經(jīng)濟(jì)活動中困難重重。

在實(shí)現(xiàn)工作流引擎的所有接口之后，由部署中心執(zhí)行編譯和打包操作，構(gòu)建成Docker鏡像，最后將其上傳到鏡像倉庫，以便后續(xù)從鏡像倉庫中下載指定的鏡像，運(yùn)行相應(yīng)的Docker容器。

第二，信用約束和聯(lián)合懲戒的多元化。從信用建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)來看，除注重法律手段之外，還注重利用道德、輿論、榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)、宗教、行政等非法律手段對失信者進(jìn)行懲戒。這些非法律手段與人們的日常生活非常貼近，往往比法律手段影響更加廣泛、效果更加明顯。信用約束僅僅依靠法律制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有良好的信用文化作為有益的補(bǔ)充。非法律手段對于全社會信用文化的形成有著重要的作用，是人們恪守誠信，把誠信內(nèi)化于心外化于行的“有力武器”。

第三，在懲戒之外，注重信用修復(fù)制度建設(shè)，給失信者改過自新的機(jī)會。失信懲戒的目的不在于“懲戒”，而在于引導(dǎo)人們更好地守信。國外一些發(fā)達(dá)國家在制度設(shè)計(jì)時非常注重給予失信者一定的生存空間和改過自信的機(jī)會，并頒布了一些與信用修復(fù)相關(guān)專門法律法規(guī)（如：美國的《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》）。另外，一些發(fā)達(dá)國家還有著大量的專業(yè)化的信用修復(fù)機(jī)構(gòu)，其目的就是致力于幫助客戶修復(fù)信用、提高信用。