習(xí)近平總書記指出，人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。改革步伐的推進(jìn)，改革舉措的落地，關(guān)鍵還是靠人才。為此，我們必須按照黨的十八大報(bào)告關(guān)于“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國”，“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施重大人才工程”的總體要求，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握本區(qū)域文化人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和規(guī)律，對于構(gòu)建銀川市公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)水平、提升銀川市文化軟實(shí)力、推進(jìn) “文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照“培養(yǎng)造就規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”的總體要求，進(jìn)一步提高基層文化隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，更好地適應(yīng)銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展、大發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、銀川市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，銀川市堅(jiān)持文化工作重心下移，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才培養(yǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為動(dòng)力，加大人才培養(yǎng)投入，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，營造良好人才環(huán)境，著力打造一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模較大的文化人才隊(duì)伍。目前，銀川市轄區(qū)內(nèi)有縣級以上專業(yè)文藝院團(tuán)企業(yè)7個(gè)、行業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)7個(gè)、專業(yè)文化藝術(shù)科研機(jī)構(gòu)5個(gè)、高中等文化藝術(shù)院校（系）5個(gè)、社會(huì)民辦文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50余所，社會(huì)藝術(shù)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)）9個(gè)。有各類公共文化機(jī)構(gòu)650余個(gè)，其中縣級以上文化館5個(gè)、圖書館5個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站（文化中心）27個(gè)、街道綜合文化中心23個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)室141個(gè)、村級文化活動(dòng)室214個(gè)、文化中心戶（文化大院）174個(gè)、社會(huì)民間文藝團(tuán)隊(duì)1000余支、文藝骨干13500余人，基本形成較為完善的城鄉(xiāng)多級公共文化機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、銀川市文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專，村（社區(qū)）隊(duì)伍力量薄弱。近年來，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等原因，普遍存在文化專干不專的現(xiàn)象。在銀川市，23名在編文化站干部中，僅有5名專職從事文化工作，其他18名文化站干部都有兼職，有的專干既是文化專干又是信訪、計(jì)劃生育、法律服務(wù)專干，身兼多項(xiàng)工作。由于職稱待遇等實(shí)際問題無法有效解決，導(dǎo)致基層群眾文化專干工作積極性不高、流動(dòng)性較大。

2、文化人才工作機(jī)制還不夠健全。有些文化單位缺乏資格準(zhǔn)入制度，許多文化事業(yè)單位缺乏進(jìn)入機(jī)制，使大量的非文藝類人員進(jìn)入了文化隊(duì)伍，而急需的專業(yè)技術(shù)人才卻招收不了，隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。人才引進(jìn)的計(jì)劃性不夠，引進(jìn)數(shù)量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足文化工作發(fā)展的需要。文化人才選用機(jī)制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間。

3、農(nóng)村文化隊(duì)伍有待于進(jìn)一步發(fā)展。扶持力度不大。雖然目前各級政府對農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)有部分資金支持，如銀川市也開展了星級化社會(huì)民間團(tuán)隊(duì)的評選，通過獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，但資金支持的力度很小，對于團(tuán)隊(duì)的發(fā)展來說可謂杯水車薪。目前還沒有規(guī)范、扶持群眾自發(fā)性文藝團(tuán)隊(duì)的制度、政策。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

（一）著眼統(tǒng)籌，建立文化人才隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)文化人才工作目標(biāo)責(zé)任制，定期考核管理，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。調(diào)動(dòng)各有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織的積極性，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，形成全市文化人才的工作網(wǎng)絡(luò)和整體合力。建立文化人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立健全各類文化人才信息庫。建立門類齊全、業(yè)務(wù)精湛、德藝兼?zhèn)涞奈幕瞬旁u價(jià)專家評委庫。

2、建立專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排全市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)資金，用于對本市相關(guān)文化人才引進(jìn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)培養(yǎng)、承擔(dān)重大課題以及人才獎(jiǎng)勵(lì)等工作的專項(xiàng)投入。各區(qū)縣設(shè)立本級政府文化人才工作專項(xiàng)資金，建立文化人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用績效評估制度，逐步健全完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位與社會(huì)力量多方資助體系，為文化人才在寧創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

3、完善培養(yǎng)體系。市級相關(guān)部門做好年度文化人才引進(jìn)與培養(yǎng)規(guī)劃，建立文化人才培養(yǎng)基地，開展文化人才分類培訓(xùn)。建立與完善文化人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作機(jī)制，科學(xué)有效地組織文化人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮社會(huì)文化中介組織作用，大力培育符合現(xiàn)代文化人才成長、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場需求的文化人才專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為高層次文化人才隊(duì)伍建設(shè)提供有效平臺。

（二）著眼創(chuàng)新，探索文化人才隊(duì)伍建設(shè)新模式

1、加強(qiáng)文化人才素質(zhì)提升。大力提高文化工作從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，通過學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才等綜合途徑重點(diǎn)培養(yǎng)各單位急需的大型活動(dòng)策劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、藝術(shù)創(chuàng)作、文化市場管理、文物保護(hù)等各類人才。形成專業(yè)帶頭人、后備專業(yè)帶頭人、優(yōu)秀青年業(yè)務(wù)骨干的梯次結(jié)構(gòu)。

2、加快社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展。開展銀川市星級社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)評選工作。按照《銀川市社會(huì)文藝團(tuán)體協(xié)會(huì)星級團(tuán)隊(duì)評選細(xì)則》，從團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理、團(tuán)隊(duì)演出、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)排節(jié)目等方面對團(tuán)隊(duì)進(jìn)行星級化管理，分5個(gè)級別動(dòng)態(tài)管理。每年開展銀川市星級社會(huì)民間文藝團(tuán)隊(duì)命名表彰活動(dòng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、配置設(shè)備的形式對獲得不同星級的團(tuán)隊(duì)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，各縣市區(qū)要盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員，按照“突出重點(diǎn)、分級負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)、分類實(shí)施”的原則，按照市、縣兩級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間全年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時(shí)間全年不少于5天的規(guī)定，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)班次和培訓(xùn)人員。

（三）著眼需求，推動(dòng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展

1、實(shí)施優(yōu)秀文化人才引進(jìn)工程。暢通優(yōu)秀文化人才引進(jìn)“特殊通道”，通過選調(diào)、招考、交流轉(zhuǎn)崗、聘用等形式，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，充實(shí)公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。引進(jìn)的優(yōu)秀文化人才，可享受《關(guān)于建設(shè)銀川“人才特區(qū)”若干意見》中的優(yōu)惠政策。市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，縣（市）區(qū)級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。

2、強(qiáng)化基層公共文化機(jī)構(gòu)功能。按照配備3名以上編制的標(biāo)準(zhǔn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織機(jī)構(gòu)；按照至少配備1名政府補(bǔ)貼的文化管理員（文化指導(dǎo)員）的要求，加強(qiáng)行政村和社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)，徹底解決公共文化機(jī)構(gòu)缺編制，文化專干不專現(xiàn)象。根據(jù)工作需要和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際適當(dāng)充實(shí)力量。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，建立和完善分級分類、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體制，文化干部集中培訓(xùn)時(shí)間全年不少于5天。繼續(xù)大力推進(jìn)文化志愿者服務(wù)工作，力爭全市文化志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到本市常住人口的千分之一以上。

3、依托各級黨校、干校、高校及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立群眾文化隊(duì)伍、廣播電視和新聞出版從業(yè)人員培訓(xùn)基地，實(shí)施業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃。2015年，舉辦各類培訓(xùn)班100個(gè)班（次）以上、培訓(xùn)各類骨干5000人（次）以上，確?？h（市）區(qū)級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時(shí)間每年不少于5天，通過3—5年的努力，基本解決公共文化隊(duì)伍人才匱乏、人員老化、業(yè)務(wù)力量薄弱等問題，提高公共文化隊(duì)伍整體素質(zhì)。對長期從事公共文化工作并取得突出成績的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，營造尊重人才、尊重勞動(dòng)、拴心留人的良好氛圍。

（作者簡介：季妍，銀川市文化藝術(shù)館館長，副研究館員。）