王曉娟，陳金木，鄭國(guó)楠

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

關(guān)于培育水權(quán)交易市場(chǎng)的思考和建議

王曉娟，陳金木，鄭國(guó)楠

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

建立和健全水權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要途徑。在對(duì)我國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀和面臨的障礙進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)的性質(zhì)和要素、水權(quán)交易主體培育、擴(kuò)大可交易水權(quán)、搭建水權(quán)交易平臺(tái)、建立市場(chǎng)規(guī)則體系等水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究，并提出了在水權(quán)試點(diǎn)中積極探索水權(quán)交易市場(chǎng)培育的方式方法、推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等方面的對(duì)策建議。

水權(quán)交易市場(chǎng)；交易主體；可交易水權(quán)；水權(quán)交易平臺(tái)

習(xí)近平總書記在2014年水安全保障講話中明確要求“培育水權(quán)交易市場(chǎng)”，《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》提出“積極培育水市場(chǎng)，逐步建立國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺(tái)”。2014年以來，水利部組織開展水權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立中國(guó)水權(quán)交易所，一些地方也積極探索水權(quán)交易和搭建交易平臺(tái)，在培育水權(quán)交易市場(chǎng)方面邁出積極步伐。市場(chǎng)運(yùn)作有自己的規(guī)律和邏輯，水權(quán)交易市場(chǎng)的培育既要遵循市場(chǎng)運(yùn)作的一般規(guī)律，也要從我國(guó)國(guó)情水情出發(fā)，與水權(quán)交易的發(fā)展階段相適應(yīng)。本文在分析水權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀和面臨障礙的基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)的基本要素入手，探討水權(quán)交易市場(chǎng)培育中的關(guān)鍵問題，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、水權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀和面臨的障礙

1.水權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

我國(guó)水權(quán)交易是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步開始探索的。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，一些地區(qū)水資源供需矛盾越來越突出，亟須引入市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率和效益。在這種情況下，水權(quán)交易探索應(yīng)運(yùn)而生，水權(quán)交易市場(chǎng)開始萌芽。2000年，浙江省義烏市和東陽市簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)部分用水權(quán)的協(xié)議，開創(chuàng)了我國(guó)水權(quán)交易的先河。2002年，甘肅省張掖市作為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，選擇臨澤縣梨園河灌區(qū)和民樂縣洪水河灌區(qū)試行農(nóng)民間水票交易。2003年起，寧夏、內(nèi)蒙古開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換工作試點(diǎn)，由工業(yè)企業(yè)向灌區(qū)投資節(jié)水，灌區(qū)節(jié)約的用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，截至2012年年底黃委已批復(fù)兩自治區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目39個(gè)，節(jié)水工程投資25.12億元，轉(zhuǎn)讓水量3.37億m3。2011年，新疆吐魯番市探索實(shí)行政府有償出讓水權(quán)，新增取用水的工業(yè)企業(yè)與政府簽訂協(xié)議，并交納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，政府通過組織建設(shè)水庫(kù)、改造灌區(qū)、實(shí)施節(jié)水等方式，解決企業(yè)用水問題。2013年，內(nèi)蒙古在全國(guó)率先組建水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，作為自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓的交易平臺(tái)，推動(dòng)開展跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。2014年，新疆瑪納斯縣成立了全國(guó)首個(gè)灌區(qū)內(nèi)部的水權(quán)交易平臺(tái)——塔西河灌區(qū)水權(quán)交易中心，試運(yùn)行的兩個(gè)月期間完成交易水量20萬m3。這些交易案例從各地實(shí)際出發(fā)，在一定程度上運(yùn)用了市場(chǎng)機(jī)制，一些地方還制定了交易規(guī)則，可謂我國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的雛形。

但總體上看，我國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)尚處于起步階段。主要表現(xiàn)在：一是這些交易案例大多是由政府主導(dǎo)操作的，政府與市場(chǎng)的界限不清；二是市場(chǎng)機(jī)制的作用不明顯，市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未在交易中發(fā)揮有效作用；三是水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)剛剛起步，缺乏有效的水權(quán)交易運(yùn)作體系；四是市場(chǎng)交易規(guī)則尚不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管等規(guī)則基本處于空白；五是交易風(fēng)險(xiǎn)防范、第三方影響評(píng)價(jià)等機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)監(jiān)管基本處于缺位狀態(tài)，社會(huì)監(jiān)督和公眾參與不足。

2.水權(quán)交易市場(chǎng)面臨的障礙

當(dāng)前，我國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展還面臨著以下障礙：

（1）法規(guī)有制約

我國(guó)目前與水權(quán)交易有關(guān)的法規(guī)主要是《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《取水條例》）和《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例分別對(duì)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓和南水北調(diào)跨省水量轉(zhuǎn)讓作了原則性規(guī)定?？傮w上看，目前誰能開展水權(quán)交易（市場(chǎng)主體）、能對(duì)哪些水權(quán)開展交易（可交易水權(quán)）、怎么開展交易（交易規(guī)則）等水權(quán)交易關(guān)鍵問題，尚缺乏通用的法律規(guī)定。同時(shí)，《取水條例》將取水權(quán)初始配置方式限定為政府行政配置，排除了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用；將取水權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的限定為通過節(jié)水措施節(jié)約的水資源，限制了市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的空間。

（2）實(shí)踐不充分

目前雖然有了一些交易案例，但水權(quán)交易的范圍、方式方法尚在探索之中，在定價(jià)機(jī)制、農(nóng)民和生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)及補(bǔ)償、利益相關(guān)方參與等方面還未形成有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（3）基礎(chǔ)工作弱

主要表現(xiàn)在：一是總量控制不嚴(yán)。目前區(qū)域用水總量控制指標(biāo)雖已基本分解完畢，但用水總量尚缺乏嚴(yán)格控制，導(dǎo)致缺水地區(qū)的交易需求不迫切。二是水權(quán)歸屬不清晰。目前多數(shù)江河水量分配方案尚未批復(fù)，取水許可管理不夠規(guī)范，水資源確權(quán)工作剛開始起步，水權(quán)主體和權(quán)利內(nèi)容尚不明確，制約了水權(quán)交易的開展和交易市場(chǎng)的形成。三是水資源監(jiān)控能力弱。2013年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全國(guó)約38%的工業(yè)和70%的農(nóng)業(yè)取用水還未進(jìn)行監(jiān)測(cè)計(jì)量，50%的水功能區(qū)沒有監(jiān)測(cè)手段，52%的省界斷面未開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，難以為水權(quán)交易提供技術(shù)支撐。

二、對(duì)培育水權(quán)交易市場(chǎng)關(guān)鍵問題的思考

1.水權(quán)交易市場(chǎng)的性質(zhì)和要素

水權(quán)交易市場(chǎng)是市場(chǎng)的一種類型，是進(jìn)行水權(quán)交易的場(chǎng)所和制度的綜合，是交易雙方依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易的載體和機(jī)制。與其他交易市場(chǎng)相比，水權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，只能在特定的范圍和條件下才能發(fā)揮作用。

（1）水權(quán)交易市場(chǎng)是準(zhǔn)市場(chǎng)而不是完全意義上的自由市場(chǎng)

我國(guó)水資源屬于國(guó)家所有，取用水戶只能取得水資源使用權(quán)，取用水戶在開展水權(quán)交易時(shí)，只能轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，而且要接受所有權(quán)人的監(jiān)管，不能損害所有權(quán)人權(quán)益。同時(shí)，水資源具有流動(dòng)性、多功能性、重復(fù)利用性等特性，水權(quán)交易具有很強(qiáng)的外部性，必須加以嚴(yán)格的用途管制和交易監(jiān)管，防止其他取用水戶利益和生態(tài)環(huán)境受損害。

（2）水權(quán)交易市場(chǎng)只能在特定的范圍和條件下才能發(fā)揮作用

只有在水資源供需矛盾達(dá)到一定程度，通過行政手段配置和調(diào)劑水資源成本過高時(shí)，為了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和提高水資源利用效率和效益，才有開展水權(quán)交易的必要性和合理性。國(guó)外開展水權(quán)交易的國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞、智利、墨西哥等，水權(quán)交易也不是在全國(guó)范圍內(nèi)都很活躍，只是在部分地區(qū)和一定條件下才比較活躍。

雖然水權(quán)交易市場(chǎng)具有較為明顯的特殊性，但是其市場(chǎng)的基本要素與其他市場(chǎng)相比是基本一致的，主要包括：①市場(chǎng)主體，由交易主體和監(jiān)管主體構(gòu)成，交易主體包括出讓方（賣方）和受讓方（買方）。監(jiān)管主體一般為政府或代理機(jī)構(gòu)。②可交易水權(quán)，即權(quán)利人可據(jù)以開展交易并獲益的水權(quán)。③交易平臺(tái)，即可供發(fā)布交易信息和開展水權(quán)交易的有形或無形場(chǎng)所。④交易規(guī)則，既包括規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)行為的法律法規(guī)制度，也包括水權(quán)交易的實(shí)施細(xì)則。⑤市場(chǎng)監(jiān)管，即政府以公共事務(wù)管理者的身份對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

2.培育水權(quán)交易主體是水權(quán)交易市場(chǎng)形成的前提

水權(quán)交易主要體現(xiàn)為出讓方將水權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，因此是否存在需求較強(qiáng)的受讓方和有水權(quán)可供出讓的出讓方，是水權(quán)交易市場(chǎng)形成的前提和基礎(chǔ)。就培育水權(quán)交易市場(chǎng)而言，首要的任務(wù)就是對(duì)交易主體進(jìn)行培育。對(duì)此可從兩方面入手：

（1）嚴(yán)格用水總量控制，推動(dòng)形成水權(quán)買方

用水總量控制的重點(diǎn)是嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制紅線考核，促使缺水地區(qū)和企業(yè)通過水權(quán)交易滿足新增用水需求。對(duì)于達(dá)到或接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，如深圳、東莞、廣州等地區(qū)，通過嚴(yán)格考核，使區(qū)域和企業(yè)新增用水需求通過交易來滿足。對(duì)于已經(jīng)超量取用水（含超采地下水）的地區(qū)，如內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)，在實(shí)行嚴(yán)格考核的同時(shí)，也要允許開展水權(quán)交易，通過實(shí)行“邊超用，邊節(jié)約，邊還賬，邊出讓”，既解決新增用水需求問題，又逐步解決超用問題。

（2）開展水資源確權(quán)，培育形成水權(quán)賣方

明確水權(quán)歸屬是水權(quán)交易的前提。通過水資源確權(quán)，可以將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實(shí)到一定區(qū)域和具體的取用水戶，并使區(qū)域和取用水戶可以對(duì)富余的水資源開展交易。根據(jù)水權(quán)交易的不同需求，要開展不同類型的水資源確權(quán)。一是在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)向下逐級(jí)分解的過程中，確認(rèn)區(qū)域取用水總量和所能享有的部分所有權(quán)人權(quán)益，為開展區(qū)域間水量交易提供依據(jù)。二是規(guī)范取水許可，確認(rèn)取水權(quán)，為開展取水權(quán)交易提供依據(jù)。探索對(duì)通過水權(quán)交易有償取得的取水權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，允許其出現(xiàn)減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)等情形時(shí)開展取水權(quán)再交易。三是確認(rèn)灌區(qū)內(nèi)用水戶的用水權(quán)，為用水戶間的用水權(quán)交易提供依據(jù)。

3.擴(kuò)大可交易水權(quán)是水權(quán)交易市場(chǎng)培育的關(guān)鍵

水權(quán)交易市場(chǎng)是“準(zhǔn)市場(chǎng)”，并不是所有的水資源都可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。為此，在培育水權(quán)交易市場(chǎng)過程中，除了明確交易主體之外，還應(yīng)當(dāng)明確哪些是合法的可交易水權(quán)。現(xiàn)有法律法規(guī)僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而且嚴(yán)格限定于節(jié)約的水資源，導(dǎo)致可交易水權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的要求。在培育水權(quán)交易市場(chǎng)的過程中，有必要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行必要的突破，擴(kuò)大可交易水權(quán)的種類和范圍。

（1）與水資源確權(quán)相結(jié)合，明確可交易水權(quán)的類型

一是伴隨著區(qū)域取用水總量和權(quán)益的確認(rèn)，允許區(qū)域間在協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)年度水量調(diào)度計(jì)劃內(nèi)或一定期限內(nèi)富余的水量進(jìn)行交易，交易水量納入出讓方用水總量控制指標(biāo)。二是伴隨著取水權(quán)的確認(rèn)，除了允許權(quán)利人轉(zhuǎn)讓采取節(jié)水措施節(jié)約的水資源之外，還可創(chuàng)設(shè)取水權(quán)出讓金補(bǔ)繳制度，權(quán)利人經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意并補(bǔ)繳取水權(quán)出讓金后，可以轉(zhuǎn)讓非節(jié)約的水資源。三是伴隨著灌區(qū)內(nèi)用水權(quán)的確認(rèn)，允許用水戶協(xié)會(huì)之間、農(nóng)戶之間開展用水權(quán)交易，用水戶節(jié)約的水量還可實(shí)行政府回購(gòu)。

（2）建立閑置取用水指標(biāo)認(rèn)定和退出機(jī)制，盤活閑置水權(quán)

在嚴(yán)控總量的基礎(chǔ)上，能否有效盤活存量，將成為水權(quán)交易市場(chǎng)培育的一項(xiàng)重要舉措，這也是擴(kuò)大可交易水權(quán)的一種重要方式。其中的關(guān)鍵是建立閑置取用水指標(biāo)的認(rèn)定和退出機(jī)制，對(duì)于取用水戶（重點(diǎn)是工業(yè)企業(yè)）未按許可的水源、水量、期限取用的水指標(biāo)或通過水權(quán)交易獲得許可、但未按相關(guān)規(guī)定履約取用的水指標(biāo)，通過一定的程序認(rèn)定為閑置水指標(biāo)。其中，對(duì)于通過取水許可無償配置的閑置水指標(biāo)，由政府無償收回；對(duì)于通過交易有償取得的閑置水指標(biāo)，可以到市場(chǎng)上交易或由政府回購(gòu)后適時(shí)投放市場(chǎng)。

（3）試行政府有償出讓取水權(quán)，擴(kuò)大可交易水權(quán)的范圍

水權(quán)交易制度的推行，對(duì)政府配置新增取水權(quán)提出了新要求。為了避免出現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)（含服務(wù)業(yè)，下同）需要通過市場(chǎng)交易有償取得水權(quán)，而有的卻可以通過向政府申請(qǐng)取水許可無償取得水權(quán)的不公平現(xiàn)象，必然要求政府審批新增取水許可環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在同地區(qū)同類型新增取水權(quán)都通過有償方式取得。從水權(quán)交易市場(chǎng)上看，能否試行政府有償出讓取水權(quán)，避免同一地區(qū)出現(xiàn)取水權(quán)配置的“雙軌制”，也是市場(chǎng)培育的關(guān)鍵所在。與區(qū)域間水量交易、取水權(quán)交易、用水權(quán)交易都屬于二級(jí)市場(chǎng)不同，政府有償出讓取水權(quán)屬于一級(jí)市場(chǎng)，共同構(gòu)成水權(quán)交易市場(chǎng)體系。從可交易水權(quán)上看，政府可有償出讓取水權(quán)的范圍包括尚未配置的取水權(quán)或收回的閑置取水權(quán)，以及通過投資節(jié)水、回購(gòu)等方式收儲(chǔ)的取水權(quán)等。今后伴隨著相關(guān)實(shí)踐探索的深入和配套制度的完善，政府可有償出讓取水權(quán)的范圍或?qū)⒅鸩綌U(kuò)大。

4.搭建水權(quán)交易平臺(tái)是形成水權(quán)交易市場(chǎng)的有效載體

水權(quán)交易平臺(tái)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要載體，對(duì)于降低交易成本、規(guī)范交易行為、保護(hù)各方合法權(quán)益等具有重要作用。在培育水權(quán)交易市場(chǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)把搭建水權(quán)交易平臺(tái)作為重要內(nèi)容。

（1）結(jié)合水權(quán)交易類型和規(guī)模，因地制宜開展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)

參考土地、林權(quán)、碳排放權(quán)等其他資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，水權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)有兩種形式：一種是專門成立的水權(quán)交易平臺(tái)，一種是依托現(xiàn)有交易平臺(tái)開展水權(quán)交易。從全國(guó)布局上看，一方面要積極推進(jìn)國(guó)家層面的水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，成立中國(guó)水權(quán)交易所，為跨流域、跨省區(qū)水權(quán)交易提供支撐。另一方面，要因地制宜、切合實(shí)際地推動(dòng)區(qū)域和流域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺(tái)建設(shè)。一些水權(quán)交易需求量較大、條件較成熟的區(qū)域和流域可以單獨(dú)建設(shè)水權(quán)交易平臺(tái)；但更多的還是要利用現(xiàn)有的資源交易平臺(tái)開展水權(quán)交易，這樣可以起到利用現(xiàn)有平臺(tái)成熟做法、節(jié)約平臺(tái)構(gòu)建成本等作用。

（2）探索建立水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，充分發(fā)揮交易平臺(tái)的水權(quán)調(diào)蓄功能

水權(quán)交易推進(jìn)過程中，受各種因素影響，買方對(duì)水權(quán)的需求與賣方可出售水權(quán)之間，在時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量等方面可能存在著不一致甚至脫節(jié)現(xiàn)象。為此，在搭建水權(quán)交易平臺(tái)過程中，可參考排污權(quán)交易和國(guó)外水銀行的做法，充分發(fā)揮交易平臺(tái)的水權(quán)調(diào)蓄功能，探索建立水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，由水權(quán)交易平臺(tái)（如水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心）開展水權(quán)回收回贖、集中保管、重新配置后出售等業(yè)務(wù)，使平臺(tái)能夠?qū)Χ鄠€(gè)來源的水權(quán)進(jìn)行優(yōu)化重組，除基本的“一對(duì)一”交易外，還可以實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多”“多對(duì)一”“多對(duì)多”等多種形式的交易。

5.建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則體系是水權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)作的重要保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的有效運(yùn)行要建立在一定的秩序和規(guī)則基礎(chǔ)之上，其中完善的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管制度尤為重要。對(duì)于水權(quán)交易市場(chǎng)而言，制定市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管制度并有力地執(zhí)行，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展不可或缺的措施。目前我國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)則體系還尚屬空白，需要不斷加以構(gòu)建和完善。

水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)的重點(diǎn)包括：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，明確水權(quán)交易市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入審核、備案等；二是市場(chǎng)交易規(guī)則，明確不同類型水權(quán)交易的條件、可交易水權(quán)的范圍和類型、交易價(jià)格、交易程序等；三是第三方影響及風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)則，明確水權(quán)對(duì)第三方和生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、影響補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等；四是交易監(jiān)管規(guī)則，明確水權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管的主體及權(quán)責(zé)、監(jiān)管手段和程序等。

三、對(duì)策建議

1.深刻認(rèn)識(shí)培育水權(quán)交易市場(chǎng)的重要意義

目前有關(guān)各方對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的意義、水權(quán)交易的作用及其范圍等問題還存在不同認(rèn)識(shí)，有必要通過座談、研討等方式，在水利系統(tǒng)統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的宣傳，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，提高水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的社會(huì)參與度，為推動(dòng)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

2.在水權(quán)試點(diǎn)中積極探索水權(quán)交易市場(chǎng)培育的方式方法

也要看到，受水資源的流動(dòng)性、季節(jié)性、多功能性、重復(fù)利用性、不可分割性等特性所決定，水權(quán)交易存在很多不易界定的問題，交易主體和交易區(qū)域限制比其他自然資源交易的限制更多，水權(quán)交易市場(chǎng)的培育更為復(fù)雜，需要試點(diǎn)先行，在條件成熟后加以推廣。目前水利部已選取內(nèi)蒙古、甘肅、河南、廣東等?。ㄗ灾螀^(qū)）開展水權(quán)交易試點(diǎn)，浙江、河北、山東、新疆等一些地區(qū)也在積極探索開展水權(quán)交易。要充分運(yùn)用水權(quán)試點(diǎn)的工作機(jī)制，積極探索水權(quán)交易市場(chǎng)培育的方式方法，摸索適合我國(guó)國(guó)情水情的水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)路徑，為在更大范圍內(nèi)培育水權(quán)交易市場(chǎng)提供示范和借鑒。

3.穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)

伴隨著水權(quán)試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，為水權(quán)交易提供法規(guī)依據(jù)。一是啟動(dòng)修訂《取水條例》，按照水權(quán)交易市場(chǎng)培育的要求，擴(kuò)大水權(quán)交易類型和可交易水權(quán)范圍；按照權(quán)利保障的要求，加強(qiáng)用途管制，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管方式等；按照水資源“有償取得+有償使用”的思路，逐步對(duì)工業(yè)企業(yè)新增用水實(shí)行取水權(quán)有償取得。二是研究制定水權(quán)交易管理辦法，建議在《取水條例》規(guī)定的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓類型基礎(chǔ)上，總結(jié)各地水權(quán)交易探索和經(jīng)驗(yàn)，研究制定能夠涵蓋多種類型的水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等。三是開展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。在建立水權(quán)交易平臺(tái)的地方，由平臺(tái)制定水權(quán)交易的操作細(xì)則，包括受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、組織交易簽約、交易資金結(jié)算、交易保證金管理、交易爭(zhēng)議調(diào)解等，增強(qiáng)水權(quán)交易的可操作性。

4.加強(qiáng)水權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)工作

加快推進(jìn)江河水量分配工作，抓緊完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，提升應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，加快推進(jìn)水資源管理信息化，為水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)?！?/p>

[1]姜文來.水資源價(jià)值論[M].北京：科學(xué)出版社，1998.

[2]陳金木，李晶，王曉娟，鄭國(guó)楠.可交易水權(quán)分析與水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防范[J].中國(guó)水利，2015（5）.

內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓——河套灌區(qū)節(jié)水改造工程

責(zé)任編輯 張金慧

Consideration on stimulating water entitlement trade market and recommendations

Wang Xiaojuan,Chen Jinmu,Zheng Guonan

Establishment and perfection of water entitlement trade market is a key approach for optimization of water resources allocation by taking the advantage of market mechanism.An in-depth analysis is carried out on the nature and key elements of water entitlement trading and market,cultivation of key players for trading,expansion of tradable water entitlement,creation of platform and establishment of rules and regulations,on the basis of study on present trading condition and obstacles in the market.Through pilot project,methods for cultivating trade market are exploited. In addition,more attention needs to be paid on legislation process for regulation of trading activities.

water entitlement trading market;main trader;tradable water entitlement;water right trading platform

TV213.4+D923.2

A

1000-1123（2016）01-0008-04

2015-12-10

王曉娟，研究員。