楊貴羽，甘泓

（中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京）

最嚴(yán)格水資源管理中綜合用（耗）水定額指標(biāo)構(gòu)建的必要性分析

楊貴羽，甘泓

（中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京）

定額管理在執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度中具有重要地位，為能夠較全面反應(yīng)地區(qū)用水效率，規(guī)范用水，選擇最直接衡量用水效率的指標(biāo)——用水定額，在分析當(dāng)前分散于生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)三大用水行業(yè)中用水定額的制定原則和計(jì)算方法，揭示了目前用水定額存在部門間用水水量交叉、用水環(huán)節(jié)不能完全覆蓋，不僅不能很好反映行業(yè)高效用水的目標(biāo)，而且也難以全面反映區(qū)域整體水資源利用效率等問題；為克服以上問題，通過剖析社會(huì)用水系統(tǒng)水循環(huán)微觀、中觀和宏觀層面的相互作用關(guān)系，從系統(tǒng)論的角度提出開展綜合用（耗）水定額評(píng)價(jià)指標(biāo)研究是必然的選擇。

用水定額；社會(huì)用水原理；水資源管理

針對(duì)我國水資源總量不足，用水效率偏低，而經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)對(duì)水資源需求量進(jìn)一步增加的現(xiàn)實(shí)情勢，以“總量控制和定額管理”為核心的最嚴(yán)格水資源管理制度已成為考核各級(jí)政府的主要指標(biāo)，受到國家、地方和企業(yè)層面的高度重視。為提高我國水資源利用效率，考慮到總量控制和定額管理中的相互促進(jìn)關(guān)系，本文選擇最直接體現(xiàn)水資源利用效率的用水定額指標(biāo)，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀用水定額特點(diǎn)以及存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水過程中水循環(huán)原理及其各子系統(tǒng)的相互作用關(guān)系，從系統(tǒng)論的角度提出了用水定額確定方法的改進(jìn)方向。

一、當(dāng)前用水定額的制定原則與方法

水資源效率是衡量水資源投入—產(chǎn)出關(guān)系的重要指標(biāo)，即為水資源產(chǎn)出與水資源投入量的比值。由于水資源在不同部門所扮演角色的差異，因而，對(duì)水資源投入量的描述界定也不相同，從而使得直接體現(xiàn)用水效率的用水定額也不完全相同。根據(jù)中國資源科學(xué)百科全書的解釋，用水定額是指單位時(shí)間內(nèi)，單位產(chǎn)品、單位面積或人均生活所需要的用水量；是指在一定期限內(nèi)、一定約束條件下、一定的范圍內(nèi)，以一定核算單元所規(guī)定的用水水量限額（數(shù)額），是人為規(guī)定的一種考核指標(biāo)或衡量尺度?，F(xiàn)狀用水定額的制定主要包括兩部分，一是定額確定的本身，二是用水定額管理過程中可能的管理機(jī)制。兩者綜合確定了區(qū)域/行業(yè)/企業(yè)的用水定額。

盡管如此，在實(shí)際中，用水定額的確定通常采用統(tǒng)計(jì)分析方法，基本上是按照區(qū)域?qū)嶋H用水情況和可能的發(fā)展進(jìn)行推導(dǎo)，且以相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)部門為主，存在著部門間用水水量交叉、用水環(huán)節(jié)不能完全覆蓋等問題，使得分散于部門間的用水定額難以全面反映區(qū)域水資源利用的整體效率。具體生活和不同產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀用水定額的確定和存在的問題如下。

生活用水定額：在一定程度上是按照統(tǒng)計(jì)、類比、專家咨詢等方法制定的，其計(jì)算思路通常是以實(shí)際用水情況和區(qū)域人口分布進(jìn)行對(duì)比外推；缺乏系統(tǒng)地考慮綜合用水過程中主要影響因素，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、氣候變化、地區(qū)可能的水資源稟賦、區(qū)域/民族用水習(xí)慣等對(duì)生活用水的影響。因而，傳統(tǒng)方法不能很好地反應(yīng)水資源高效利用目標(biāo)，更不能合理體現(xiàn)區(qū)域間的差異。

工業(yè)用水定額：是指隨著企業(yè)生產(chǎn)工藝的更新、節(jié)水技術(shù)的改進(jìn)、節(jié)水管理水平的提高而變化的管理指標(biāo)。由于企業(yè)間微觀用水的差異，其用水定額有著空間上的差異和時(shí)間上的動(dòng)態(tài)性。其中，空間上的差異表現(xiàn)為同類產(chǎn)品在不同企業(yè)有著不同的用水定額；時(shí)間上的動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)為相同企業(yè)同一產(chǎn)品在不同時(shí)期有著不同的用水定額。其確定過程基本上采用經(jīng)驗(yàn)法（也稱為直觀判斷法）、統(tǒng)計(jì)分析法、類比法等結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來確定。盡管該方法簡單易行，綜合信息量大，直觀有效，但缺乏必要的基礎(chǔ)，容易受到主觀因素的影響，甚至失真。

農(nóng)業(yè)用水定額：包括農(nóng)田灌溉用水定額和牲畜生活用水定額。后者的確定與生活用水相似，也存在相似的問題。前者農(nóng)田灌溉用水定額是指某一作物在單位面積上各次灌水量的總和，受氣候變化、地理?xiàng)l件以及生態(tài)環(huán)境等因素影響。根據(jù)其定額確定中所考慮因素的不同，目前有關(guān)灌溉用水定額的確定方法可以歸納為三種：分別是立足于作物水分需求的灌溉用水定額，立足于灌區(qū)/區(qū)域水土氣熱以及作物組成、從水資源供需平衡制定的用水定額，以及基于歷年實(shí)灌面積和實(shí)測灌溉引提水量進(jìn)行的灌溉用水定額統(tǒng)計(jì)。通過比較可見，各種方法側(cè)重點(diǎn)不同，用水定額制定中所考慮的因素差異較大，難以綜合反映出區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水的特點(diǎn)，同時(shí)由于不同地區(qū)采用的灌溉用水定額制定方法不統(tǒng)一，其農(nóng)業(yè)用水效率的可比性較差。

二、社會(huì)用水系統(tǒng)水循環(huán)的基本原理

生產(chǎn)、生活用水過程是一個(gè)從?。ㄝ敚┧接茫ê模┧俚脚潘驮倮枚喹h(huán)節(jié)共同組成的復(fù)雜水循環(huán)過程。各環(huán)節(jié)間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，加之行業(yè)間取用水之間的相互作用，進(jìn)一步加劇了整個(gè)水循環(huán)過程的復(fù)雜性，進(jìn)而影響部門、行業(yè)和區(qū)域的用水定額。

生活和工農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)是一個(gè)包括微觀、中觀和宏觀層面的綜合體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)水平的提高，水循環(huán)環(huán)節(jié)得到延伸，其供水過程中供水水源逐漸由單一的地表水或地下水轉(zhuǎn)變?yōu)榈乇硭?、地下水和再生水等多水源供給；用水環(huán)節(jié)由“取水—用水—排水”轉(zhuǎn)化為“取水—用（耗）水—排水—再利用”；在此過程中，還存在著與自然水循環(huán)過程的密切聯(lián)系。如圖1所示。

由圖1可見，在整個(gè)社會(huì)用水過程中，在微觀層面，即最底層，集中地體現(xiàn)為用水器具和人們的用水觀念，更多地歸于技術(shù)范疇，具體對(duì)于生活體現(xiàn)為用水的水龍頭；行業(yè)用水中工業(yè)主要體現(xiàn)為工業(yè)用水設(shè)備的先進(jìn)性，以及農(nóng)業(yè)田間灌溉用水方式。中觀尺度，即單元尺度，是一個(gè)技術(shù)層面與管理層面的綜合體，是不同微觀層面技術(shù)的復(fù)合體，且包括輸水管網(wǎng)和供水渠系等環(huán)節(jié)，受微觀技術(shù)層面的支撐。宏觀層面，集中地體現(xiàn)為區(qū)域或更大的流域范疇，是城鎮(zhèn)（市）生活、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的整體，是一個(gè)技術(shù)與管理的綜合體，是微觀、中觀層面相互作用的綜合體，更多地體現(xiàn)為管理層面的綜合作用。由此可見，社會(huì)用水系統(tǒng)涵蓋多種水源和眾多用水環(huán)節(jié)，其水資源利用效率也是一個(gè)多層次、多目標(biāo)系統(tǒng)。

圖1 用水系統(tǒng)水循環(huán)結(jié)構(gòu)示意圖

圖2 農(nóng)業(yè)用水過程示意圖

其中，對(duì)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，由于其對(duì)供水水質(zhì)和水量要求相對(duì)較低，其用水與工業(yè)、生活以及自然水循環(huán)過程的作用更加密切，并影響著區(qū)域產(chǎn)匯流過程，而且通過水權(quán)的轉(zhuǎn)化直接影響工業(yè)用水水源。由圖2可以看出，農(nóng)業(yè)用水過程受到大氣自然降水系統(tǒng)、灌溉輸水系統(tǒng)、蒸發(fā)蒸騰消耗系統(tǒng)以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響。因而，其用水過程及用水效率的確定更加復(fù)雜。就水的足跡而言，包括“實(shí)體水”的循環(huán)過程和伴隨農(nóng)產(chǎn)品流通的“虛擬水”循環(huán)。對(duì)于農(nóng)業(yè)“實(shí)體水”的循環(huán)，集中表現(xiàn)為通過農(nóng)業(yè)種植代替自然植被以間接方式影響并參與自然水循環(huán)的過程，和伴隨“取—用（耗）—排”水等環(huán)節(jié)以直接方式影響并參與自然水循環(huán)的過程。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種灌溉制度和灌溉節(jié)水措施的實(shí)施，農(nóng)業(yè)“實(shí)體水”的循環(huán)過程變得更加復(fù)雜，且與自然水循環(huán)存在更加密切的聯(lián)系。對(duì)于“虛擬水”的循環(huán)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的流通增強(qiáng)，附著在農(nóng)產(chǎn)品上的水循環(huán)鏈條進(jìn)一步延長，即“虛擬水”循環(huán)過程在農(nóng)業(yè)水循環(huán)系統(tǒng)中變得更加重要，且隨著與“實(shí)體水”的轉(zhuǎn)化及自然水循環(huán)的相互作用、相互影響，農(nóng)業(yè)水循環(huán)系統(tǒng)的復(fù)雜性進(jìn)一步增加，從而影響了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的總體用水和用水定額。

總之，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水系統(tǒng)中水循環(huán)的基本原理可見，區(qū)域和行業(yè)用水定額受自然和社會(huì)因素綜合影響，不同層面涵蓋的水循環(huán)環(huán)節(jié)不同，且因區(qū)域氣候變化、社會(huì)、科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸變化。目前不同層面的用水定額容易形成在較高尺度下，開展水資源利用效率評(píng)價(jià)可能“淹沒”較低尺度；在同一尺度下，評(píng)價(jià)指標(biāo)的著眼角度不同，對(duì)水資源利用效率的評(píng)價(jià)難以反應(yīng)其他因素的綜合作用。因此，分用戶，特別是單一企業(yè)或行業(yè)的用水定額，或圍繞單一循環(huán)層面的用水定額并不能很好地體現(xiàn)出水資源利用的整體效率。

三、開展綜合用（耗）水評(píng)價(jià)指標(biāo)研究的必要性和發(fā)展方向

綜合以上有關(guān)社會(huì)用水過程中水循環(huán)的特點(diǎn)可見，用水定額處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。一方面，通過用水過程中的取水和排水直接影響著水資源系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；另一方面，通過用（耗）水過程，直接支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)而反作用于水資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；同時(shí)三大系統(tǒng)相互作用和相互影響，也從整體上影響著處于中間聯(lián)系環(huán)節(jié)的用水定額。因此，要全面提高宏觀層面水資源利用效率，緩解我國水資源短缺的現(xiàn)實(shí)，迫切需要在現(xiàn)有分行業(yè)、分用戶用水定額的基礎(chǔ)上，綜合水資源系統(tǒng)—經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)，充分考慮三大系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系，選擇合理的表征指標(biāo)，探求一種客觀的尺度以真實(shí)反映水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。這也是全面提高水資源利用效率，合理利用一切水資源，更深層次地開展需水管理的必然選擇。綜合用水指標(biāo)的確定，也是從根本上落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，以及全面落實(shí)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的要求。唯有如此，才能綜合區(qū)域自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在水資源承載能力的基礎(chǔ)上促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于用水定額是用以表征企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域不同層面水資源消耗效率的指標(biāo)。耗水管理是用水定額管理的根本。伴隨著自然和社會(huì)水循環(huán)過程中水資源（或水量）消耗，追蹤用水過程中水資源消耗的共同驅(qū)動(dòng)因素，以此為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的表征指標(biāo)，成為全面衡量水資源利用效率的發(fā)展方向。因而，立足于水循環(huán)過程中的共同驅(qū)動(dòng)因素，建立合理的表征指標(biāo)，不僅有望統(tǒng)領(lǐng)不同用水過程中的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從宏觀層面實(shí)現(xiàn)水資源消耗量的整體權(quán)衡，而且也可將現(xiàn)有不同的指標(biāo)轉(zhuǎn)化到共同基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一度量。

而目前相關(guān)的研究相對(duì)較少，有必要加大相關(guān)研究力度，以全面提高水資源的利用效率。

四、結(jié)論

以上研究表明，目前分散于生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)三大用水行業(yè)中的用水定額主要是立足于技術(shù)層面，采用統(tǒng)計(jì)分析方法，基本上是按照區(qū)域?qū)嶋H用水情況和可能的發(fā)展進(jìn)行的推導(dǎo)；存在著部門間用水量交叉、行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間用水環(huán)節(jié)不能完全覆蓋等特點(diǎn)，不僅不能很好地反映行業(yè)高效用水的目標(biāo)，而且也難以全面反映區(qū)域整體水資源利用效率等問題。

而在現(xiàn)實(shí)中，生活和工農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)的水循環(huán)是一個(gè)包括微觀、中觀和宏觀層面的綜合體。宏觀層面，更集中地體現(xiàn)為區(qū)域或更大的流域范疇，是一個(gè)技術(shù)與管理的綜合體，是微觀、中觀層面相互作用，涵蓋多種水源和眾多用水環(huán)節(jié)的綜合體。而目前的定額卻難以全面反映以上整個(gè)社會(huì)用水過程中水循環(huán)的特點(diǎn)。因此，要全面促進(jìn)水資源利用效率的提高，立足于綜合的水循環(huán)過程和共同驅(qū)動(dòng)因素，建立綜合用（耗）水定額成為必然的發(fā)展趨勢。■

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]陳雷.全面貫徹中央重大決策部署努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面[J].中國水利，2014（1）.

[3]水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見[J].中國水利，2014（3）.

[4]孫雪濤.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度[J].中國水利，2011（4）.

[5]陳雷.積極踐行新時(shí)期治水思路奮力開創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面[J].中國水利，2015（1）.

[6]李貴寶，張文雷.我國用水定額與標(biāo)準(zhǔn)編制狀況的剖析[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2007（1）.

[7]左建兵，陳遠(yuǎn)生.北京工業(yè)用水定額管理信息系統(tǒng)的研究[J].地理與地理信息科學(xué)，2003，19（1）.

[8]閻官法，賈濤，郝利明，等.工業(yè)用水定額的制訂與管理研究[J].地域研究與開發(fā)，2005，24（5）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

Necessity of building water use quota indicator system for implementing the most stringent water resources management system

Yang Guiyu,Gan Hong

Quota management plays a critical role for implementing the most stringent water resources management system.Being the most direct indicator for demonstrating water use efficiency,water use quota is helpful for understanding the entire situation of efficiency of water use and its governance.Evaluation is made on the principles and calculation methods of quota for domestic,industrial and agricultural water uses.Problems with current water use quotas are found,such as quantity overlapping and missing of calculation of water use.Because of these,quota fails to reflect the actual situation of water use efficiency and objectives of highly efficient water use of industries cannot be achieved.In order to overcome these difficulties,it is necessary to study the indicator system of comprehensive water use(consumption)from the angle of system theory,through analysis of interaction relation between micro,medium and macro dimensions of water cycle in water use system.

water use quota;principle of social water use;water resources management

TV213.4

A

1000-1123（2016）01-0016-03

2015－12－10

楊貴羽，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士后，主要研究方向?yàn)樗乃Y源。