吳凌頻++吳文平

摘要：在當(dāng)前的法治政府建設(shè)過程中，公民應(yīng)該成為法治建設(shè)的主體，參與到社會生活的各個方面。目前我國各級政府建立了一定范圍內(nèi)的公民參與制度，但是涉及的領(lǐng)域范圍比較小，公民參與的程度還比較低，不能完全滿足我國公民日益高漲的參與意愿。本文通過分析我國法治政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀，針對當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中公民參與存在的主要問題，提出完善我國法治政府建設(shè)中公民參與的建議。

關(guān)鍵詞：法治政府建設(shè)；公民參與；行政文化；社會組織

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、我國法治政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的全面推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國政治的民主化程度得到了大力發(fā)展，推動了公民參與在法治政府建設(shè)的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.公民參與的主動性逐步增強

隨著改革開放的不斷深入，中國社會經(jīng)濟取得了前所未有的成就，我國政府的法制化建設(shè)也有了根本性的改變。公民個人的成就利益得到了整個社會的承認(rèn)和尊重，經(jīng)濟的改善和發(fā)展成為很多人的生活中心。受個人利益的推動，公民對政府的事務(wù)產(chǎn)生了極大的關(guān)注，比如新的城區(qū)規(guī)劃、公交地鐵等市政工程建設(shè)、醫(yī)療和教育改革等關(guān)系國計民生的重大政策變動等各方面。

2.公民參與的主體及范圍不斷擴大

一方面，目前我國公民行政參與的主體范圍越來越廣泛，這個范圍已經(jīng)從根正苗紅的工人農(nóng)民擴展到廣大外資企業(yè)和民營企業(yè)中的技術(shù)和管理人員，個體戶及私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員等社會階層，這極大豐富了我國法治政府建設(shè)的民眾的代表范圍，也使法治政府建設(shè)的全面性有了更牢固的群眾基礎(chǔ)。另一方面，公民參與行政決策范圍越來越廣。目前我國的法治政府建設(shè)中，非常重視決策的民主化，而要達(dá)到的民主科學(xué)程度肯定離不開廣大公民的積極參與。全國有很多地方政府部門都已經(jīng)將公民參與作為制定政策的一個必要程序，公民的意愿都得到了充分的重視。許多可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來重大污染的項目就是公民的積極參與下而被終止的，例如號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”的海滄PX項目事件從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經(jīng)典范例。

3.公民參與的機會不斷增多

隨著公民參與在我國的法治政府建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，政府也開始有意的創(chuàng)造更多的公民參與的機會，并且在制度上給予支持，從而更多的發(fā)揮公民參與作用。很多城市舉辦的水、電、煤氣價格聽證會，出租車、地鐵調(diào)價聽證會，以及物業(yè)管理費、垃圾收費等涉及公民生活的各個方面。

二、我國法治政府建設(shè)中公民參與存在的主要問題

1.傳統(tǒng)行政文化的消極影響

行政文化最主要的內(nèi)涵是其包含的行政價值取向，這直接影響一個人在政治活動中的行為方式和習(xí)慣。我國漫長的封建社會中，以“君君臣臣”等為代表的行政文化傳承了幾千年，這些傳統(tǒng)文化中的封建的專制的消極因素嚴(yán)重影響了我國法治政府建設(shè)，作為其中重要一部分的公民參與自然也未能幸免。

2.公民參與的制度還不健全

在當(dāng)前我國的公民參與制度中出現(xiàn)了不少走過場形式化的現(xiàn)象。比如各種價格聽證會，很多聽證組織者為了使決策能順利過關(guān)，在社會代表的人數(shù)設(shè)置以及人選確定上做文章，排除不同聲音，人為造成聽證會上聲音一致，以便決策能獲得高票通過。這一怪象被網(wǎng)友們戲稱“聽證忽悠”、“逢聽必漲”。除了聽證制度之外，其它政務(wù)公開制度，費用公開等制度出臺也總是“雷聲大，雨點小”。這些消極現(xiàn)象極大打擊了公眾參與的熱情和動力，降低了政府的公信力，也拖累了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

3.公民參與的能力整體較低

在公民參與中，公民個人的參與能力是非常重要的因素，直接影響到公民參與的最終效果。我國國情不同于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，總體來說公民相對缺少社會參與的環(huán)境與實踐?，F(xiàn)在隨著公民政治參與機會的增多，對公民的文化素質(zhì)和參政能力要求也日益提高，但光有積極參與的熱情往往是不夠的，必須提高公民自身的科學(xué)文化水平，同時應(yīng)關(guān)注社會政治問題，積極提高自身的行政參與能力。否則盲目的參與不可能達(dá)到好的參與結(jié)果，甚至是無效的參與。

4.公民參與的組織化程度相對較低

社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三大類。我國現(xiàn)在有接近70萬個各類社會組織，是公民政治參與的重要形式。但相對我國人口基數(shù)來說，組織化程度還比較低。其中占半數(shù)的社會團體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，是由政府發(fā)起、供給和贊助的。它們的存在更多的是配合政府的指導(dǎo)意見以及行政安排，導(dǎo)致公民參與缺少應(yīng)有的自主性和獨立性，社會組織的功能不能得到全面發(fā)揮，對公民參與法治政府建設(shè)的作用仍比較有限。

三、完善我國法治政府建設(shè)中公民參與的建議

當(dāng)前，我國法治政府建設(shè)中的公民參與已經(jīng)取得了很大成就，但也遇到了一些亟待解決的問題。因此，各級政府應(yīng)該從以下幾個方面完善法治政府建設(shè)中的公民參與。

1.逐步打造健康的行政文化氛圍

良好的行政文化氛圍對引導(dǎo)公民積極參與政府行政有著重大作用。更深層次地推進(jìn)公民參與的發(fā)展，必須不斷消除傳統(tǒng)文化的消極影響，打造出積極參與的良好氛圍，使公民養(yǎng)成主動參與的行政文化氛圍。國家和政府應(yīng)當(dāng)看到廣大公民參與對法治政府建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，正確的引導(dǎo)和肯定公民的參與對完善政府決策的有益補充。廣大公民也應(yīng)積極參與到相關(guān)行政事物中，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，通過自己積極的參與活動去影響公共事務(wù)的處理，實現(xiàn)自己正當(dāng)?shù)睦嫘枨?。隨著科技的高速發(fā)展，現(xiàn)代的大眾傳媒為政府創(chuàng)造了一個良好的宣傳平臺，同時也為公眾參與開辟了方便快捷的溝通渠道。全面有效地利用這些現(xiàn)代社會化工具，必將有效地推動我國健康的行政文化氛圍的形成。

2.盡快健全公民參與的各項保障制度

法治政府建設(shè)要求每個公民都愿意表達(dá)自己的意見和利益訴求，表達(dá)的對象自然是各級政府機關(guān)。首先要健全公民表達(dá)制度，這是公民表達(dá)訴求的有效通道。在這方面制度上已基本實現(xiàn)，各類舉報電話、投訴熱線已相繼建成投用，但有效性還有待加強。其次，健全公民的權(quán)益保障制度。公民在投訴或舉報時，必定會觸動相關(guān)利益方的既得利益，而受到威脅或打擊報復(fù)。如何建立有效的投訴或舉報體系來有效保護舉報公民的個人信息及人身安全是重中之重。這樣才會使公民沒有后顧之憂，積極地行使自己的表達(dá)權(quán)利。最后，制度要保障公民有真正參與的權(quán)利。沒有公民參與，就成為一言堂，制度就成了形式主義。例如各種價格聽證會，雖然制度上日趨完善，形式上也是公開公正，但仍然引起很多的不滿議論，這與聽證會的公民代表產(chǎn)生的不合理性密不可分。究其原因，主要在于與聽證價格相關(guān)的公民代表基本沒有機會參與投票，致使價格聽證會淪于形式主義。

3.提高我國公民參與的整體能力

法治政府建設(shè)中公民參與的程度還受到參與公民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)的制約。公民個人的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)是公民參與能力的具體體現(xiàn)，直接影響到公民參與的效果。同西方發(fā)達(dá)資本主義國家相比，我國公民總體來說缺少社會參與的環(huán)境與實踐，公民的文化素質(zhì)和參政能力亟待提高。目前，我國公民對社會公共事務(wù)、爭取個人正當(dāng)利益有較高的參與積極性，但是因為參與能力的不足導(dǎo)致公民參與的效率低下。公民個人素質(zhì)的提高只能是個漸進(jìn)的過程，隨著我國市場經(jīng)濟的繁榮，國家在文化教育、科技進(jìn)步上投入巨大?，F(xiàn)代化社會媒體工具的廣泛應(yīng)用也為社會全方位的普及教育大開方便之門，廣大群眾對素質(zhì)教育的重要性已毋庸置疑。社會發(fā)展的方方面面要求公民們應(yīng)更主動地參與到越來越多的社會管理事物中。這些為加快提高公民的參與能力奠定了堅實基礎(chǔ)，必將提高我國公民參與法治政府建設(shè)的整體能力。

4.大力推動社會組織團體的快速發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟政治的飛速發(fā)展，新生的各類社會組織保持了穩(wěn)定的增長。我國公民社會已初具規(guī)模，越來越多的公民以組織的形式來表達(dá)自己的利益追求。但是在我國現(xiàn)階段法治政府建設(shè)中仍然存在公民參與的組織化程度低的問題，仍需不斷加快我國社會組織的發(fā)展。

社會組織是我國公民參與社會活動的重要形式和平臺。只有大量的社會組織參與到公共服務(wù)和社會管理實務(wù)中，才能有效彌補“政府失靈”、“市場失靈”，形成政府與民間“共同治理”的格局，從而推動政府職能轉(zhuǎn)變和加快公民參與進(jìn)程。目前我國半數(shù)以上的社會團體，比如全國總工會、共青團、全國婦聯(lián)及中國文聯(lián)、中國科協(xié)等幾百個影響廣泛的社會團體使用的是行政編制或事業(yè)編制，由國家財政拔款，在很大程度上行使著部分政府職能。要想激發(fā)社會組織活力，凸顯公民在社會治理和公共服務(wù)中的參與作用，需要更多的獨立于政府和市場的第三方社會組織，其發(fā)展經(jīng)費、領(lǐng)導(dǎo)人均應(yīng)源于社會的高度自治的組織，而不是依附于政府的社會團體。

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