王蕾

摘 要：我國是一個(gè)人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民應(yīng)當(dāng)積極參與國家管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。公共政策的制定與執(zhí)行都離不開公民的參與，只有讓公民參與到公共政策的制定過程中去，公共政策才能得到更多人的支持，才能更穩(wěn)妥地落到實(shí)處。所以，研究現(xiàn)階段我國公民參與公共政策存在的不足并針對存在的問題提出解決方案是十分必要的。

關(guān)鍵詞：公民參與；公共政策；現(xiàn)狀；提高

一項(xiàng)公共政策的出爐，其制定和執(zhí)行過程都離不開公民的參與。公民參與到公共政策的制度和執(zhí)行過程中，可以加強(qiáng)公民對公共政策、國家政策和社會的發(fā)展的認(rèn)識和理解，同時(shí)還可以為公共政策的落實(shí)提供保障，具有十分重要的意義。但是，現(xiàn)階段，我國的公共政策的公民參與情況并不樂觀，公民參與積極性不高、具有隨意性、途徑狹窄等問題很嚴(yán)重。為了更好的將一項(xiàng)公共政策落實(shí)到實(shí)處，提高公共政策中的公民參與度便顯得尤為重要。

一、公共政策及公民參與的概念

關(guān)于公共政策的概念，是指決策部門對公眾利益的分配和對公眾行為的規(guī)定而提出的一系列措施。所有的公共政策都是要經(jīng)過政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)幾個(gè)環(huán)節(jié)，才能最終確定下來。

公民參與的概念，已有許多學(xué)者對此進(jìn)行過很多論述，大致可有廣義與狹義之分。廣義的公民參與，主要是指公民參與貫穿于整個(gè)政治過程。而狹義的公民參與則是從不同的、具體的研究領(lǐng)域?qū)駞⑴c的概念進(jìn)行分別闡述。如從政治學(xué)的角度來研究，公民參與是指公眾通過投票、組黨、加入政治的利益團(tuán)體等活動(dòng)，用以直接或間接地影響政治決定的行動(dòng)。從社區(qū)的角度對公民參與加以界定，公民參與則是社區(qū)中的居民運(yùn)用權(quán)力，來決定有關(guān)社區(qū)中一般事務(wù)的過程。

一項(xiàng)公共政策從產(chǎn)生到落實(shí)的過程中，公民參與貫穿于其制定和執(zhí)行的各個(gè)階段。

二、我國公共政策參與現(xiàn)狀

對于我國現(xiàn)階段的公共政策的公民參與情況并不是十分樂觀，雖然我國是一個(gè)人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。但是我國公民政治參與的現(xiàn)狀表現(xiàn)并不盡人意。其具體表現(xiàn)如下：

（一）公民參與公共政策的積極性不高

公民參與是需要公民主動(dòng)的參與到公共事務(wù)的管理中來，但是現(xiàn)在，中國公民的普遍意識是公共管理與自己無關(guān)，主動(dòng)參與到公共事務(wù)管理中來的積極性不高，往往都是被動(dòng)參與，被動(dòng)接受。而國家對公民參與相關(guān)的知識普及的也不夠，導(dǎo)致公民并沒有主動(dòng)參與到公共政策的制定和執(zhí)行中的意識。這樣一來，公民不知，政府不說，公共政策便成了僅僅是政府部門制定、執(zhí)行、評估、落實(shí)，其中缺少了公民的參與。

（二）公民參與公共政策具有隨意性

中國公民中的大多數(shù)并沒有意識到公民參與是自己的權(quán)力，大多時(shí)候被動(dòng)的參加也僅僅是持應(yīng)付的態(tài)度。所以，在參與公共政策的過程中，并沒有認(rèn)真的對待這件事，而只是草草應(yīng)付了事。這就造成了公共政策中的公民參與僅僅是“走過場”，公民并沒有真正的參與到其中去。這樣，公共政策不能真正體現(xiàn)人民的意志，不能代表大多數(shù)人的意愿，也不能反應(yīng)廣大人民群眾的心聲。

（三）公民參與公共政策的途徑狹窄

現(xiàn)階段，公民參與的途徑僅僅局限于“政治領(lǐng)導(dǎo)人的選擇”和“決策的選擇”，也就是我們常說的選舉參與和政策參與。選舉參與，即公民通過選取政治領(lǐng)導(dǎo)人來進(jìn)行公共事務(wù)參與的一種形式。在選舉中，“人民只有在投票的時(shí)候才是主權(quán)者，投票完畢又成為奴隸”。這也是現(xiàn)階段，選舉中所存在的弊端。而另外一個(gè)公民參與即是政策參與。政策參與就是讓公民參與到政策的制定和執(zhí)行過程中，例如對政策制定前召開聽證會，聽取一下老百姓們的意見；進(jìn)行政務(wù)公開，給予公民予知情權(quán)。但是，這些公民參與的手段略顯單薄，并不能讓更多的公民參與到政策參與的過程中來。

三、提高公民參與度的途徑

（一）普及對公民參與相關(guān)內(nèi)容的宣傳，建立參與型政治文化

參與型政治文化是指，公民具有高度的政治意識，對政治體系的結(jié)構(gòu)、權(quán)威、規(guī)范以及自己在政治體系中的輸出方面和輸入方面的責(zé)任由明確的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向，公民可通過組成各種團(tuán)體，向政府提出自己的利益要求，進(jìn)而影響政府的行動(dòng)。在參與型政治文化中，要求公民具有強(qiáng)烈的自主意識、參與意識、民主意識，對政治生活的各方面有自己的理解和認(rèn)知。

所以，加大公共政策中公民參與內(nèi)容的宣傳，讓更多的公民了解相關(guān)內(nèi)容，知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，努力培養(yǎng)公民的參與意識，并為建立參與型的政治文化做準(zhǔn)備。

（二）擴(kuò)寬公民參與途徑，利用網(wǎng)絡(luò)，提高公民參與的多樣性

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，大大便利了人們的生活、學(xué)習(xí)和工作，善于利用網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代人必備的技能。而公共政策中公民參與也可以利用網(wǎng)絡(luò)，從網(wǎng)絡(luò)入手，可以擴(kuò)寬公民參與的途徑、打通公民參與的渠道。在實(shí)踐中，政府部門應(yīng)主動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)參與等多元的公民參與渠道與方式，可以提高公民對政策執(zhí)行及其他政府行為提出建議和意見的便捷性，有效地影響公共政策的研究與制定。另外，政府部門還可以多采用一些公民參與的方法，如輿論宣傳、個(gè)體訪談、集體活動(dòng)等政策參與方法，不斷豐富公民參與的多樣性，讓公共政策的制定和執(zhí)行更加民主化、便民化。

（三）完善公民政策參與的制度化，明確公民參與公共政策的權(quán)利

為了提高公民政策參與程度，保證公共政策的制定和執(zhí)行的民主化和科學(xué)化，就應(yīng)該建立一套健全、完善的法律體系，將公民參與等相關(guān)內(nèi)容納入法律范圍，使之走上法制化的軌道。目前，我國公民參與公共政策方面的法規(guī)比較少，公民的參與意識也不強(qiáng)，所以，必須要充分發(fā)揮法律的規(guī)范性作用，將此方面的內(nèi)容法定化，讓更多的人了解它并參與進(jìn)來。首先，讓公民參與公共政策的規(guī)范化，然后經(jīng)過長時(shí)間的規(guī)范化使得公民參與公共政策走向正軌，讓公民參與公共政策成為一種潛移默化的行動(dòng)規(guī)則和行為模式，內(nèi)化為公民的心理需求。

（四）培養(yǎng)公民意識，提高公民政策參與的積極性

公民意識是社會意識的一種存在形式，是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識。公民意識的一個(gè)重要體現(xiàn)就是公民的參與意識，只有在參與中，公民才能切身體會到自己的權(quán)利和義務(wù)。所以，培養(yǎng)公民意識，有助于公民知曉自己的權(quán)利義務(wù)，形成理性的參與意識，參與到政治生活中來，參與公共政策的制定與執(zhí)行中來。培養(yǎng)公民意識，提高公民政策參與的積極性，讓更多的公民參與到公民政策的制定和執(zhí)行中去，為公共政策的出爐貢獻(xiàn)自己的力量。

總之，公共政策中的公民參與是社會主義民主政治和公共政策民主化的要求，是公民參與政治生活的具體表現(xiàn)。只有讓更多的公民參與到公共政策的制定和執(zhí)行的過程中去，才能更好的制定出利于社會、利于人民的公共政策，才能真正的發(fā)揮公共政策的作用，為社會的發(fā)展提供動(dòng)力。（作者單位：青海大學(xué)）

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