史達(dá)

【摘 要】 本文分析了外國(guó)憲法宣誓制度及其可供借鑒之處，提出了建立我國(guó)憲法宣誓制度的初步設(shè)想。包括明確宣誓主體、明晰憲法宣誓的法律淵源、憲法誓詞、宣誓的組織實(shí)施和違誓的法律后果等內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 憲法宣誓制度；程序；法律后果

憲法宣誓是指國(guó)家工作人員在就職時(shí)宣誓遵守并效忠于憲法的一種儀式，具有正式性、權(quán)威性以及法律效力。聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)的現(xiàn)行憲法中，已經(jīng)有177個(gè)規(guī)定了宣誓制度，可以說憲法宣誓已經(jīng)成為國(guó)際慣例。[1]然而，我國(guó)一直沒有規(guī)定憲法宣誓制度，這不符合我國(guó)依法治國(guó)的基本理念，也難以真正確立憲法在國(guó)家事務(wù)中的權(quán)威地位。有鑒于此，黨在《決定》[2]中明確規(guī)定： “將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日”、“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”等舉措，為憲法之落實(shí)實(shí)施提供了政策保障。但是由于法律尚未對(duì)憲法宣誓程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，在剛剛過去的“憲法日”中，多地舉行的憲法宣誓活動(dòng)沒有統(tǒng)一規(guī)范、流于形式，非但沒有起到預(yù)期效果，反而使民眾對(duì)憲法宣誓的有效性產(chǎn)生了懷疑。對(duì)此，個(gè)人認(rèn)為，可在憲法總綱中增加一條修正案專門進(jìn)行規(guī)制。修憲之后還應(yīng)當(dāng)制定《中華人民共和國(guó)宣誓法》，具體規(guī)定憲法宣誓制度的宣誓主體、形式、誓詞、組織實(shí)施、以及法律后果等方面的內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)該修改《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)法官法》和《中華人民共和國(guó)檢察官法》，從而建立完備、多層次的憲法宣誓制度。

一、外國(guó)憲法宣誓制度及其借鑒之處

1215年英王約翰在英國(guó)《大憲章》中明確表示“余等與諸男爵俱已宣誓，將以忠信與善意遵守上述各條款?！庇捎凇洞髴椪隆繁灰暈楝F(xiàn)代憲法的雛形，因此這里國(guó)王的宣誓就看作是憲法宣誓制度的最早來(lái)源。自此以后，多部憲法均明文規(guī)定了憲法宣誓制度。如德國(guó)1919年《魏瑪憲法》第42條，美國(guó)1787年《美利堅(jiān)和眾國(guó)憲法》第2條，菲律賓1973年《菲律賓共和國(guó)憲法》序言第8條，意大利1947年《意大利共和國(guó)憲法》第91、93條，埃及1976年《阿拉伯埃及共和國(guó)永久憲法》第110、155條等，都直接規(guī)定了誓詞的主體和內(nèi)容，使得憲法宣誓制度有了法律依據(jù)。把憲法宣誓制度規(guī)定入憲，可以使這一制度受到憲法的保護(hù)，具有最高的法律效力。

《美國(guó)憲法》第2條第1款規(guī)定：“總統(tǒng)應(yīng)在執(zhí)行其職務(wù)之前作如下宣誓或代誓的宣言：‘我謹(jǐn)莊嚴(yán)地宣誓，愿以忠誠(chéng)執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，并盡最大的能力維護(hù)、遵守、保衛(wèi)合眾國(guó)的憲法?！眱H僅只有44個(gè)字就將宣誓主體、擔(dān)任的職務(wù)以及應(yīng)履行的義務(wù)說的清楚明白，易于記憶，便于操作，有很好的借鑒價(jià)值。

另外，外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就任宣誓一般采取全國(guó)直播的方式，場(chǎng)面莊嚴(yán)肅穆，容易激起民眾對(duì)憲法的敬畏之情，也有力的證明了就任的合法性。以美國(guó)為例，總統(tǒng)宣誓就職的儀式公開、程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)格極高：前任的政府官員和社會(huì)名流應(yīng)邀出席、數(shù)千民眾現(xiàn)場(chǎng)參與見證、數(shù)百萬(wàn)群眾通過流媒體觀看總統(tǒng)的就職典禮，使得就職典禮氣氛熱烈而莊嚴(yán)。這樣，既可以樹立憲法的權(quán)威性，也使得民眾參與進(jìn)來(lái)，提高了憲法宣誓的公信力。

二、建立我國(guó)憲法宣誓制度的初步設(shè)想

通過對(duì)比多國(guó)憲法，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，個(gè)人認(rèn)為，憲法宣誓制度應(yīng)當(dāng)包括憲法宣誓制度的法律規(guī)定、依據(jù)、主體、誓詞、宣誓形式、違反誓言的法律后果等方面的內(nèi)容。

1、宣誓主體

《決定》中明確規(guī)定：“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。因此，憲法宣誓的主體必須同時(shí)具有兩個(gè)身份：一是國(guó)家工作人員，二是由人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命。[3]

由于中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)其他組成人員并非國(guó)家工作人員，其任命不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)決定，而是由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，人數(shù)較少。因此，若單獨(dú)為其建立憲法宣誓制度有多余之嫌，故而不再單獨(dú)為其設(shè)立憲法宣誓制度。同樣的，根據(jù)國(guó)際慣例，駐外全權(quán)代表（尤指大使）一般是在其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接受其國(guó)書時(shí)履職，此時(shí)宣誓意義不大。因此也不再為其設(shè)立憲法宣誓制度。

這樣，經(jīng)過篩選分析，我國(guó)的憲法誓詞應(yīng)該分為四類：國(guó)家主席的誓詞、人大常委會(huì)的誓詞、行政機(jī)關(guān)的誓詞以及司法機(jī)關(guān)的誓詞。這種分類是基于各個(gè)職務(wù)系統(tǒng)的獨(dú)立性和特殊性所做出的。國(guó)家主席代表中華人民共和國(guó)，地位超然，將其誓詞單列出來(lái)很有必要。人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要代表人民，只有進(jìn)行宣誓才能體現(xiàn)職責(zé)的神圣性，才能更好的代表人民意志。而行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)則是由于職責(zé)相差較大，二者各有誓詞才能體現(xiàn)分工、明確職權(quán)范圍。

2、憲法宣誓的法律淵源

憲法宣誓制度需要建立完備、多層次的法律體系，才能保證順利有序的進(jìn)行，才能體現(xiàn)其權(quán)威性、正式性與法律效力。

（1）《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律效力。只有在憲法中明確規(guī)定憲法宣誓制度，才能體現(xiàn)其權(quán)威性。因此，應(yīng)當(dāng)在《憲法》第一章總綱中，增加一款，專門規(guī)定憲法宣誓制度。建議在第5條后增加一款：“經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生的國(guó)家工作人員非經(jīng)對(duì)憲法宣誓，不得履行職務(wù)?！?/p>

同時(shí)，鑒于國(guó)家主席的特殊地位，其憲法誓詞應(yīng)寫入憲法?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)……”。由于憲法賦予了國(guó)家主席代表國(guó)家的權(quán)能，那么國(guó)家主席的憲法宣誓就應(yīng)該具有最高的權(quán)威性。而將國(guó)家主席的憲法誓詞寫入憲法中，就可以最大限度的提高國(guó)家主席宣誓的公信力，也可以大大提升憲法在普通民眾心里的地位。建議在第81條后增加一條，作為第82條，專門規(guī)定國(guó)家主席的宣誓詞。

另外，根據(jù)我國(guó)憲法，副主席沒有獨(dú)立職權(quán)，只是在主席缺位時(shí)，履行主席職責(zé)。因此，副主席可以和主席同時(shí)宣誓，宣誓詞也可以相同。

（2）《中華人民共和國(guó)宣誓法》。僅僅在憲法中規(guī)定憲法宣誓制度是不夠的。或者說，應(yīng)該有單獨(dú)的法律對(duì)憲法宣誓制度做出具體規(guī)定，才能使其具有可行使性。因此，應(yīng)當(dāng)就制定《中華人民共和國(guó)宣誓法》的方式專門對(duì)憲法宣誓制度做出規(guī)制，理由如下：

首先，《中華人民共和國(guó)宣誓法》應(yīng)當(dāng)歸屬于憲法類法律。這樣，可以賦予憲法宣誓制度以較高的權(quán)威性。有利于提高憲法在普通民眾心中的地位，也可以提高憲法宣誓的公信力，避免憲法宣誓流于形式。

其次，單獨(dú)立法，而不是直接把宣誓制度全部寫入憲法，可以避免過分增加憲法的篇幅，以維護(hù)憲法的穩(wěn)定。不過，這也不意味著不變動(dòng)憲法條文。恰恰相反，應(yīng)當(dāng)微調(diào)憲法條文，增加對(duì)憲法宣誓制度的規(guī)定，以突出其重要性。

再次，法律若要實(shí)施，必須可以分為實(shí)體和程序兩個(gè)方面。實(shí)際上，程序的設(shè)置往往會(huì)更加重要，因?yàn)闆]有程序的保障實(shí)施，實(shí)體法的規(guī)定根本不可能落到實(shí)處。因此在《中華人民共和國(guó)宣誓法》中，除規(guī)定憲法宣誓制度的依據(jù)、宣誓的主體、誓詞外，更應(yīng)該規(guī)定宣誓的形式和組織實(shí)施以及違反誓言的法律后果等方面的內(nèi)容，使得整個(gè)宣誓制度有法可依。

第四，任何一部法律都應(yīng)當(dāng)規(guī)定違反法律規(guī)定的法律后果。《中華人民共和國(guó)宣誓法》也不應(yīng)當(dāng)例外。違反憲法宣誓制度有兩種可能：宣誓不成立（宣誓無(wú)效）或者違反誓言（違反宣誓內(nèi)容）。前者指的是在宣誓時(shí)違反程序或程序瑕疵（如讀錯(cuò)宣誓詞等）導(dǎo)致宣誓失效；后者是指在宣誓后宣誓人違反誓言的行為。針對(duì)這兩種行為，法律都應(yīng)規(guī)定明確的懲罰措施及后果。

（3）《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。人民代表大會(huì)是人民參與管理國(guó)家事務(wù)最重要的方式之一。人民通過自己選出的人大代表審議、表決、參與國(guó)家法律、法規(guī)的制定和修改；決定重大事項(xiàng)；選舉、決定任免國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員；監(jiān)督法律的實(shí)施情況；監(jiān)督政府和法院檢察院的工作。由于人大代表并非獨(dú)任制，故而，人大代表不屬于國(guó)家工作人員?，F(xiàn)實(shí)中，部分人大代表在選舉時(shí)并沒有考慮人民意志，隨意行使的投票權(quán)，賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，人大常委會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮自己的監(jiān)督作用。由于人大常委會(huì)組成人員屬于國(guó)家工作人員，因此，人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行宣誓十分必要。

《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)的組成和選舉方式，應(yīng)在其中增加條文，專門規(guī)定“全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員在宣誓后方可履行職務(wù)”、“地方各級(jí)人大主任、副主任、秘書長(zhǎng)（省級(jí)才有）、委員在宣誓后方可履行職務(wù)”。這樣，就能增強(qiáng)他們?cè)诠ぷ髦械氖姑泻蜕袷ジ?，使得更好的代表人民?/p>

（4）《中華人民共和國(guó)行政法》。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)行使行政管理職能，對(duì)外具有外交、經(jīng)濟(jì)合作等職權(quán)。由于我國(guó)有一系列的行政法規(guī)規(guī)制行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，所以有關(guān)憲法誓詞的規(guī)定應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)中有所體現(xiàn)。建議在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中有所體現(xiàn)，如“本法規(guī)定的國(guó)家工作人員非經(jīng)對(duì)憲法宣誓，不得履行職務(wù)。其他法律有規(guī)定的，從其規(guī)定?！逼渲?，“本法所規(guī)定的國(guó)家工作人員”應(yīng)該通過法條做出明確規(guī)定。

（5）《中華人民共和國(guó)法官法》和《中華人民共和國(guó)檢察官法》。我國(guó)的司法機(jī)關(guān)分為人民檢察院和人民法院兩個(gè)機(jī)關(guān)。由于這兩個(gè)機(jī)關(guān)的職責(zé)都是為了維護(hù)國(guó)家的法律秩序，因此可以歸為一類。根據(jù)前文分析，人民檢察院中應(yīng)該宣誓的人員有：最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)、地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)；人民法院中應(yīng)該宣誓的人員有：最高人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)、地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)。

《中華人民共和國(guó)法官法》和《中華人民共和國(guó)檢察官法》這兩部法律是規(guī)制法官和檢察官的，在其中明確規(guī)定憲法宣誓制度有助于增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心。建議其中加入“關(guān)于憲法宣誓制度按照《中華人民共和國(guó)宣誓法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”等類似條文，同時(shí)還應(yīng)將上文中列出的應(yīng)該宣誓的人員寫入相應(yīng)的法律中。

3、憲法誓詞

根據(jù)主體不同，可分別為國(guó)家主席、人大常委會(huì)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)憲法宣誓詞?？傮w原則是保證誓詞簡(jiǎn)短精悍、便于記憶，同時(shí)必須明確宣誓人的義務(wù)、職責(zé)承諾和效忠對(duì)象，體現(xiàn)憲法精神。

（1）國(guó)家主席的宣誓詞：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，忠于中華人民共和國(guó)、忠于人民，忠實(shí)履行國(guó)家主席的職務(wù)，遵守、維護(hù)憲法，全心全意為人民服務(wù)，為中華民族的偉大富強(qiáng)奮斗終身。

首先，“忠于中華人民共和國(guó)、忠于人民”是任何國(guó)家工作人員都必須做到的。這句話包含的含義有：維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整；保證國(guó)家主權(quán)不受侵犯；不出賣國(guó)家、人民的利益；

其次，“忠實(shí)履行國(guó)家主席的職務(wù)”指出了國(guó)家主席應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家主席應(yīng)當(dāng)在憲法賦予的權(quán)利范圍內(nèi)履行職責(zé)，既不能超出職權(quán)行事，也不能怠于行使職權(quán)；

再次，“遵守、維護(hù)憲法”是國(guó)家主席的應(yīng)盡義務(wù)。憲法是國(guó)家的根本大法，也是國(guó)家權(quán)力的法律來(lái)源。作為國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，必須要帶頭遵守憲法，與違憲行為作斗爭(zhēng)；

第四，“全心全意為人民服務(wù)”是國(guó)家主席應(yīng)當(dāng)時(shí)刻遵守的承諾。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，人民利益高于一切。只有把自己放在人民公仆的位置上，才能保持為人民謀福利的本心，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安；

第五，“為中華民族的偉大富強(qiáng)奮斗終身”體現(xiàn)了民族特色。國(guó)家主席是國(guó)家對(duì)外的代言人，代表著國(guó)家的形象，也代表著中華民族的形象。因此，他的誓詞應(yīng)當(dāng)與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的宣誓詞能夠區(qū)分開來(lái)。這就是本句話的意義所在；

第六，國(guó)家副主席在宣誓時(shí)，只需將“主席”變?yōu)椤案敝飨奔纯伞?/p>

（2）人大常委會(huì)的宣誓詞：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，忠于中華人民共和國(guó)、忠于人民，認(rèn)真履行人民賦予的權(quán)利，遵守、維護(hù)憲法和法律，監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)利。

首先，人大代表必須珍視自己的權(quán)利。作為大民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)組成人員必須切實(shí)履行自己的職責(zé)，引導(dǎo)代表們認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成人民賦予的神圣使命；

其次，根據(jù)憲法及法律，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)。只有切實(shí)履行該義務(wù)，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安，才能使人民當(dāng)家作主；

再次，作為唯一有權(quán)解釋憲法的機(jī)構(gòu)，人大常委會(huì)必須一切從人民利益出發(fā)，為維護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)利而努力。

（3）行政機(jī)關(guān)的宣誓詞：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，忠于中華人民共和國(guó)、忠于人民，忠實(shí)履行___的職務(wù)，遵守、維護(hù)憲法和法律，并盡我最大可能的為人民謀福利。

本誓詞與國(guó)家主席的誓詞略有不同，主要是出于行政機(jī)關(guān)公務(wù)龐雜，涉及范圍極廣的原因。

其一，行政機(jī)關(guān)職務(wù)很多，不能一概而論，在宣誓詞中應(yīng)根據(jù)需要自行填寫職務(wù)；

其二，在“遵守、維護(hù)憲法”中增加了“和法律”，使其變?yōu)椤白袷?、維護(hù)憲法和法律”。其實(shí)，由于《憲法》第5條規(guī)定了：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。從這個(gè)層面看，“遵守、維護(hù)憲法”當(dāng)然包括了“遵守、維護(hù)法律”。之所以要單列出來(lái)，是考慮到在行政行為中，大量的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，不依法行政的行為時(shí)有發(fā)生，造成了很多的“官民對(duì)立”情況。因此，在本句中加入法律是注意性規(guī)定，督促行政機(jī)關(guān)依法行政；

其三，“并盡我最大可能的為人民謀福利”更為白話。由于行政機(jī)關(guān)貼近普通民眾的生活，更加平實(shí)的言辭更容易拉近與百姓的距離，利于開展工作。

（4）司法機(jī)關(guān)的宣誓詞。我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，忠于中華人民共和國(guó)、忠于人民，忠實(shí)履行___的職務(wù)，遵守、維護(hù)、執(zhí)行憲法和法律，平等的對(duì)待每一個(gè)人，為公平正義的實(shí)現(xiàn)奮斗終身。

鑒于司法系統(tǒng)工作的特殊性，其誓詞應(yīng)該與前兩者有所區(qū)別。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，誓詞中的空格里，應(yīng)該根據(jù)自己的職務(wù)，進(jìn)行填寫；

第二，在“遵守、維護(hù)憲法和法律”中增加了“執(zhí)行”。這是由司法機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定的；

第三，“平等的對(duì)待每一個(gè)人”是司法獨(dú)立的標(biāo)志。作為檢察官和法官，必須能夠排除外界干擾，做到法律面前人人平等；

第四，“為公平正義的實(shí)現(xiàn)奮斗終身”這就是司法工作人員的天職所在。人民賦予他們權(quán)利，就是希望他們可以秉公執(zhí)法。因此，本句就是要司法工作人員做出承諾，盡職盡責(zé)。

4、宣誓的組織實(shí)施

好的制度必須有相應(yīng)的程序配合才能有效的實(shí)施，才能最大程度的發(fā)揮價(jià)值。對(duì)于憲法宣誓制度來(lái)說也是如此。下面將討論宣誓的時(shí)間、地點(diǎn)以及儀式的流程，以期可以發(fā)揮憲法宣誓的最大社會(huì)效益。

（1） 時(shí)間。憲法宣誓應(yīng)該定于國(guó)家工作人員正式履職的第一天。在我國(guó)，須經(jīng)選舉產(chǎn)生國(guó)家工作人員一般在人民代表大會(huì)即將閉幕時(shí)，方才經(jīng)選舉產(chǎn)生。此時(shí)選舉產(chǎn)生的，既包括人大常會(huì)，行政機(jī)關(guān)，還包括司法機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員（中央還包括國(guó)家主席），人數(shù)眾多，誓詞不同，且時(shí)間緊張。此時(shí)宣誓容易產(chǎn)生混亂。因此，較好的選擇是在國(guó)家工作人員正式履職的第一天宣誓，好處有二：第一是時(shí)間充足，儀式可以充分準(zhǔn)備；第二是就職當(dāng)天，各個(gè)被選舉人在自己的工作單位宣誓，互不影響。

（2）地點(diǎn)。如上所述，把憲法宣誓的地點(diǎn)放在其就職單位較為妥當(dāng)。第一，每次人大會(huì)議選舉產(chǎn)生的國(guó)家工作人員人數(shù)較多。若規(guī)定統(tǒng)一地點(diǎn)，因人數(shù)問題，會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間。第二，由于每次選舉產(chǎn)生的既有行政機(jī)關(guān)的，還有司法機(jī)關(guān)的，兩個(gè)系統(tǒng)的人員誓詞不同，若在一起宣誓，易產(chǎn)生混亂。因此，如果憲法宣誓的地點(diǎn)在其就職單位，就可以相互之間不受影響，有序的進(jìn)行宣誓儀式。

（3）流程。通過下列流程，可以使整個(gè)憲法宣誓儀式順利進(jìn)行：

第一，面向國(guó)旗，唱國(guó)歌。國(guó)旗是國(guó)家的象征，唱國(guó)歌是表達(dá)對(duì)祖國(guó)熱愛之情的最主要方式之一。因此，在肅穆莊重的場(chǎng)合，面對(duì)國(guó)旗唱國(guó)歌是非常必要的；

第二，由宣誓人所就任職務(wù)的前任國(guó)家工作人員（無(wú)前任則由直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）雙手平持憲法，宣誓人左手放于憲法上，右手高舉過頭頂，在前任的引導(dǎo)下宣誓。這樣做的好處就是將責(zé)任交接到繼任者手中，使其快速的融入到工作中；

第三，背誦宣誓詞。由于誓詞較短，不需要引導(dǎo)，直接背誦即可；

第四，在宣誓詞下簽名。這是非常重要的一步，也是經(jīng)常被忽略的一步。憲法宣誓是有法律效力的，而不僅僅是一個(gè)形式。違反誓言要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。書面簽字并存檔，也是一種威懾手段。

（4）媒體。國(guó)家工作人員的憲法宣誓儀式應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿襟w在場(chǎng)，對(duì)儀式錄音錄像，并予以播放，使人民群眾都能作為見證人。由于國(guó)家主席地位的特殊性，其就職的憲法宣誓儀式應(yīng)當(dāng)盛大且嚴(yán)肅。具體可以借鑒美國(guó)總統(tǒng)的就職典禮，邀請(qǐng)前政府要員、社會(huì)名流、普通民眾到場(chǎng)觀禮等，同時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。這樣的儀式設(shè)計(jì)是為了增強(qiáng)民眾的法律信仰。與此同時(shí)，全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的直播也是對(duì)世界的宣告：中華人民共和國(guó)新任國(guó)家主席正式就職，合法有據(jù)，提高國(guó)際影響力。

5、違誓的法律后果

如果宣誓人違反了自己的誓言，就是違憲行為，必須受到法律制裁。這樣的規(guī)定可以提高違誓成本，保持隊(duì)伍的廉潔性與凝聚力。

三、總結(jié)

憲法作為國(guó)家的根本大法，也是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，因此必須保持對(duì)憲法的絕對(duì)尊重。憲法宣誓不是一種單純的儀式，而是提高全民法律信仰的重要組成部分，是依法治國(guó)的應(yīng)有之意。與此同時(shí)，也不能把憲法宣誓制度看成是萬(wàn)能的，任何制度都必須有法律作為保障。無(wú)論是修憲、修改法律，抑或是制定《中華人民共和國(guó)宣誓法》，其根本目的都是為了保障該制度有效的運(yùn)行。向憲法宣誓目的在于強(qiáng)化國(guó)家工作人員的法制意識(shí)，讓他們牢記自己的權(quán)力來(lái)源于人民，只有為人民盡職服務(wù)才能體現(xiàn)自己的價(jià)值。另外，嚴(yán)格莊嚴(yán)肅穆的就職宣誓儀式，也可以增強(qiáng)他們的使命感與神圣感。于此同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)宣誓人的監(jiān)督，對(duì)任何違反誓言的行為都要追究。

【注 釋】

[1] 王海，杜貴榮.向憲法宣誓.青海日?qǐng)?bào)，2014-12-10.

[2] 2014年10月20日至23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》.

[3] 根據(jù)憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，符合條件的宣誓主體有：1、中華人民共和國(guó)主席、副主席；2、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員；3、國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；4、中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；5、最高人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；6、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)；7、駐外全權(quán)代表。8、地方各級(jí)人大主任、副主任、秘書長(zhǎng)（省級(jí)才有）、委員；9、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、自治區(qū)副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；10、人民政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)；11、地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)；12、地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng).

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姜士林等主編.世界憲法全書[M].青島出版社，1997.1263.

[2] 馬紅霞.憲法宣誓制度在我國(guó)的構(gòu)建[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.8.

[3] 張萌萌.憲法的偉力源自信仰[J].浙江人大，2014.11.

【作者簡(jiǎn)介】

史 達(dá)（1992.3-）男，河南駐馬店人，碩士研究生在讀，法律碩士，研究方向：刑事訴訟法.