陳德勤

江西是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國有資產(chǎn)總量偏小，2015年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額1.7萬億元，其中省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額6217億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3546億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額56億元。在全國排名的情況為，出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額列全國第20位，營業(yè)收入和利潤總額列全國第16位。

在國務(wù)院國資委和江西省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革，取得了初步成效。

管資本為主，必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨(dú)立法人市場(chǎng)主體地位。這是中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)完善國有資產(chǎn)管理體制的核心要求，也是我們推進(jìn)國資改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。國資監(jiān)管要做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，第一步就是要科學(xué)界定并明確出資人與企業(yè)監(jiān)管邊界，將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)。為此，我們采取先試點(diǎn)后推開的方式，結(jié)合“三單一網(wǎng)”改革在世界五百強(qiáng)企業(yè)江銅集團(tuán)開展了“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”改革試點(diǎn)。分兩批取消和下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，制定公布了國資委權(quán)力清單（含24項(xiàng)出資人權(quán)力事項(xiàng)）、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單（含18項(xiàng)其他工作事項(xiàng)）。同時(shí)明確，凡清單內(nèi)未列入的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”，較好地實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)歸位”的要求。比如，在江銅集團(tuán)開展“三自”試點(diǎn)初期，我們將投資額1億元以下，合并凈資產(chǎn)1%以內(nèi)的項(xiàng)目下放給企業(yè)自主決策。在對(duì)接完善相關(guān)制度后又進(jìn)一步放權(quán)，所有主業(yè)投資項(xiàng)目均由企業(yè)自主決策，不需備案。在試點(diǎn)初期出現(xiàn)了一些銜接上的問題。比如，我們將投資審批權(quán)下放后，有些公共管理部門仍然要求國資委的批文作為報(bào)批條件。通過我們的積極協(xié)調(diào)得到了很好的解決。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前企業(yè)投資項(xiàng)目普遍減少了1-2個(gè)備案或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，縮短時(shí)間7-33個(gè)工作日。

管資本為主，必須管好重點(diǎn)，管好方向。國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)在于四個(gè)方面：管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。江西國有企業(yè)大部分處于傳統(tǒng)行業(yè)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次偏低矛盾凸顯。為此，我們著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)作為改革首要任務(wù)，著力盤活存量、引進(jìn)增量、主動(dòng)減量，堅(jiān)持通過資本市場(chǎng)、運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。一是引進(jìn)央企重組光學(xué)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。引進(jìn)中電海康集團(tuán)，近期投入5億元，中長期投入20億元，整體重組鳳凰光學(xué)集團(tuán)，連續(xù)多年虧損的企業(yè)，重組當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。二是靠大聯(lián)強(qiáng)戰(zhàn)略重組昌河汽車，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我省引進(jìn)北汽集團(tuán)戰(zhàn)略重組昌河汽車。重組后的昌河汽車將打造為北汽集團(tuán)南方基地，5年投入270億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)汽車百萬輛、銷售收入超千億的目標(biāo)。一期已增資20億元，投入景德鎮(zhèn)、九江新基地建設(shè)，15萬輛整車生產(chǎn)線已于去年底竣工投產(chǎn)，并成功推出多款昌河新車型。三是完成直升機(jī)公司戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)靠強(qiáng)做大。引進(jìn)北京通航公司以增資擴(kuò)股的方式重組江西直升機(jī)投資公司。投建通航產(chǎn)業(yè)新基地一期工程已竣工投產(chǎn)，全面建成后將達(dá)到年產(chǎn)300架輕型直升機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模。四是完成中江地產(chǎn)戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)突圍解困。緊緊抓住資本市場(chǎng)良好時(shí)機(jī)，通過公開掛牌，以41.4億元成功出讓中江地產(chǎn)股權(quán)，競(jìng)價(jià)結(jié)果較掛牌標(biāo)的價(jià)格18.3億元增加了23.1億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)127%。五是完成江鎢有限公司股權(quán)重組，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合方案已報(bào)省政府審批。重組完成后，預(yù)計(jì)“大江鎢”資源儲(chǔ)量超過60萬噸，鎢精礦產(chǎn)量超2萬噸/年，鎢綜合冶煉加工能力超過6萬噸/年。江西省將集聚形成在產(chǎn)業(yè)界和資本界雙雙出彩的“江鎢系”，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的大稀有金屬產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

管資本為主，必須發(fā)揮好國有資本投資、運(yùn)營公司的平臺(tái)作用。江西在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面進(jìn)行了積極探索，先后將7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)注入省屬國控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，在推動(dòng)昌河汽車、江鎢有限等企業(yè)重組中發(fā)揮了重要作用；將省投資集團(tuán)打造成省屬基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營平臺(tái)，在天然氣、交通、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)營方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并組建或參與了多個(gè)產(chǎn)業(yè)基金；將大成國資公司打造成省直單位脫鉤移交資產(chǎn)承接運(yùn)營平臺(tái)，已完成了省直單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)移交工作，正著手按三大產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行整合；礦產(chǎn)資源投資運(yùn)營（平臺(tái)）公司正在籌劃組建中。其中，江西國控、大成國資公司作為我省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的整合運(yùn)營平臺(tái)，有效發(fā)揮了作為企業(yè)資源整合的“造船廠”、清理退出的“分流器”、創(chuàng)新發(fā)展的“助推器”和國有資本運(yùn)營的“調(diào)節(jié)池”作用。到2017年底前，江西將完成4至5家省屬國有資本投資運(yùn)營公司改組或組建工作，以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)、推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置等全省重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，形成功能定位相對(duì)明確、良性競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)的運(yùn)營機(jī)制。

以管資本為主，必須依照“政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，大力推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2012年底，江西國資委監(jiān)管的資產(chǎn)總額為2419.5億元，列全國第26位；占省級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)總額的49.2%，列全國第29位。在省委、省政府高位推動(dòng)下，2015年，江西經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作取得突破性進(jìn)展，搭建了集中統(tǒng)一監(jiān)管的“大屋頂”，完成了21家省直單位所屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的脫鉤移交工作，“集中統(tǒng)一、分類監(jiān)管、授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致”的國資監(jiān)管體系初步構(gòu)建。納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額列全國第20位，比2013年前移了6位，集中監(jiān)管覆蓋面前移了9位。制定出臺(tái)了《省屬國有企業(yè)授權(quán)監(jiān)管辦法》，分一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)、地方金融領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)、文化領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)三類，分別由省國資委、省財(cái)政廳、省文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。省屬企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管制度、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管“大屋頂”全覆蓋。一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)“小屋頂”中，對(duì)個(gè)別省屬企業(yè)實(shí)施授權(quán)監(jiān)管，在“三統(tǒng)一”以外，由省國資委統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理，省政府統(tǒng)一派出監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，過渡期內(nèi)其他出資人職責(zé)由主管部門履行，并由主管部門承擔(dān)保值增值責(zé)任，條件成熟后再實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

管資本為主，必須堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、陽光監(jiān)管。新常態(tài)下的國資監(jiān)管，我們認(rèn)為要做到一個(gè)不變，三個(gè)轉(zhuǎn)變，即依法履行出資人職責(zé)定位不變，而監(jiān)管方式、路徑要從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，從事前監(jiān)管向制度預(yù)防和事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接監(jiān)管逐步向間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，注重事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，同步強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，國企改革進(jìn)入深水區(qū)。依法監(jiān)管不僅有利于明確各方權(quán)責(zé)，更為國企改革起到了重要的保駕護(hù)航作用。比如，混合所有制改革的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，既要通過機(jī)制轉(zhuǎn)變激發(fā)企業(yè)活力，又要確保國有資產(chǎn)不流失。為此，我們?cè)谕七M(jìn)省鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革中做到“五個(gè)第一”，即第一次嘗試在省產(chǎn)交所進(jìn)行增資擴(kuò)股項(xiàng)目的公開掛牌操作，第一次聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)、推介與指導(dǎo)，第一次全角度、全過程、全方位公開披露項(xiàng)目信息和進(jìn)展，第一次配合混改設(shè)計(jì)了全新的核心骨干員工持股方案，第一次結(jié)合混改同步明確加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。通過推進(jìn)鹽業(yè)集團(tuán)的混改，我們探索了一條既符合中央精神、又具江西特色的混合所有制改革模式和路徑。目前，我們的省旅游集團(tuán)、招標(biāo)咨詢集團(tuán)、中江國際公司正在按照這一模式進(jìn)行操作。又如，我們探索完善黨管干部與市場(chǎng)化選聘相統(tǒng)一的選人用人機(jī)制，面向海內(nèi)外市場(chǎng)化選聘了9名企業(yè)高管。9名選聘對(duì)象不但包括7名副總經(jīng)理和1名財(cái)務(wù)總監(jiān)，還包括省屬國控公司總經(jīng)理職位。我們進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)督、財(cái)務(wù)與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國有資產(chǎn)監(jiān)督格局。江西國資委構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系的實(shí)踐，得到了省委、省紀(jì)委的充分肯定。

管資本為主，必須為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。相比其他所有制企業(yè)，國有企業(yè)在改革發(fā)展中面臨的一個(gè)普遍問題是辦社會(huì)職能多、歷史負(fù)擔(dān)重，而且解決難度特別大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后表現(xiàn)得尤為明顯。江西省國有企業(yè)社區(qū)移交工作起步于2010年，通過兩輪國企改革基本完成剝離國有企業(yè)所辦公安、學(xué)校、醫(yī)院及大部分工業(yè)改制企業(yè)社區(qū)移交。江西的社區(qū)移交工作確立了兩個(gè)基本原則，即“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)移交”，“企業(yè)在哪里，哪里的屬地政府負(fù)責(zé)接收”。做到“六個(gè)到位”，即：一是職能移交到位。二是檔案資料移交到位。三是黨團(tuán)組織關(guān)系移交到位。四是辦公和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所到位。五是社區(qū)工作人員和辦公設(shè)備到位。六是社區(qū)公共設(shè)施管理移交到位。近兩年，我省采取強(qiáng)有力措施，積極籌措資金，加大剝離國有企業(yè)辦社會(huì)力度，切實(shí)減輕國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)。截至目前，已完成545個(gè)企業(yè)社區(qū)移交任務(wù)。對(duì)尚未移交的118個(gè)企業(yè)社區(qū)，制定了移交總體工作方案，明確了移交路徑、資金渠道、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了責(zé)任部門，力爭(zhēng)今年年底全面完成。

江西國有經(jīng)濟(jì)“個(gè)頭”小，與兄弟省市比較，在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶動(dòng)作用等方面都還有較大差距，搶抓機(jī)遇、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。我們將更加注重對(duì)國資功能的探索與實(shí)踐，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，努力與國內(nèi)外知名企業(yè)深度合作、互利共贏，開創(chuàng)國有經(jīng)濟(jì)更加美好的明天。