摘 要：西藏作為我國(guó)通向東南亞國(guó)家的重要門戶，在發(fā)展邊境貿(mào)易方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著一些急需改變的問(wèn)題。本文將借助“一帶一路”的偉大構(gòu)想，提出西藏在發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題并試圖給出相應(yīng)的合理化建議。希望西藏抓好這次機(jī)遇大力發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，為其邊境貿(mào)易的發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；西藏邊貿(mào)；發(fā)展機(jī)遇

一、“一帶一路”背景下西藏發(fā)展邊境貿(mào)易的迫切性

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是由習(xí)近平總書記在訪問(wèn)中亞和東南亞期間提出的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資格局正在逐步調(diào)整，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，急需要進(jìn)一步激發(fā)合作潛力，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的發(fā)展活力。因此，在“一帶一路”的構(gòu)建下，中國(guó)將與沿線各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)通力合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2015年3月，關(guān)于《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)與實(shí)施“一帶一路”的偉大倡議。在這一份倡議中，西藏也成為其中不可或缺的一員。首先，西藏位于我國(guó)西南邊陲，隨著邊貿(mào)口岸相繼開(kāi)通，拉薩成為國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市等條件的形成，預(yù)示著西藏將成為與尼泊爾等南亞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展的重要通道，且一定會(huì)在邊境貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著積極全面的作用。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外發(fā)展邊境貿(mào)易已成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，隨著貿(mào)易的不斷發(fā)展，不僅在進(jìn)出口品種上有了明顯的豐富，而且在進(jìn)出口總額上也有了顯著的提高。因此，這一理念和倡議的實(shí)施將對(duì)西藏的邊境貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生重大作用，也將對(duì)未來(lái)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系格局中的地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、西藏發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

早在唐宋時(shí)期興盛的茶馬古道，就打開(kāi)了西藏與南亞、西亞等地的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)了西藏貿(mào)易的繁榮與發(fā)展。當(dāng)前，“一帶一路”這個(gè)惠及全球半數(shù)人口的偉大構(gòu)想，再一次為西藏的發(fā)展帶來(lái)了新的活力。西藏自治區(qū)主席洛桑江村曾強(qiáng)調(diào)，西藏獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”的政策宣導(dǎo)，是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展的提升，也是對(duì)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展總體規(guī)劃的完善。因此，西藏在發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放上有著不可忽視的優(yōu)勢(shì)條件：

1.優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件。西藏地處中國(guó)的西南邊疆，國(guó)境線長(zhǎng)約4000千米。7個(gè)地市中，有5個(gè)地區(qū)的21個(gè)縣都處于南部和西部國(guó)境線的邊界，是我國(guó)西南對(duì)外開(kāi)放的重要通道。截止目前，西藏共開(kāi)設(shè)有五個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，分別是：普蘭、樟木、吉隆、日屋、亞?wèn)|。

2.邊境國(guó)家貿(mào)易市場(chǎng)需求量增大。印度、不丹、尼泊爾等國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平普遍較低，各種工業(yè)原料缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些都大大增加了貿(mào)易市場(chǎng)的需求量。拉薩海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1至11月，西藏對(duì)尼泊爾貿(mào)易總值為106.5億元人民幣，占西藏外貿(mào)總值的91.15%。尼泊爾自2006年以來(lái)連續(xù)9年保持西藏第一大貿(mào)易伙伴地位。同時(shí)，西藏將進(jìn)一步加強(qiáng)與印度的合作，積極籌劃2015年中國(guó)和印度旅游年活動(dòng)，努力打造環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，帶動(dòng)西藏與印度邊境貿(mào)易的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3.國(guó)家的幫扶政策到位。自1965年西藏解放以來(lái)，國(guó)家都高度重視西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。每一次的少數(shù)民族工作會(huì)議中，中共中央都會(huì)明確提出要加大對(duì)少數(shù)民族的幫扶，特別是對(duì)西藏的支持與援助，制定出對(duì)西藏發(fā)展的多種積極優(yōu)惠政策。在1994年7月第三次西藏工作會(huì)議中，繼續(xù)對(duì)西藏實(shí)行幫扶和支持，其中包括加強(qiáng)與內(nèi)地的合作、加快建立新經(jīng)濟(jì)體制、逐步推進(jìn)邊境市場(chǎng)建設(shè)等方面。

因?yàn)榍嗖罔F路和兩省區(qū)鼓勵(lì)投資、稅收優(yōu)惠的條件，西藏與青海聯(lián)合打造的“藏青工業(yè)園區(qū)”就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的成功案例，充分發(fā)揮了全國(guó)支援西藏和西藏自力更生的積極性，為“一帶一路”創(chuàng)造了積極有利的條件，促進(jìn)了西藏自身經(jīng)濟(jì)和邊境貿(mào)易的共同發(fā)展。

三、西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的主要問(wèn)題

1.邊境口岸交通條件滯后

西藏與其接壤的幾個(gè)國(guó)家都屬于亞洲內(nèi)陸地區(qū)，進(jìn)行邊境貿(mào)易往來(lái)首先得有便利的公路交通設(shè)施。但是由于氣候環(huán)境和地理因素的影響，目前西藏與南亞國(guó)家之間的公路數(shù)量極少，且相應(yīng)的交通設(shè)施極不完善。就在今年發(fā)生的尼泊爾8.1級(jí)強(qiáng)力地震，使中尼邊境貿(mào)易中所建的公共交通設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致中尼之間的邊境貿(mào)易受到了直接影響。

2.邊境貿(mào)易渠道單一

由于歷史和政治等原因，目前與西藏發(fā)展邊境貿(mào)易的國(guó)家主要是尼泊爾和印度。前文提到的5個(gè)國(guó)家級(jí)口岸中，樟木、普蘭、吉隆、日屋主要是通向尼泊爾的，只有亞?wèn)|口岸是與印度發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的，這個(gè)大大限制了與印度的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易交流。渠道的單一化，已經(jīng)嚴(yán)重制約了西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

西藏實(shí)行民族區(qū)域自治以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了積極的作用。但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，第一產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)的比重較低，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益低下，嚴(yán)重影響了西藏經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示西藏第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，說(shuō)明很多落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的。同時(shí)2013年第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重僅有36.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平43.9%，說(shuō)明工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于國(guó)家的幫扶政策和內(nèi)地的合作，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但與內(nèi)地相比還是發(fā)展緩慢。

4.能源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求增長(zhǎng)較快，但由于技術(shù)和交通等方面的影響，西藏礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用率一直保持較低水平。西藏?fù)碛姓既珖?guó)29.7%的水能資源，其中可供開(kāi)發(fā)利用的約占全國(guó)總量的20%，但是現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用的水能資源卻僅僅只有0.5%。能源供應(yīng)緊張問(wèn)題在很大程度上不僅制約了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展邊境貿(mào)易也產(chǎn)生了不利的影響。

5.人才資源缺乏

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人才資源，在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，“支農(nóng)支醫(yī)支教”的各地人才不斷涌向西藏，支援西藏的社會(huì)發(fā)展。但是人才結(jié)構(gòu)和分布的不盡合理，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用開(kāi)發(fā)型人才緊缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能得到健康全面的發(fā)展。同時(shí)西藏自治區(qū)文盲、半文盲在全國(guó)也是最高的，目前仍在35%以上。截止2013年每1萬(wàn)人擁有小學(xué)文化程度人口僅有944人，初中、高中文化程度僅占總?cè)丝诘?.31%，大學(xué)文化程度僅占1.08%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?？傮w上來(lái)說(shuō)，人才資源缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)嚴(yán)重制約了西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、針對(duì)西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的合理化建議

為了加快邊境貿(mào)易的發(fā)展，自治區(qū)曾多次召開(kāi)會(huì)議，仔細(xì)研究 “一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，利用邊貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮、相互配合。作為對(duì)外開(kāi)放的重要通道和中國(guó)與南亞國(guó)家合作的最前沿，我認(rèn)為西藏應(yīng)當(dāng)在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，實(shí)現(xiàn)交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、能源、人才等五大領(lǐng)域的跨越式升級(jí)，努力在邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙方貿(mào)易與投資、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源合作、人才引進(jìn)等方面發(fā)揮著積極有效的作用。

1.在交通方面，“要想富，先修路”的口號(hào)說(shuō)明交通運(yùn)輸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中承載著不可替代的作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資金額，加強(qiáng)部分路段整改擴(kuò)建工作，提高道路使用優(yōu)良率；同時(shí)增加交通建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，努力提高交通網(wǎng)絡(luò)化水平，基本形成公路、鐵路、民航等相互配合的綜合交通運(yùn)輸體系，為邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利的交通條件。

2.在貿(mào)易方面，加強(qiáng)與鄰國(guó)之間的政治互信，秉承“一帶一路”建設(shè)的原則--共商、共享、共建，加快完善口岸的建設(shè)，積極參與南亞大通道建設(shè)，使西藏逐漸成為中國(guó)與南亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要一環(huán)。要大力加強(qiáng)南亞陸路交通建設(shè)，積極打造中國(guó)與南亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；加大對(duì)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理，提高吉隆、普蘭、日屋口岸的使用效率；大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷開(kāi)拓貿(mào)易市場(chǎng)，不斷豐富進(jìn)出口產(chǎn)品類型。

3.在產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，逐步調(diào)整與完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化養(yǎng)殖，形成種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加大力度發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)先扶持清潔能源、藏醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展特色旅游業(yè)，以旅游為特色，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、能源開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；努力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極有效地提高經(jīng)濟(jì)的整體效益。

4.在能源方面，努力提高藏東南水電能源基地開(kāi)發(fā)水平，按照自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，積極開(kāi)展終端市場(chǎng)消納能力統(tǒng)一規(guī)劃工作。打通輸電通道，建立健全“藏電外送”電源及配套設(shè)施，爭(zhēng)取將“藏電外送”納入國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年藏木水電站兩臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，全區(qū)電力裝機(jī)容量同比上年增長(zhǎng)32.4%，讓西藏邁向了“大電力”時(shí)代。同時(shí)盡快建立完善綜合能源體系，大力開(kāi)發(fā)能源，努力把西藏豐富的能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也將為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.在人才方面，人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，必須引起重視。要加大引進(jìn)人才投入，調(diào)整人才分布結(jié)構(gòu)，積極培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所需要的應(yīng)用技術(shù)型人才。根據(jù)《西藏自治區(qū)2010年-2020年人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》，一方面要實(shí)施農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，努力開(kāi)展青年英才和高層次人才引進(jìn)計(jì)劃；另一方面要推進(jìn)人才資源信息庫(kù)建設(shè)，建立并完善人才培養(yǎng)社會(huì)保障體系，提高人才工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，為邊境貿(mào)易的發(fā)展和西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。

總之，西藏應(yīng)該針對(duì)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極改善發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。在“一帶一路”偉大構(gòu)想的框架下，拓寬市場(chǎng)渠道，加快邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西藏市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。我們期待西藏在調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

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作者簡(jiǎn)介：王夢(mèng)遙（1990- ），女，陜西渭南人，現(xiàn)為西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院在讀研究生，研究方向：為少數(shù)民族地區(qū)財(cái)務(wù)問(wèn)題