楊廷文

[摘要]民族地區(qū)的社會治理，離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開發(fā)展這個主題。即便是個別民族地區(qū)的社會治理出現(xiàn)了一些問題，也需要分清主要和次要、主流和支流、當(dāng)前和長遠(yuǎn)。不能因為個別地方的個別問題而因噎廢食，偏離“發(fā)展是硬道理”的主題。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；發(fā)展；創(chuàng)新；社會治理

創(chuàng)新社會治理需要充分的發(fā)展階段，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展不充分，或者缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，只靠單純的理念、服務(wù)的方式方法創(chuàng)新、體制機制健全完善、政府職能轉(zhuǎn)變，就某一個或幾個治理模式來說，在個別地可能奏效，但如果就此推而廣之，對整個社會長期和諧繁榮穩(wěn)定、對社會各階層層際關(guān)系的調(diào)解平衡、對已經(jīng)長期積累的社會矛盾的化解，仍然可能杯水車薪。由于民族地區(qū)發(fā)展階段發(fā)展程度與其他地區(qū)存在較大差異，創(chuàng)新社會治理，必須堅持發(fā)展是硬道理的定力。

一、當(dāng)代民族問題比以往任何時候都敏感都復(fù)雜都脆弱

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際敵對勢力日益把民族分裂主義當(dāng)作推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治的棋子，利用所謂的“民族”“宗教”問題加緊對我國實施西化、分化。同時，周邊一些國家的局勢動蕩，敵對勢力乘機煽風(fēng)點火，各種狹隘、極端思潮沉渣泛起，“三股勢力”和達(dá)賴集團不斷借機生事，大肆詆毀我國民族、宗教政策?？梢哉f，民族問題在當(dāng)今已經(jīng)變得比以往任何時候都敏感，都復(fù)雜，都脆弱。

放眼當(dāng)代，民族關(guān)系早已不是只停留在國家內(nèi)部各民族間簡單的差別問題，已經(jīng)伴隨著激烈的國際競爭，上升為一個國家綜合國力中極其重要的組成部分，由“軟”而硬。而在某個特定時期，這個“軟”的部分會影響、甚至?xí)苯又湔麄€國家的發(fā)展穩(wěn)定、外交國防。在復(fù)雜多變的國際局勢和各種國際勢力、國際力量的較量中，一民族與他民族的關(guān)系狀況，往往成為一些敵對勢力和國際勢力相互爭奪，互為利用的王牌。一民族內(nèi)部或民族之間，哪怕只是很小的一點點星星之火，或許會對國家政權(quán)、整個社會穩(wěn)定醞釀發(fā)酵成燎原大患?？梢赃@樣斷言，沒有民族團結(jié)，就沒有社會穩(wěn)定；沒有社會穩(wěn)定，就沒有發(fā)展的機會；沒有發(fā)展的機會，其他的一切發(fā)展規(guī)劃、奮斗目標(biāo)都將被擱置，更談不上整個民族的強大復(fù)興了。

二、發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙

社會差別是指，一民族與他民族在語言、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念、宗教信仰、歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、交際交往交流等方面存在差別，而引起的民族間的差別。比如游牧民族與農(nóng)耕民族之間在文化傳統(tǒng)和生產(chǎn)方式方面的差別；發(fā)展差別是指，某一特定民族由于所處的歷史階段、發(fā)展程度、自然條件、資源稟賦的不同，與他民族在生產(chǎn)力水平、發(fā)展程度、教育科技方面存在的差距。發(fā)展差別是導(dǎo)致當(dāng)前民族差別存在的根本原因。

新中國的60多年、特別是改革開放30多年來的實踐表明，雖然我國在特定歷史時期、在整體上、在發(fā)展方面有過迂回曲折，但中國共產(chǎn)黨在對待民族問題的原則立場、政策主張上，一以貫之，得到了各民族人民的共同信賴，經(jīng)得起了歷史的檢驗。當(dāng)前，一個包括各民族人民平等團結(jié)和諧包容的新型民族關(guān)系已經(jīng)形成；實現(xiàn)各民族人民共同繁榮共同團結(jié)進(jìn)步的目標(biāo)，正在成為中國特色社會主義道路、中國特色社會主義事業(yè)的一部分，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的征途中，正在進(jìn)行。

民族地區(qū)的團結(jié)和諧穩(wěn)定事關(guān)國家安危。如何消除這個隱患，做到未雨綢繆，居安思危，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一件大事，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是增強綜合國力、民族凝聚力、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。正如習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙！

三、發(fā)展是民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理的硬道理

以發(fā)展促創(chuàng)新社會治理，是我黨的一大優(yōu)勢，一大法寶，一貫主張。

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新時期黨和國家中心工作的歷史性轉(zhuǎn)變，及時將民族工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，加大民族政策落實力度，提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定并實施我國第一部民族區(qū)域自治法，中國特色解決民族問題的正確道路從此展開。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持中國特色社會主義道路是解決民族問題的根本道路這一基本方略，高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后赴湖南湘西、內(nèi)蒙古、新疆、吉林延邊等民族地區(qū)考察調(diào)研，深入思考新形勢下加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本大計，并作出一系列重大決策。在全面建成小康社會的決勝階段，提出“一個都不能少”的目標(biāo)、“兩個堅持”的基本方針和“三個離不開”的原則。

多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。要著力加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。社會事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)資金要向民族地區(qū)傾斜，讓民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。要尊重民族差異、包容文化多樣，深化創(chuàng)建活動，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結(jié)和睦、共同發(fā)展。

社會治理，離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會治理，更離不開充分的發(fā)展階段、離不開更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展不充分，深層次矛盾就不會顯露；基礎(chǔ)不堅實，一些新理念、新措施、新技術(shù)就無法跟進(jìn)。少數(shù)民族地區(qū)尤其如此！

四、把握好民族地區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新社會治理的關(guān)系

創(chuàng)新社會治理與發(fā)展既不矛盾，也不對立；是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相輔相成、良性循環(huán)的關(guān)系。

一要處理好創(chuàng)新治理與“重點難點短板”的關(guān)系?！懊裎┌畋?，本固邦寧?！?“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！睓z驗創(chuàng)新社會治理工作的成效，最終還要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。

民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，成為全面建成小康社會的重點、難點和短板。支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本政策基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會“一個都不能少”目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾的熱切期盼，深化改革，擴大開放，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；要發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?；要發(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生，促進(jìn)公平正義。使創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理，做到發(fā)展的硬道理不因一地一時一事而放松，發(fā)展的主題不因國際局勢的風(fēng)云變幻而懈怠。同時，還要對個別侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的事堅決糾正，杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言論和行為。

二要處理好創(chuàng)新治理與“成果共享”的關(guān)系。必須看到，當(dāng)前社會反映強烈的差別問題，公平問題，信訪案件居高不下的問題，群體性事件易發(fā)多發(fā)等問題，在根本上都涉及利益問題。利益問題最終還得用利益的辦法去解決，用物質(zhì)成果去調(diào)解。物質(zhì)成果不夠豐富，物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅實，無論什么樣巧妙的平衡術(shù)，也只能維系一時而無法維系長遠(yuǎn)。

為什么一些發(fā)達(dá)地區(qū)在處理諸如征地拆遷、群體性上訪等問題上做得就比較好？矛盾相對會少一些，緩和一些，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)就要多一些，對抗的程度就激烈一些？同樣的創(chuàng)新治理模式，同樣的創(chuàng)新治理辦法，比如積極建立并引導(dǎo)社會組織參與治理，引導(dǎo)公眾參與治理的問題等，在發(fā)達(dá)地區(qū)使用起來效果會好一些，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)就差一些？原因或許很多，但根本在于，前者有基礎(chǔ)、有條件、有足夠的投入，而后者還沒有，或者還不夠充分、還不夠堅實。

三要處理好創(chuàng)新治理與改革發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)新社會治理是一個長期的、漸進(jìn)的過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上論述當(dāng)前民族工作面臨著一些新的階段性特征時就指出：做好民族工作“頂層設(shè)計要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥，讓各族人民增強對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”。

社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。對民族地區(qū)來說，處理好改革發(fā)展與創(chuàng)新治理的關(guān)系問題，可能比創(chuàng)新治理問題本身還重要。尤其是民族地區(qū)，要結(jié)合實際，要因地制宜，堅持在發(fā)展中創(chuàng)新治理，治理的根本目的是為了推動發(fā)展，做到不因創(chuàng)新治理影響發(fā)展的主題，也不因發(fā)展而忽視治理的創(chuàng)新。

總之，民族地區(qū)的社會治理問題，同其他任何地區(qū)的治理問題一樣，一定要創(chuàng)新，不創(chuàng)新就無法與時俱進(jìn)；但一定要區(qū)別的是，不能偏離發(fā)展這個主題。偏離發(fā)展談創(chuàng)新社會治理猶如緣木求魚、舍本逐末，得不償失。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平《在中央民族工作會議上的講話》.新華社，2014-9-28.

[2] 王正偉.重在平時 重在交心——關(guān)于民族工作貫徹群眾路線的思考[N].人民日報，2014-2-26.