李建章

摘 要：工程預(yù)決算負責(zé)核算工程項目的人工、材料、設(shè)備的消耗與建設(shè)資金的投入產(chǎn)出情況，對工程項目具有巨大的影響力。工程預(yù)決算審核是專門針對工程預(yù)決算的重要的監(jiān)管措施，工程預(yù)決算審核是通過核對工程進度消耗數(shù)量與標準數(shù)額來實現(xiàn)監(jiān)管作用的，審核監(jiān)管若是到位，可以有效降低工程成本與費用，可以提升建設(shè)項目的投資效益。在復(fù)雜且細致的審核工作之中，依然存在大大小小的問題，文章就工程預(yù)決算審核的問題、方法及技巧進行簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)決算審核；問題分析；方法；技巧

1 工程預(yù)決算的工作內(nèi)容

工程預(yù)決算審核的工作內(nèi)容主要有三條：審核工程計算是否正確、審核主材單價與定額套用是否正確、審核費用計取是否正確。若是把審核人員的工作進行細化，則包括以下主要內(nèi)容：以設(shè)計圖紙、工程文本等資料為基礎(chǔ)編制工程項目清單；對材料與設(shè)備價格以及人工費用進行市場調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果與預(yù)定定額作對比；跟進工程進度，審核工程量，審核造價管理與工程款項撥付申請；檢查工程勞務(wù)、材料、設(shè)備等方面的數(shù)量與價格；依據(jù)施工合同和工程驗收情況，完成對施工方、材料供應(yīng)方、設(shè)備租賃方的結(jié)算；完成成本差異分析，建立審核檔案。

2 工程預(yù)決算審核的常見問題

2.1 施工實情與設(shè)計要求不相符

施工實情與設(shè)計要求不相符的情況有兩類：一類是受施工現(xiàn)場客觀條件變化影響，不得不對設(shè)計要求進行改動，采用其它方法滿足施工質(zhì)量要求。這種變更必然會令工程投入與支出發(fā)生變化；另一類是施工單位故意為之，其目的是鉆空子降成本，比如：放大隱蔽工程的施工記錄數(shù)據(jù)；省卻電纜溝內(nèi)壁抹水泥砂漿工序，在施工記錄中填寫虛假數(shù)據(jù)。審核人員若是不能應(yīng)對施工現(xiàn)場的復(fù)雜狀態(tài)，很容易被施工單位欺瞞。

2.2 定額套用問題

在工程預(yù)決算中，定額套用問題是一個老生常談的問題，其主要表現(xiàn)有三類：

第一，同類定額套高不套低。工程施工的長期性和復(fù)雜性決定了不可能做到事無巨細嚴絲合縫，或多或少地都會存在一些解釋不清楚的定額，施工方和設(shè)計方各說各的道理，最后只能協(xié)商解決。若是所有的此類問題都采取套高不套低原則，很容易讓施工單位鉆空子。

第二，定額標準套新不套舊。這類問題多發(fā)生在工期較長的施工項目，在物價逐漸上漲的大環(huán)境下，施工單位在做定額結(jié)算的時候，將時間跨度較大的工程量全部按照最新的標準進行套用，以達到抬高工程造價理論數(shù)值的目的。

第三，費用標準擇高不擇低。施工單位擅自提高取費類別，最常見的是項目中的三類工程取費更改成按照二類取費標準執(zhí)行，通過抬高工程預(yù)決算的收費標準，以達到抬高工程造價理論數(shù)值的目的。

2.3 施工單價與工程量計算模糊不清

第一，施工方故意錯寫金額、單位，故意混淆自行編制的工程預(yù)決算表中的數(shù)字，更有甚者，故意后移小數(shù)點位置。

第二，施工方故意重復(fù)計算、疊加施工項目，就為了抬高工程造價理論數(shù)值。

第三，施工方故意虛報采供單價，上調(diào)工程造價，導(dǎo)致預(yù)決算審核工作出現(xiàn)失誤。

2.4 私自采用與標準不符的其它定額

施工單位會以“單價不好執(zhí)行”等理由，在抹灰、刮膩子等不起眼的子項目上，與甲方采取協(xié)商方式辦理價格簽證單。這種協(xié)商方式，到最后其造價往往大于定額標準，正常的預(yù)決算審核已經(jīng)把常見子項目的定額標準做了綜合考慮，施工方這樣做，其目的多半是為了抬高工程造價的理論數(shù)值。

2.5 調(diào)整材料價格出現(xiàn)的問題

受材料價格信息來源不清晰不明確的影響，施工方會提出進行造價材料調(diào)差，并建議采取雙方協(xié)商的方式做決定。其目的多半是為了通過虛報材料價格獲取額外利益。

3 工程預(yù)決算的審核方法

建筑工程的類型是多種多樣的，工程施工的特點及要求是各有千秋的。因此，針對不同的情況，只有采取不同的審查方法，才能有針對性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，達成預(yù)決算審核的預(yù)期目標。

3.1 全面審查法

認真理解圖紙設(shè)計要求，匯總工程合同、組織施工方案、造價計算的依據(jù)文件、定額指標等資料信息，跟蹤工程進度，對工程施工量、單價組成等計算過程與結(jié)果進行全面審查。此方法可以視作編制施工圖紙預(yù)決算時核算方法的落實版，此方法適用于流程簡單、投資額度偏小的工程項目，初進審查門檻的人員可以通過此方法的使用積累工作經(jīng)驗。

3.2 重點審查法

重點審查法的工作內(nèi)容與全面審查法較為類似，只是在審查范圍上有輕重選擇而已。審查人員根據(jù)工程特點和工作經(jīng)驗，把投資相對集中、工程量較大、施工難度較高的分項作為審查重點，一般而言，這些分項包括地基施工、混凝土澆筑、磚石施工、門窗幕墻、內(nèi)外裝飾等工程項目。

3.3 對比審查法

首先把工程費用分解為直接費用和間接費用，再根據(jù)施工項目逐項分解，直至分解到審查指標，按照工程施工進度，把實際綜合指標數(shù)值與預(yù)決算審查標準數(shù)值進行一一對比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)差異較大的情況，立即認真核對子項目，把審查重點放到工程量與綜合單價上面。該方法的優(yōu)點是不用熟知圖紙，省卻了繁雜的反復(fù)計算工作，只要選對指標，就可以節(jié)約審查時間，提高審查效率。

3.4 篩選法

就類型相同的建筑工程而言，雖然它們的面積、高度等數(shù)值不相同，但是它們在許多分項工程方面是雷同的，所應(yīng)用到的施工數(shù)據(jù)是相近的。這就給審查工作帶來便利，我們可以收集整理這些分項的數(shù)據(jù)，在經(jīng)過優(yōu)化之后，作為同類工程的預(yù)決算審查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。倘若工程數(shù)值在標準范圍之內(nèi)，即可省略審查，倘若超出或不達標，只需要核對各個分項的數(shù)值差異即可找出問題，最后根據(jù)施工實際情況調(diào)整數(shù)據(jù)。

3.5 用標準預(yù)算審查法

該方法適用于完全按照標準圖紙或通用圖紙開展施工的建筑項目，完全依照事先編制好的標準預(yù)算進行預(yù)決算審查。使用該方法的時候，大部分時候只要一板一眼地遵照設(shè)計要求進行即可，需要注意的是，在確實因為現(xiàn)場條件的影響而不得不更改施工設(shè)計的時候，必須把所有精力放在事前預(yù)算的編制及對標準圖紙的預(yù)算審查上。用標準預(yù)算審查法意味著所有依據(jù)此標準圖紙或通用圖紙施工的工程，全部都要以這個標準預(yù)算為基準進行審查。endprint

4 工程預(yù)決算審核中的技巧

為預(yù)結(jié)算審核做好準備是使用各種技巧的基礎(chǔ)與前提，只有打好基礎(chǔ)，審查人員才能做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對各種問題，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算審查任務(wù)。做好預(yù)結(jié)算審核的準備工作包括下面三點：

首先，熟讀施工圖紙，牢記重要分項的數(shù)值數(shù)據(jù)，在全面掌握圖紙的基礎(chǔ)上，經(jīng)常核對圖紙及相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，準確無誤。

其次，掌握預(yù)決算審查的內(nèi)容，對其進行二次整理，分門別類，尤其是對因施工限制而變更設(shè)計的地方，及時準確地做好記錄。

第三，確定單位估價表，審查人員要根據(jù)工程性質(zhì)親自收集價格資料，施工單位的估價表和定額預(yù)算表只起到參考作用。

在做好準備工作之后，可以參考下面幾種審核技巧并加以應(yīng)用，能夠起到事半功倍的效果。

4.1 審核工程量

根據(jù)施工圖紙和施工工藝要求，按照工程量定額計算規(guī)則，隨著工程各個分項的進度，逐次逐項開展審查。

首先，以設(shè)計圖紙、施工檔案、現(xiàn)場簽證等文件作為基礎(chǔ)依據(jù)，逐條對照審查內(nèi)容，看是否相符。

其次，以定額實施細則為參考，按照審查審核標準堅持執(zhí)行計算方法，確保工程量計算的精準，杜絕工程造價虛高等問題。

第三，對重點環(huán)節(jié)重點項目，使用重點審查法進行驗算和二次對比，以保證重點項目不出問題。

4.2 審查項目價格

由于受到建設(shè)規(guī)模、施工工期、材料市場、人員流動等因素的影響，工程項目的各種價格是最敏感的問題，也是最難控制的問題，審查難度很大。

審查項目價格，必須堅持以圖紙、合同、施工檔案等文件為前提依據(jù)，按照要求嚴格審查施工項目與工程文件是否一致，重點審查施工單位的違規(guī)變更、私抬價格等違規(guī)行為。尤其是對于不在招標范圍的工程項目，必須隨其工程進度進行項目價格審查。

審查項目價格，審查人員必須開展廣泛的市場調(diào)查工作，熟悉并掌握材料與設(shè)備的來源、運輸、保管、使用等情況。以便在審查核對時候有理有據(jù)，一矢中的。

4.3 審核項目取費

項目取費有國家規(guī)范，是根據(jù)地區(qū)、工程單位資質(zhì)、工程類別計取費率的。作為預(yù)決算審核人員，應(yīng)該堅持原則，切實掌握施工情況，熟知工程類別，及時糾正不按單位資質(zhì)記取費率的行為，對于子虛烏有的費用、偷梁換柱的費用必須剔除。

4.4 審核定額選用

審核定額選用的重點是違規(guī)高套定額問題，主要表現(xiàn)為人為提高工程造價和錯用高標準定額。審查人員要培養(yǎng)高度的責(zé)任心，認真檢查與套用定額有關(guān)的工程量、人工費用、材料單價等子項目，審查人員要善于溝通，善于傾聽施工方的意見，對于不一致的地方，在達成一致意見后，套取準確的定額項目進行計價。

5 結(jié)語

綜上所述，工程造價預(yù)決算的審核，具有很強的政策性和技術(shù)性，審查人員必須在遵守國家計價政策法規(guī)的前提下，嚴格按照工程圖紙進行計算，同時充分考慮施工條件等因素，做好雙方的溝通工作，才能順利完成預(yù)決算審核任務(wù)。為了能夠順利開展審核工作，審查人員要深入實踐，調(diào)查并掌握建筑市場狀況，靈活運用基本建設(shè)管理知識，學(xué)習(xí)總結(jié)多種審核技巧，不斷提高審核水平，才能把復(fù)雜又細致的審核工作做好，才能有效推動預(yù)決算審核的規(guī)范化建設(shè)。

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