徐麗玲

?

湖南省學前教育普及現(xiàn)狀調查與對策建議

徐麗玲

摘要：湖南省實施發(fā)展學前教育三年行動計劃效果明顯，學前教育機構總數(shù)、在園幼兒數(shù)、學前三年毛入學率顯著增加。與經濟發(fā)達省份對比，湖南省學前教育普及水平還比較落后，城鎮(zhèn)學前教育普及水平明顯高于農村地區(qū)，縣域之間學前教育普及水平差距明顯。湖南省普及學前教育面臨的主要問題是：政府主導作用發(fā)揮不夠、農村學前教育普及水平落后、學前教育基礎建設不足、普及學前教育路徑不暢。推進湖南學前教育持續(xù)普及，需要構建學前教育公共服務體系，大力扶持農村學前教育，建立學前教育的保障體系，優(yōu)化學前教育普及模式。

關鍵詞：普及學前教育；保障體系；普及模式

《湖南省發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011—2013）》實施了三年，各項工作任務業(yè)已完成，普及學前教育取得了階段性成果，新的三年計劃也已經開始并穩(wěn)步推進。2015年7—8月，“湖南農村地區(qū)普及學前教育的模式研究”課題組對湖南省學前教育普及情況進行了調查，通過資料分析、現(xiàn)場調查、收集意見，分析學前教育普及中存在的主要問題，并就下一階段普及中學前教育提出建議。

一、湖南省普及學前教育實施效果分析

1.實施學前教育三年行動計劃的主要效果

湖南省實施發(fā)展學前教育三年行動計劃效果明顯。整體上看，學前教育得到了長足發(fā)展。湖南省教育信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年底，湖南省學前教育機構總數(shù)有12200余所，相比2010年增長了56%；在園幼兒數(shù)達到191萬人，比2010年增長了35%；學前三年毛入學率增加到69.2%，比2010年提高了16.5%，并超過全國平均水平；辦園條件有了一定改善，但師幼比從2010年的1:16只提高到2013年的1:15.3，并沒有顯著提高，主要原因是在園幼兒數(shù)量的大幅度增加（詳見表1）。

表1　湖南省發(fā)展學前教育三年行動效果統(tǒng)計

2.與經濟發(fā)達省份的對比

與東部沿海經濟發(fā)達省份相比，湖南省學前教育普及水平還比較落后。如廣東、山東學前教育三年普及率都超過80%，高出湖南10個以上百分點。江蘇、浙江省學前教育三年普及率更是提升到95%以上，達到發(fā)達國家水平。湖南省學前教育唯一的優(yōu)勢在于師幼比，僅僅低于浙江省，明顯高于廣東省與山東省，充分顯示湖南良好的學前教育辦園條件，為學前教育持續(xù)普及奠定了基礎（詳見表2）。

表2　湖南省與東部發(fā)達省份學前教育普及情況對比

3.省內不同發(fā)展區(qū)域比較

課題組選取9個市州進行了調查。每個市州隨機選取一個縣（市）來了解湖南省學前教育普及情況。表3顯示，2013年經濟相對發(fā)達的縣，也就是人均GDP達到28000元以上的3個縣，學前教育三年普及率都達到了80%以上。而人均GDP 18000元到23000元的3個縣學前教育三年普及率達到65%以上，其中2個縣達到70%以上；人均GDP低于15000元的3縣（市），有2個縣（市）學前教育三年普及率也低于60%。從表3可以看出，學前教育普及水平與經濟發(fā)展水平有相關性，但并不成正相關，湖南省學前教育普及地域差異明顯。

4.典型地區(qū)分析——以株洲市為例

株洲市是湖南省經濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)，也是湖南省學前教育普及水平比較高的地區(qū)，2013年學前教育三年普及率達到了88%，高于全省平均水平將近20個百分點，在湖南省僅次于長沙市。從株洲市學前教育發(fā)展的主要數(shù)據(jù)可以看出，城區(qū)學前教育普及水平明顯高于農村地區(qū)，縣域之間學前教育普及水平差距明顯；公辦幼兒園數(shù)僅占幼兒園總量的10%（詳見表4）。

表3　湖南省相關縣市學前教育普及情況

表4　株洲市學前教育普及情況

表5　寧鄉(xiāng)縣學前教育現(xiàn)狀

5.典型縣域現(xiàn)狀——以寧鄉(xiāng)縣為例

寧鄉(xiāng)縣緊連省城長沙，人口達130萬，經濟相對發(fā)達，是全國百強縣。除縣城玉潭鎮(zhèn)外，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)寧鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)所在地城郊鄉(xiāng)、歷經鋪鄉(xiāng)、白馬橋鄉(xiāng)屬于典型的城市發(fā)展型區(qū)域，統(tǒng)計上將其列入城市。在寧鄉(xiāng)縣，有2所公辦幼兒園的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，其中資福、青山橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4所以上公辦幼兒園；134所幼兒園中，教師10人以上的只有84個，其中公辦21所，幼兒教師人數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資福鄉(xiāng)有36人（詳見表5）。

二、湖南省普及學前教育面臨的主要問題分析

1.政府主導作用發(fā)揮不夠

國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確規(guī)定“政府主導”發(fā)展學前教育。促進湖南省學前教育快速發(fā)展和基本普及，需要各級政府積極發(fā)揮主導作用。在湖南，學前教育普及率地區(qū)之間差異明顯，經濟發(fā)展水平相同的縣市之間，學前教育普及率有相當大的差距，顯示地方政府主導作用上的差距。如安仁縣統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，該縣2013年人均生產總值為15403元，但學前教育三年普及率達到70%，甚至比許多人均生產總值達到20000元的縣還要高。在湖南省，入園剛性需求繼續(xù)增長，學前教育資源依然短缺，距離基本普及還有差距，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無公辦幼兒園，“黑園”依然大量存在；民辦幼兒園得不到政府財政有效支持，社會公平還不能完全體現(xiàn)。特別是與學前教育相對發(fā)達的省份相比，湖南省無論是普及率、辦園條件還是教育質量都有比較大的差距，需要加快追趕的步伐。許多縣級政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中將“政府主導”狹隘地理解為“政府辦園”，著力投錢辦園、擴大規(guī)模，弱化了政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、規(guī)范管理、質量提升和督導評估等方面的重要職責。而在學前教育三年行動計劃完成后，一些縣級政府主導學前教育的作用特別是財政投入有所減弱。

2.農村學前教育普及水平落后

與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，湖南省農村地區(qū)學前教育資源匱乏的問題更加突出。多數(shù)幼兒園都集中在城市或縣城，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園也基本上建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，行政村很少有幼兒園，無法滿足廣大群眾就近入園的要求，因此嚴重影響農村學前兒童家長送讀積極性，留守老人帶留守兒童的現(xiàn)象依然十分普遍。在廣大農村地區(qū)，學前教育經費來源渠道有限，師資隊伍、辦學質量等都存在嚴重不足，而生源競爭卻時時展開。如據(jù)江永縣桃川鎮(zhèn)工作人員介紹，該鎮(zhèn)總人口達到4.85萬，有10所幼兒園，但只有1所公辦幼兒園，幼兒園在園幼兒平均只有100人，近50名幼兒教師中，公辦教師只有2名。一些家庭選擇到父母打工地的城市送孩子入園，而一些幼兒園因為入園兒童過少達不到開班要求，生源不穩(wěn)定困擾著相當多的辦園者，普遍不敢投資進行硬件建設或擴大辦學規(guī)模，造成教育資源利用率低下，而另外一些想送孩子入園的家庭無法達成心愿。在學前教育普及率并不高的農村區(qū)，教育資源利用率低的問題不容小視。

3.學前教育基礎建設不足

由于普及學前教育速度加快與在園幼兒規(guī)模顯著提高，湖南省學前教育基礎建設滯后的問題進一步顯現(xiàn)。在城市公辦幼兒園，教學設施雖然齊全，但大班制大規(guī)模存在，帶班幼兒教師人數(shù)普遍不足，即使如此，也無法滿足廣大幼兒家長送讀的心愿；條件優(yōu)越的民辦幼兒園大多學費昂貴，令廣大家長望而止步；而社區(qū)幼兒園常常是場地有限、師資有限、設施有限，因為就讀方便而被家長無奈選擇，但更多的只是完成保育方面的功能，教育職能難以發(fā)揮。而在廣大農村地區(qū)，學前教育最基本的設施條件不容易達到，教師數(shù)量特別是質量無法滿足最基本的保教需要；一些小型民辦幼兒園只有幾名員工支撐，場地面積、教學條件、安全設施都堪憂，有的甚至沒有取得教育部門頒發(fā)的許可證。每到入園或放學高峰，條件比較好的城市幼兒園門口汽車就擁擠不堪，給幼兒帶來安全隱患；而有些農村地區(qū)幼兒園，路途遙遠而又缺少校車，同樣也給幼兒帶來安全隱患。

4.普及學前教育路徑不暢

選擇什么樣的路徑普及學前教育，各地應該有不同的答案。湖南省國土面積達到38萬平方公里，人口達到6700萬，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、文化差別都決定了要根據(jù)地方經濟發(fā)展水平、學前教育發(fā)展基礎、群眾教育需求來確定本地區(qū)學前教育基本普及的道路。即使是同一個縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊之間的地理差別也都要求幼兒園建設符合本地現(xiàn)實條件，不能采取行政命令的方式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，而應該多征求群眾的意見，多考慮群眾需求。在現(xiàn)實中，各地普及學前教育，多是按照中央、省里的文件精神，提出關于發(fā)展目標、成立領導小組、保障經費投入等方面的規(guī)劃并形成于黨委、政府的文件中，沒有仔細分析縣情學情，其學前教育發(fā)展規(guī)劃很難見到有自身特色的普及道路。在某些縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公辦幼兒園提供的學位就有剩余，而更多的孩子卻依然留守家中，或者選擇到外地上幼兒園。究其原因，要么因為路途遙遠，要么因為學費高昂，要么因為缺乏基本師資。

三、推進湖南省學前教育持續(xù)普及的主要對策

1.構建學前教育公共服務體系

湖南省發(fā)展學前教育三年行動計劃實施之后，有些地方開始滿足于普及率的快速提高，有些地方將提高學前教育質量作為事業(yè)發(fā)展的重點。筆者認為，發(fā)展學前教育的當務之急，應該是明確學前教育的公益性質以及政府的主導責任，本著“促進公平、保障質量”的原則，強化政府公共服務理念，著力構建學前教育公共服務體系，逐步提高學前教育公共服務水平。為此，各地要加強學前教育管理體制改革，健全學前教育管理機構，合理配置其權責與健全制度規(guī)范，理順運行機制，規(guī)范辦學行為；[1]加大經費投入，繼續(xù)興辦公辦幼兒園并擴大公辦幼兒園辦學規(guī)模，扶持與促進社會力量參與學前教育，鼓勵優(yōu)質幼兒園舉辦分園或合作辦園，進一步改善辦園條件，完善準入標準，多種形式擴大優(yōu)質教育資源[2]，著力提高學前教育普及水平。完善督導機制，建設獨立的學前教育督導機構，堅持督導與指導、督政與督學的統(tǒng)一，及時公開督導信息，以便地方政府、教育部門強化發(fā)展意識，促進學前教育機構規(guī)范辦學并提高保教質量。

2.大力普及農村學前教育

省、市、縣三級政府要高度重視農村學前教育的普及，加大農村學前教育的財政扶持，優(yōu)化農村幼兒園布局，積極推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。對村集體或相關企業(yè)投資建設和舉辦規(guī)范的幼兒園，給予辦證指導及經費補助。在邊遠山區(qū)，依托鄉(xiāng)村小學建設附設幼兒園，有效解決農村地區(qū)就近入園問題。積極解決交通瓶頸，省市政府可以為特別貧困的鄉(xiāng)村幼兒園配備統(tǒng)一的校車并提供免費服務。有條件的地區(qū)可探索民辦公助、公辦民營、購買學位、以強帶弱或聯(lián)合辦園等方式，充分利用城鎮(zhèn)化有利契機，優(yōu)化農村學前教育資源，提高農村學前教育質量，提升農村幼兒家長選擇、評價、送讀積極性。[3]推動經濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置中小學校舍建設第二所公辦幼兒園。提高農村困難家庭兒童入園資助標準，有效擴大農村幼兒園生源。

3.建立學前教育的保障體系

其一是優(yōu)化辦學體制。探索組建幼教投資公司，拓展投資主體,完善融資平臺,充分利用財政資金募集社會游資,統(tǒng)籌幼教資產，優(yōu)化學前教育資源，有條件的縣級政府可以成立幼教集團。其二是切實加大經費保障力度。學前教育經費占到財政教育投入的比例逐年增長，新增教育經費應向學前教育適度傾斜；地方政府可設立專項獎勵基金，積極扶持生源規(guī)模比較大、辦園行為相對規(guī)范、保教質量比較高的民辦幼兒園，吸引社會力量參與、資助與獨立舉辦學前教育；對烈士子女、殘疾兒童和孤兒提供免費學位。其三是優(yōu)化師資隊伍。擴大公辦幼兒教師規(guī)模，提高新增教師準入門檻；積極培訓在崗幼師，提高在崗教師保教水平，定期舉辦輪訓幼兒園園長特別是民辦幼兒園園長活動，擴大省培、市培、縣培規(guī)模，提升合格幼兒教師總量；改善幼兒教師待遇，地方政府可為所有幼兒教師建立勞動保險制度，進一步提高幼兒教師地位。[4]

4.優(yōu)化學前教育普及模式

普及學前教育可以采用國外、國內甚至本省創(chuàng)造出的相應模式，以提高普及效率。湖南省地區(qū)類型差異較大，發(fā)展學前教育理應選擇不同的普及模式。在城鎮(zhèn)地區(qū)，要注重學前教育的高質量普及，以公辦幼兒園為主積極創(chuàng)辦示范性幼兒園，并在教學規(guī)范與教學質量方面做出示范；大力發(fā)展幼教集團，通過創(chuàng)辦連鎖幼兒園方式將其覆蓋到更多的社區(qū)甚至其他城市，并憑借其教學質量吸引農村地區(qū)經濟比較富裕的幼兒家庭送讀。在廣大農村地區(qū)，要注重低成本的普及，讓更多學前兒童享受低價學前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學條件不必追求更好，只要滿足基本的要求；為節(jié)省辦學資金，盡可能地將辦學條件達不到幼兒園開辦標準的民辦幼兒園改建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教學點；學前教育機構建設要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃融為一體并與各地民生工程、保障工程整體推進，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村寨統(tǒng)籌布局。[5]在廣大農村邊遠山區(qū)特別是民族地區(qū)，接受社會資助新建學前教育機構，通過集中居民點建設，改變農村幼兒上學交通困難的問題。

【參考文獻】

[1]范明麗，龐麗娟．當前我國學前教育管理體制的主要問題、挑戰(zhàn)與改革方向[J]．學前教育研究，2013，（6）．

[2]李本友，吳雪云，趙霞．構建學前教育公共服務體系的思考[J]．阜陽師范學院學報（社會科學版），2011，（4）．

[3]孫愛琴，呂瑞芳．農村學前教育發(fā)展和普及中的文化難題及對策[J]．當代教育與文化，2014，（3）．

[4]沈建洲，李蘭芳．甘肅省學前教育三年行動計劃實施現(xiàn)狀與對策建議[J]．學前教育研究，2013，（12）．

[5]嚴仲連，蓋笑松，柳海民．農村學前教育合理發(fā)展研究[J]．教育理論與實踐，2013，（26）．

責任編輯：秦飛

Survey and Policy Recommendation for Preschool Education in Hunan Province

XULiling

Abstract:The three year action plan for the development of preschool education in Hunan Province has been greatly effective, with increases in the total number of preschool institutions, student enrollment, and graduation after three years of study. The quality of preschool education in Hunan remains lower than that in more economically developed provinces, with institutions in urban areas far out- performing those in more rural districts, creating an obvious achievement gap. Major obstacles faced by preschool institutions in this province is as follows: lack of directive influence by the government, underdeveloped education in rural areas, poor infrastructure, and limited access for the population. It will be necessary for Hunan to create a public preschool service system complete with security in order toincrease access topreschool education, promote rural access, and optimize the current educational model.

Key words:universal preschool education; status; service system; the current educational model

基金項目：本文系湖南省哲學社會科學基金2012年課題“湖南農村地區(qū)普及學前教育的模式研究”的部分研究成果，項目編號：12YBB011。

作者簡介：徐麗玲，女，長沙師范學院教育系副教授，主要研究方向為教師教育與學前教育。410100

中圖分類號：G619.2

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3698（2016）02-0100-05

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.02.014

收稿日期：2015-12-20