李永春

2016年4月舉行的韓國第20屆國會議員選舉以執(zhí)政黨新國家黨“慘敗”告終，并在國會形成“朝小野大”的政治格局。這一選舉結(jié)果不僅會對樸槿惠政府造成某種程度的掣肘，而且也為2017年的總統(tǒng)選舉平添了變數(shù)。

2016年4月13日，韓國舉行第20屆國會議員選舉。雖然由于在野黨的分裂，此次選舉在“一朝多野”這種對執(zhí)政黨絕對有利的情況下進行，卻以執(zhí)政黨新國家黨的“慘敗”告終，令人大跌眼鏡。在全部300個議席中，執(zhí)政黨新國家黨僅獲得122個席位，淪為“第二大黨”，共同民主黨獲得123個席位，一躍成為“第一大黨”，2016年2月剛剛創(chuàng)建的國民之黨刮起一股旋風，獲得38個席位，成為“第三大黨”。[1]與前幾屆選舉相比，此次選舉呈現(xiàn)出一些新特點，將會對樸槿惠政府剩余任期及今后韓國內(nèi)政外交走向產(chǎn)生較大影響。

韓國第20屆

國會議員選舉的特點

一是低迷的投票率有所回升。據(jù)韓國中央選舉管理委員會公布的數(shù)據(jù)，在全部4200多萬選民中，有2400多萬名選民參與第20屆國會議員選舉，投票率為58%，較之第19屆國會議員選舉投票率（54.2%）增加3.8%。據(jù)一項調(diào)查結(jié)果顯示，韓國人不愿參加投票的理由依次是：投票也不能改變現(xiàn)狀（52.9%）、不關(guān)心政治（15.5%）、有私事需要處理（9.3%）、對候選人不了解（7.9%）、沒有中意的候選人（7.8%）、其他（6.6%）。[2]為了讓更多的選民參與政治活動，提高投票率，此次選舉在國會議員選舉歷史上首次采用“提前投票制”，即將4月8日和9日兩天定為“提前投票日”，因出差等原因不能在4月13日參加投票的選民可以在這兩天上午6時至下午6時，到設(shè)在全國各地的3511個提前投票站進行投票。據(jù)統(tǒng)計，提前投票率達到12.2%，為此次選舉投票率的增加做出了貢獻，顯示出韓國選民對政治的參與度和關(guān)注度在逐步提高。

二是確立了“三黨體制”。脫離共同民主黨的安哲秀于2016年2月創(chuàng)建國民之黨，并呼吁國民打破朝野兩黨長期把持國會的格局，創(chuàng)建“三黨體制”。當時輿論對其主張持懷疑態(tài)度。但在決定比例代表人數(shù)的第20屆國會議員選舉政黨投票中，新國家黨得票率最高（33.6%），獲得47個比例代表議席中的17個，國民之黨得票率為26.7%，以微弱優(yōu)勢超出共同民主黨（25.5%），從而獲得13個議席，加上在選區(qū)獲得的25個議席，總共獲得38個議席，成為此次選舉中的“最大贏家”。[3]根據(jù)韓國《國會法》，擁有20名議員以上的政治團體可組成國會院內(nèi)交涉團體，在國會黨派協(xié)商中充當協(xié)商單位。各黨派的交涉團體負責人由該黨選出的院內(nèi)代表擔任。院內(nèi)代表主管本黨在國會事務(wù)，負責與其他交涉團體談判磋商，研究并參與制定國會日程和全體會議及各委員會議程。因此，國民之黨有資格組成院內(nèi)交涉團體，從而時隔20年再次在韓國國會形成了“三足鼎立”之勢。長期的“兩黨體制”因朝野尖銳對峙效率低下，而作為“第三勢力”登場的國民之黨握有決定性一票，不僅可以起到“緩沖”的作用，為國會的正常運行注入活力，還能夠?qū)窈箜n國政局的走向發(fā)揮重要作用。

三是形成了“朝小野大”的格局。在韓國政治史上，1988年的第13屆國會議員選舉首次形成了“朝小野大”的格局。此后，這種格局一直延續(xù)到2000年的第16屆國會議員選舉。而自第17屆至19屆國會議員選舉，韓國政壇又回歸到了“朝大野小”的格局。由于在臨近選舉的2016年2月，退出共同國民黨的安哲秀另立門戶，創(chuàng)建了國民之黨，加上正義黨等在野黨，此次選舉呈現(xiàn)出“一朝多野”之勢。因此，大部分專家和輿論調(diào)查機構(gòu)均預(yù)測執(zhí)政黨將取得壓倒性優(yōu)勢。[4]但結(jié)果卻出乎意料，執(zhí)政黨新國家黨遭到慘敗，僅獲122席，就算加上因未能獲得公推資格退黨，以無黨派身份參加選舉當選的原執(zhí)政黨議員7人，執(zhí)政黨也只有129席。與此相比，最大在野黨共同民主黨獲得123席，加上國民之黨的38席和正義黨的6席以及具有親野傾向的4名無黨派當選人，在野黨的議席達到171席，遠超執(zhí)政黨，從而時隔16年再次迎來“朝小野大”的格局。這不僅使樸槿惠政府剩余任期陷入被動，也為2017年的總統(tǒng)選舉增添變數(shù)。

執(zhí)政黨新國家黨

遭慘敗的原因

一是選民對樸槿惠政府做出了“嚴苛評判”。對于這一點，韓國朝野各黨以及學界的專家學者均表示認同。明知大學教授金亨俊指出，“此次選舉是國民對三年來樸槿惠政府及其政策作出的‘審判”。[5]選民對樸槿惠政府的國政運營給予否定評價，最大原因在于“溝通”問題。2016年3月第三周調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，12%的受訪者選擇“缺乏溝通、不公開、不透明”，11%的受訪者選擇“獨斷專行”，兩項相加達到23%，同月第四周對這兩項的調(diào)查數(shù)據(jù)分別為12%和8%，合計20%，仍占據(jù)最大比重。此外，對經(jīng)濟政策的不滿是韓國國民對樸槿惠政府國政運營給予否定評價的第二大原因，由3月第四周的16%上升到4月12日的20%。[6]當前，韓國經(jīng)濟不景氣，出口下降，失業(yè)率上升，家庭負債創(chuàng)下新高。據(jù)統(tǒng)計，2013年韓國經(jīng)濟增長率為2.9%，2014年曾一度升至3.3%，但2015年又跌至2.6%。據(jù)國際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù)顯示， 2016年韓國經(jīng)濟增長率預(yù)計為2.7%，仍將停留在3%以下。[7]而目前最為嚴重的問題是青年失業(yè)率居高不下。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳數(shù)據(jù)，2016年3月韓國15歲至29歲年輕群體的失業(yè)率達到11.8%，同比增加1.1%，而2月份這一指標曾達到12.5%，創(chuàng)下16年來的新高。因此，看不到出路的、被稱作“N拋世代”的廣大青年人決定用手中的選票來表達對政府的不滿甚至憤怒。

二是執(zhí)政黨內(nèi)訌引起選民的反感。由于在野黨分裂造成“一朝多野”的局面，執(zhí)政黨期待至少能獲得比上屆選舉更多的議席，黨首金武星甚至豪言要取得180個以上的議席，但事與愿違遭到慘敗。究其原因，除了韓國經(jīng)濟不振等因素之外，直接的導(dǎo)火索是圍繞候選人公推，親樸派與非樸派在執(zhí)政黨內(nèi)部展開了一系列激烈爭斗。2016年2月初發(fā)生了一位親樸派人士要求黨首金武星撤換40多名現(xiàn)役議員的“公推黑名單風波”，接著又發(fā)生了親樸派核心議員尹相現(xiàn)在與人通話時說要“干掉”金武星的“妄言風波”。此后，以公推管理委員會委員長李漢九為首的親樸派在公推過程中大舉排除劉承旼、李在五、陳永等非樸派議員，導(dǎo)致他們宣布退黨。其中，大部分人以無黨派獨立人身份參加選舉，陳永甚至加入了對手共同民主黨，致使親樸派和非樸派之間的爭斗愈發(fā)激烈。而作為黨首，金武星不僅未能及時制止親樸派的這些行動，反而直到公推結(jié)束仍默不作聲，待自己的親信們都得到公推之后，拒絕給得到爭議地區(qū)候選人資格的親樸議員的推薦書蓋章，從而引發(fā)了所謂“玉璽風波”，還以此事制作了一部題為“帶著玉璽飛翔”的選舉宣傳視頻。執(zhí)政黨在公推過程中發(fā)生的上述鬧劇，使其支持者大失所望，其中一部分人將選票投給在野黨候選人或在野黨，[8]還有一部分人干脆放棄投票權(quán)，以表達對執(zhí)政黨的不滿。此外，執(zhí)政黨內(nèi)訌還導(dǎo)致大量中間選民的背離。在最大的票倉也是傳統(tǒng)中立地帶的首都圈（首爾、仁川和京畿道）地區(qū)，共同民主黨一舉拿下82席，占全部122個議席的三分之二，而新國家黨僅獲得35席。[9]

三是國家安全議題對選民的影響力減弱。在韓國，每到選舉期間就會發(fā)生與朝鮮相關(guān)的事件。對經(jīng)歷過朝鮮戰(zhàn)爭的韓國國民而言，朝鮮既是需要合作和統(tǒng)一的“手足”，同時又是處在停戰(zhàn)狀態(tài)的“敵人”。因此，在選舉期間朝韓之間發(fā)生突發(fā)事件，選民就會支持主張對朝強硬政策的保守勢力。于是，保守勢力就會制造朝韓緊張局勢，引發(fā)選民的不安心理，形成于己有利的選舉局面，此即韓國媒體熱議的所謂“北風”攻勢。鑒于此，在此次選舉前政府打破慣例匆匆公布“朝鮮海外餐館員工集體脫北”事件和“朝鮮人民軍大校投奔韓國”事件，就難免使人懷疑這是否又是一次旨在干涉選舉的“北風”攻勢。對此，曾在金大中政府和盧武鉉政府擔任統(tǒng)一部部長的丁世鉉認為，這極有可能是韓國情報機構(gòu)為了影響選舉刻意策劃的，并批評“國民的政治意識已經(jīng)大有進步，但一些政治家和有關(guān)人員仍固守落伍的思考方式。”[10]雖然今年以來由于朝鮮進行第四次核試驗以及試射導(dǎo)彈、韓國宣布關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)等一系列事件導(dǎo)致朝韓關(guān)系急劇惡化，臨近選舉時政府又接連公布了與朝鮮有關(guān)的事件，但均未能使執(zhí)政黨的支持率得以提升。選舉結(jié)果表明，樸槿惠政府的對朝強硬政策和執(zhí)政黨拋出的安全議題并沒能成為此次選舉的焦點，韓國選民開始以冷靜的視角觀察韓國社會面臨的諸多問題。

四是韓國政壇的傳統(tǒng)對立結(jié)構(gòu)開始解體。在1987年民主化斗爭之后進行的所有選舉中均出現(xiàn)了相互對立的結(jié)構(gòu)，包括嶺南與湖南、保守冷戰(zhàn)勢力與改革和平勢力、老年階層和青年階層、城市與農(nóng)村等。通常嶺南地區(qū)出身的政治家和選民具有保守性，而湖南地區(qū)相對而言具有改革性，老年階層具有保守性，而青年階層具有改革性。此外，城市的選民一般具有改革性，而農(nóng)村的選民年齡大具有保守性，但也有一些特例，如被稱為“富人區(qū)”的首爾江南三區(qū)（江南區(qū)、瑞草區(qū)、松坡區(qū)）及京畿道盆唐地區(qū)的選民具有強烈的保守性。但此次選舉顯示出這些傳統(tǒng)的對立結(jié)構(gòu)開始解體的跡象，其中嶺南地區(qū)的變化最大。嶺南地區(qū)是執(zhí)政黨最具代表性的票倉，在野黨在此地很難立足。但在此次選舉中，有15名在野黨和具有親野傾向的無黨派候選人當選。尤其是在大邱，時隔32年各有1名在野黨和具有親野傾向的無黨派候選人當選，在釜山有5名在野黨候選人當選，打破了“嶺南=保守地區(qū)”的地區(qū)結(jié)構(gòu)。在曾全力支持執(zhí)政黨的首爾江南三區(qū)和京畿道盆唐地區(qū)，執(zhí)政黨也只獲得10席中的5席。此外，在此次選舉中，在野黨出身的康奉均擔任執(zhí)政黨新國家黨的選舉對策委員會委員長，而擔任共同民主黨選舉對策委員會委員長的金鐘仁和擔任國民之黨選舉對策委員會委員長的李相敦均出身于執(zhí)政黨，這種現(xiàn)象在韓國政治史上尚屬首次。這也顯示出朝野之間政治理念尖銳對立的結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化。

第20屆國會議員

選舉對韓國內(nèi)政外交的影響

一是今后韓國政府在推進各項政策時會受到掣肘。由于執(zhí)政黨在此次國會議員選舉中慘敗，韓國政壇形成了“朝小野大、三足鼎立”的新格局。這對執(zhí)政第四年的樸槿惠來說可謂路途艱險。目前，擺在樸槿惠政府面前有兩條路：一條是虛心接受選舉結(jié)果，改變其以往的執(zhí)政方式，與在野黨進行溝通，展開新的交涉；另一條是依然“我行我素”，堅持自己的執(zhí)政方式。2016年4月18日在青瓦臺主持召開首席秘書會議時，樸槿惠表示第20屆國會議員選舉提供了思考民心向背的契機，政府將虛心接納民意，把民生放在施政的首要位置上。樸槿惠強調(diào)，希望第20屆國會致力于關(guān)切民生、提振經(jīng)濟，政府也將同國會密切合作。這似乎表明了樸槿惠愿意接受選舉結(jié)果，尊重民意，加強與在野黨合作的意向。但與此同時，她又強調(diào)各方應(yīng)該不間斷地推進改善經(jīng)濟體制改革，表明了將繼續(xù)推進《勞動改革法案》和《服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法案》等改革的意向。[11]這與要求全面轉(zhuǎn)換國政運營方式、要求廢除部分既定政策的在野黨不可避免會產(chǎn)生分歧。在野黨已經(jīng)提出了修訂《世越號特別法》和廢除國定版歷史教科書的要求，同時主張“經(jīng)濟民主化”和“公正經(jīng)濟”。由此可見，樸槿惠政府要推進的各項政策在第20屆國會上依然會受到掣肘，如果不能處理好與在野黨的關(guān)系，將會提前陷入“跛腳鴨政府”的困境。

二是此次國會選舉將成為2017年總統(tǒng)大選的“風向標”。在此次選舉中，執(zhí)政黨候選人吳世勛、金文洙落馬，早早退出競爭行列。此次選舉改變了執(zhí)政黨內(nèi)部的力量對比，親樸派在執(zhí)政黨內(nèi)的比重由第19屆國會的40.1%（61人）上升為50%（63人），而非樸派的比重從47.3%（72人）降低為36.8%（45人）。一直被認為是黨內(nèi)總統(tǒng)選舉第一候選人的金武星雖進入第20屆國會，但因執(zhí)政黨在此次選舉中慘敗不得不引咎辭職。退黨的劉承旼雖然在大邱當選，并一再表示要回歸執(zhí)政黨，但他與樸槿惠之間存在矛盾，很難得到保守勢力的廣泛支持。面對無人可用的窘境，執(zhí)政黨內(nèi)甚至出現(xiàn)了要引進即將卸任的聯(lián)合國秘書長潘基文的呼聲。作為黨首，金鐘仁對共同民主黨在此次選舉中獲勝立下汗馬功勞。他多次表示有意參加總統(tǒng)大選。與文在寅相比，他的支持勢力更加廣泛。文在寅在湖南不受歡迎，但金鐘仁出身于湖南，而且還與全斗煥和樸槿惠共過事，因此有可能得到部分保守勢力的支持。而樸元淳、孫鶴圭等人在黨內(nèi)雖有威望，但在此次選舉中根本沒有發(fā)揮任何影響力，無力與文在寅、金鐘仁抗衡。在此次選舉中，安哲秀得到湖南的鼎力支持，人氣正旺。但如果要參加總統(tǒng)大選，他還需要得到湖南以外其他地區(qū)的支持。如果要與新國家黨爭奪支持者，安哲秀就不可避免要為自己增添一些保守色彩。這樣就難免會引起民主化大本營——湖南的抵觸情緒，也會在黨內(nèi)引發(fā)爭議。

三是在履行韓日慰安婦協(xié)議和部署薩德系統(tǒng)等問題上將遭遇阻力?？傮w而言，此次選舉不會使樸槿惠政府的外交政策產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變。在對朝政策方面，為了打破選舉失敗帶來的困境，樸槿惠政府將繼續(xù)維持對朝強硬政策，與美國、日本等一道加強對朝制裁。在野黨雖宣稱要繼承金大中、盧武鉉的政策，但在目前南北緊張對峙的形勢下，很難改變政府的對朝政策。在對美關(guān)系方面，韓美同盟將繼續(xù)維持其作為韓國外交和安?；牡匚?。在美國的撮合下，韓日兩國于2015年12月28日就慰安婦問題將得到“最終的、不可逆的解決”達成了協(xié)議。美國希望韓國借此改善對日關(guān)系，以構(gòu)筑韓美日同盟。但圍繞慰安婦協(xié)議，韓國國內(nèi)反對呼聲高漲，因此這種期望不太可能得到實現(xiàn)，尤其是在“朝小野大”的新政治格局下，人數(shù)占優(yōu)的在野黨如果在國會要求宣布2015年達成的慰安婦協(xié)議無效，或要求就慰安婦協(xié)議重新進行協(xié)商，樸槿惠政府就會陷入更加困難的境地。部署薩德系統(tǒng)的問題，由于受到中俄兩國的堅決反對，韓國政府有可能不會在短期內(nèi)推進，而是根據(jù)美國的要求和國內(nèi)輿論的反應(yīng)，轉(zhuǎn)向中長期的部署戰(zhàn)略。在此次國會議員選舉中，沒有任何一個黨派和候選人提及薩德問題。這是因為，他們都非常明白韓國國民都反對將薩德系統(tǒng)部署到自己生活的地區(qū)。在這種情況下，如果不出現(xiàn)突發(fā)變數(shù)，韓國政府積極出面推進薩德系統(tǒng)部署問題的條件尚未成熟。（責任編輯：張凱）

[1] 《共同民主黨獲123席成為第一大黨》，韓國《朝鮮日報》，http：//news.chosun.com/site/data/html_dir/2016/04/14/2016041400398.html.

[2] 《20-40歲的人依然沒有積極投票的意向》，韓聯(lián)社，http：//www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/03/31/0200000000AKR20160331163500797.HTML？from=search.

[3] 《國民之黨政黨得票率超出共同民主黨》，http：//www.yonhapnews.co.kr/politics/2016/04/13/0505000000AKR20160413122451001.HTML？template=2087.

[4]朝野各黨候選人確定之后發(fā)表的民意調(diào)查超過500個，其中絕大部分預(yù)測執(zhí)政黨將獲得過半數(shù)議席。《民意調(diào)查未能預(yù)測“朝小野大”》，http：//news.jtbc.joins.com/html/614/NB11214614.html.

[5]《韓國經(jīng)濟可能會落入“低增長陷阱”》，http：//www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/04/12/0200000000AKR20160412168300002.HTML.

[6] http：//www.gallup.co.kr.

[7]《第20屆國會議員選舉是對現(xiàn)政府的嚴苛評判》，http：//www.journalist.or.kr/news/article.html？no=38936.

[8] 韓國國會議員選舉實行“一人兩票制”，選民同時投兩張票，一張投給自己支持的候選人，一張投給自己支持的政黨，最后根據(jù)政黨得票率來確定各政黨的比例代表人數(shù)。

[9] 《國會議員選舉最終投票率達到58%，比19屆選舉增加3.8%》，http：//www.yonhapnews.co.kr/politics/2016/04/14/0502000000AKR20160414107100001.HTML？template=2087.

[10] 丁世鉉：《人民軍大校等脫北，應(yīng)該有政府的介入》，http：//www.siminilbo.co.kr/news/articleView.html？idxno=452327.

[11] 《樸總統(tǒng)維持改革基調(diào)，向在野黨招手》，http：//www.yonhapnews.co.kr/politics/2016/04/18/0501000000AKR20160418082851001.HTML？template=2087.