李文剛

在油價(jià)大跌與極端暴恐勢(shì)力的雙重打擊下，尼日利亞這一非洲最大的經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)和安全方面的雙重挑戰(zhàn)。2015年5月，尼日利亞新總統(tǒng)布哈里上臺(tái)執(zhí)政后，在反腐和打擊恐怖勢(shì)力上取得諸多突破和成績。但尼日利亞要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和構(gòu)建良好的安全環(huán)境，仍有很長的路要走。

尼日利亞是非洲人口第一大國和最大產(chǎn)油國，憑借在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和平與安全領(lǐng)域的影響力，素有“西非巨人”之稱。在邁向現(xiàn)代民族國家的進(jìn)程中，尼日利亞取得了不少成就，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全方面。在油價(jià)暴跌的壓力下，政府財(cái)政捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)多元化舉步維艱。2015年5月，布哈里就任總統(tǒng)后，密集出訪的核心議題均與經(jīng)濟(jì)和安全有關(guān)。執(zhí)政近一年，布哈里政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的努力初見成效，國內(nèi)安全形勢(shì)趨好，經(jīng)濟(jì)多元化被提上日程。布哈里不久前對(duì)中國的訪問為尼日利亞帶來新機(jī)遇，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)多元化任重道遠(yuǎn)

2013年，尼日利亞經(jīng)濟(jì)總量超過南非，躍居非洲第一大經(jīng)濟(jì)體。但是，過度依賴原油出口，糧食不能自給、工業(yè)化停滯不前，社會(huì)問題日益突出，給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和深度轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡弊端頻現(xiàn)。20世紀(jì)70年代石油經(jīng)濟(jì)興盛后，尼日利亞的命運(yùn)很大程度上與原油出口捆綁在一起，政府收入的70%以上、幾乎全部出口收入都靠石油。一方面，石油財(cái)富源源涌入，尼日利亞迅速暴富，但是絕大部分財(cái)富掌握在少數(shù)“食利”階層手中，腐敗、鋪張浪費(fèi)、不勞而獲現(xiàn)象非常普遍。另一方面，其他產(chǎn)業(yè)受到忽視，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，糧食依靠進(jìn)口。此外，石油業(yè)并不能提供多少就業(yè)崗位，大量尼日利亞人只能“望油興嘆”。國際油價(jià)下跌，尼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷便暴露無遺，靠石油繁榮支撐的經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府收入大幅縮水，外匯短缺，不少項(xiàng)目被迫擱淺。由于缺乏燃料、電力和外匯，經(jīng)濟(jì)陷入停滯，2015年經(jīng)濟(jì)增長率僅為2.8%，預(yù)計(jì)2016年會(huì)繼續(xù)下滑。

糧食不能自給成尼日利亞心頭之痛。尼日利亞土地廣袤，人口眾多，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%。獨(dú)立頭十年，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)值占GDP比重達(dá)65%，農(nóng)產(chǎn)品出口占總出口的70%。石油經(jīng)濟(jì)繁榮后，農(nóng)業(yè)遭到嚴(yán)重忽視，加之生產(chǎn)方式仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，耕作粗放，勞動(dòng)工具簡單，缺乏必要農(nóng)用物資、機(jī)械及農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重出現(xiàn)下滑，每年需要花費(fèi)大量外匯進(jìn)口糧食等農(nóng)副產(chǎn)品。幾年前，政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，在財(cái)政寬裕的情況下，補(bǔ)貼農(nóng)民購買種子和化肥，農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，占GDP比重上升到24%。當(dāng)前政府財(cái)政收入出現(xiàn)較大缺口，難以兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，直接影響到他們的生計(jì)問題。對(duì)于擁有1.8億人口的尼日利亞來說，農(nóng)業(yè)重要性不言而喻。尼日利亞的發(fā)展道路，不是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭统隹诖髧?，而首先?yīng)該是能轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q自身吃飯問題的農(nóng)業(yè)大國。

雄心勃勃的工業(yè)化停滯不前。獨(dú)立后，尼歷屆政府對(duì)工業(yè)化投入不菲，制訂了宏偉的工業(yè)發(fā)展策略和若干國家發(fā)展計(jì)劃，工業(yè)化成政府頭等大事。依靠石油財(cái)富，工業(yè)化曾得到迅速發(fā)展。但貪大求全、鋪張浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、效率低下、腐敗盛行等問題隨之出現(xiàn)。在油價(jià)下跌、經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，許多項(xiàng)目虎頭蛇尾，建立完整工業(yè)體系的設(shè)想被束之高閣。電力供應(yīng)不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施落后、多重征稅及政策缺乏連續(xù)性已成為阻礙工業(yè)增長的主要因素。例如，紡織行業(yè)曾吸納32萬人就業(yè)，如今只剩3萬人，已有145家企業(yè)倒閉，主要原因就是資金不足、電力短缺、物流運(yùn)輸成本高以及紡織品走私的沖擊。布哈里已指示相關(guān)部門制定振興制造業(yè)政策，創(chuàng)造就業(yè)。

“有增長無發(fā)展”加重社會(huì)問題。在高油價(jià)時(shí)期，尼經(jīng)濟(jì)保持十年高速增長，但其自身特點(diǎn)決定了不容易創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能惠及民眾，貧富分化和青年人失業(yè)問題十分突出。近年來，尼“每天1美元”貧困線下的民眾比例高達(dá)70%。東北部自然條件本身就差，發(fā)展緩慢，加之被忽視，成為全國最貧困、極端勢(shì)力活動(dòng)最猖獗的地區(qū)?！安┛剖サ亍痹诖怂僚岸嗄?，破壞力驚人。隨著反恐取得積極進(jìn)展，最緊迫的就是加大資金投入力度，幫助難民重建家園。

布哈里強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)多元化并非新事物，此前歷屆政府都提出過諸如“綠色革命”、擴(kuò)大非石油部門的計(jì)劃，并取得了一些進(jìn)展，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡和吃飯、燃油依靠進(jìn)口的窘境，更沒能解決“有增長無發(fā)展”問題。非洲從來都不缺規(guī)劃，缺的是執(zhí)行規(guī)劃的決心和力度，缺的是資金、人才和技術(shù)。在布哈里看來，經(jīng)濟(jì)改革迫在眉睫，不是因?yàn)橛蛢r(jià)現(xiàn)在低至每桶45美元以下，在油價(jià)超過每桶100美元的時(shí)候，大多數(shù)尼日利亞人依舊生活貧困。他追求的是將那些被遺忘的群體納入到包容性發(fā)展之中，讓他們從經(jīng)濟(jì)增長中受益。只有嚴(yán)肅認(rèn)真、持之以恒地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，才能減輕日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，有助于尼日利亞的長治久安。

安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要良好的安全環(huán)境。對(duì)非洲國家來說，這一點(diǎn)彌足珍貴，不少國家都曾飽受政局動(dòng)蕩、民眾顛沛流離之苦，教訓(xùn)非常深刻。當(dāng)前，非洲大陸總體穩(wěn)定，但非傳統(tǒng)安全，特別是宗教極端勢(shì)力，在一些國家比較突出。尼日利亞面臨的安全挑戰(zhàn)主要包括：北部的“博科圣地”問題；南部尼日爾河三角洲的反政府武裝。此外，北部什葉派“尼日利亞伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”和南部幾內(nèi)亞灣海盜也值得關(guān)注。

宗教極端勢(shì)力需綜合應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)80年代初，尼日利亞北部就出現(xiàn)伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的活動(dòng)，在卡諾、卡杜納等地造成大量人員傷亡。當(dāng)前“博科圣地”問題是尼國內(nèi)社會(huì)問題日積月累、北非動(dòng)蕩，宗教極端勢(shì)力在西亞非洲地區(qū)一度高漲共同作用的結(jié)果。“博科圣地”宣揚(yáng)“西方教育是罪惡”，打著伊斯蘭旗號(hào)，企圖在北部建立伊斯蘭國。2013年6月，尼政府將“博科圣地”定性為恐怖組織。2014年5月，聯(lián)合國將它列入國際恐怖組織名單。2014年以來，“博科圣地”頻頻制造暴恐，成為當(dāng)前尼安全最大威脅。特別是2014年4月，“博科圣地”在尼東北部一所學(xué)校綁架200多名女生，引發(fā)全球廣泛關(guān)注。東北地區(qū)本來就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為落后的地區(qū)，持續(xù)的動(dòng)蕩不安讓當(dāng)?shù)孛癖娚钤谒罨馃嶂??！安┛剖サ亍背蓡T還不時(shí)流竄到鄰國喀麥隆、尼日爾、乍得和貝寧，造成尼與鄰國的邊境貿(mào)易不得不經(jīng)常暫停。

2014年，喬納森政府加強(qiáng)了同鄰國和國際社會(huì)的反恐合作，但隨著大選的臨近，尼安全形勢(shì)卻進(jìn)一步惡化，總統(tǒng)大選被迫延期六周。反恐不利成為喬納森政府的短板，也是其謀求連任敗北的原因之一。飽受煎熬的尼日利亞人期盼一位強(qiáng)人來戰(zhàn)勝“博科圣地”，前軍政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人布哈里再次登上政治舞臺(tái)。無論在競選階段，還是就職演說中，布哈里都強(qiáng)調(diào)會(huì)根除“博科圣地”。他指示軍方將軍事指揮控制中心前移至“博科圣地”活動(dòng)最猖獗的東北部，就職伊始便出訪鄰國尼日爾和乍得，尋求共同打擊跨界恐怖主義。2015年6月的非盟25屆峰會(huì)上，布哈里重申“博科圣地”已成為一個(gè)地區(qū)性問題，呼吁全非洲的關(guān)注和應(yīng)對(duì)。在多國反恐部隊(duì)的打擊之下，2015年年末，布哈里宣布“博科圣地”已從技術(shù)層面被打敗。聯(lián)合國和非盟對(duì)此表示贊賞，呼吁國際社會(huì)加大對(duì)尼反恐的支持力度。

從應(yīng)對(duì)“博科圣地”的前景看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，畢竟遭綁架已兩年的219名女生的行蹤還不得而知，其命運(yùn)時(shí)刻牽動(dòng)著國際社會(huì)的神經(jīng)。此外，潰退中的“博科圣地”不斷變換手法，反恐愈發(fā)復(fù)雜化。從長遠(yuǎn)看，要解決“博科圣地”問題，需綜合應(yīng)對(duì)。尼和國際社會(huì)要做到以下幾點(diǎn)：繼續(xù)保持軍事打擊力度；著力緩解社會(huì)突出問題；改善民生，特別是大批年輕人的失業(yè)問題；加強(qiáng)宗教去極端化；擴(kuò)大地區(qū)和國際合作。

尼日爾河三角洲的穩(wěn)定要靠發(fā)展。尼日爾河三角洲地區(qū)是石油主產(chǎn)區(qū)、眾多少數(shù)民族聚居區(qū)和非洲重要濕地生態(tài)區(qū)。長期以來，產(chǎn)油區(qū)少數(shù)民族以生態(tài)環(huán)境遭污染、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被邊緣化為由，與跨國石油公司和尼政府的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。一些反政府武裝組織經(jīng)常綁架石油工人勒索贖金、盜油、破壞石油管線和設(shè)施，要求分享更大石油收益，尼原油生產(chǎn)經(jīng)常被中斷。由于油價(jià)持續(xù)暴跌，以前靠回報(bào)豐厚的盜油、走私為生的人無利可圖，成為新的不穩(wěn)定之源。另外，政府石油收入大幅減少后，對(duì)反政府武裝人員實(shí)施大赦計(jì)劃所需要的資金無法得到保障，一度趨穩(wěn)的三角洲局勢(shì)又現(xiàn)新一輪動(dòng)蕩。2016年4月，破環(huán)輸油管道的活動(dòng)非常猖獗，造成尼國家電網(wǎng)系統(tǒng)兩周內(nèi)數(shù)次癱瘓，尼因輸油管道遭破壞，每天損失的原油高達(dá)25萬桶。布哈里表示，要像打擊“博科圣地”那樣對(duì)付這一行為，副總統(tǒng)奧辛巴喬在視察輸油管遭破壞現(xiàn)場后表示，政府可能組建一支專職維護(hù)輸油管道安全的部隊(duì)。此外，尼日利亞海軍近期也加大了在三角洲地區(qū)的巡邏，加大了對(duì)油氣設(shè)施的保護(hù)，并摧毀了大量非法煉油設(shè)施。

尼日爾河三角洲地區(qū)的動(dòng)蕩說到底還是發(fā)展問題，要通過發(fā)展去解決。尼日利亞政府需保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴乃皾O業(yè)資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，對(duì)青年人進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)?？鐕凸緫?yīng)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)當(dāng)?shù)氐谋趟{(lán)天。此外，控制小武器泛濫，改善政治生態(tài)環(huán)境，防止政客操縱武裝組織達(dá)到政治目的，這些方面也非常關(guān)鍵。

中尼合作

為尼帶來新機(jī)遇

中尼兩國自1971年建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展一直比較順利。特別是在2005年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中尼關(guān)系得到長足發(fā)展，碩果累累，已成為中非關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系之一，堪稱發(fā)展中大國關(guān)系的典范。目前，尼日利亞是中國在非洲第一大海外工程承包市場、第二大出口市場、第三大貿(mào)易伙伴和主要投資目的地國。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)為中非關(guān)系的全面升級(jí)做出了規(guī)劃，中非雙方正在就具體政策的落實(shí)保持著密切接觸。在此大背景下，布哈里訪華恰逢其時(shí)。

高層互訪夯實(shí)合作政治基礎(chǔ)。應(yīng)習(xí)近平主席的邀請(qǐng)，2016年4月11—15日，布哈里對(duì)中國進(jìn)行了正式國事訪問。這是布哈里總統(tǒng)首次訪華，也是中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)后第一個(gè)訪問中國的非洲國家元首。訪華期間，布哈里分別同習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理和張德江委員長進(jìn)行了會(huì)談，參加了中尼產(chǎn)能與投資合作論壇，并赴上海、廣州考察。布哈里繼承了前幾任總統(tǒng)奧巴桑喬、亞拉杜瓦、喬納森訪華的傳統(tǒng)，在兩國建交45周年訪華，對(duì)雙邊關(guān)系意義重大。江澤民主席、胡錦濤主席以及李克強(qiáng)總理也都訪問過尼日利亞，此次以高規(guī)格接待布哈里來訪，顯示中國高度重視與尼日利亞的關(guān)系。布哈里訪華期間，兩國元首決定共同推動(dòng)中尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階，為雙邊關(guān)系的發(fā)展定下了基調(diào)。

經(jīng)濟(jì)多元化獲中國肯定和積極回應(yīng)。布哈里在踏上中國之行前表示，尼日利亞不能錯(cuò)過與中國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作給尼提升自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)；同時(shí)希望中國之行將幫助他解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的赤字問題。習(xí)近平主席肯定了經(jīng)濟(jì)多元化是尼日利亞正確的發(fā)展道路，表示“中方愿優(yōu)先支持尼方破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三個(gè)制約尼工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸”，可以說是解了尼日利亞的燃眉之急。李克強(qiáng)總理的回應(yīng)更為具體：中方愿將鐵路、公路、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中尼合作的龍頭；大力開展產(chǎn)能合作，助力尼日利亞工業(yè)化；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)投資，航空、礦業(yè)、金融領(lǐng)域的合作。這些都是布哈里訪華清單中的重頭戲，與其多元化的需求高度契合。此外，兩國元首還見證了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、投資等六個(gè)合作文件的簽署。中尼產(chǎn)能與投資合作論壇為中尼企業(yè)合作搭建了高效便捷的平臺(tái)。

中國助力尼破解三大瓶頸。為幫助尼日利亞擺脫經(jīng)濟(jì)改革面臨的困境，中國決定向尼提供60億美元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將尼赴華留學(xué)生人數(shù)由每年100人增至700人，并另外每年提供1000人接受中國提供的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；提供1500萬美元，用于援助尼全國建設(shè)50個(gè)農(nóng)業(yè)示范園。中尼兩國是大國，這些措施堪稱大手筆，而且實(shí)實(shí)在在，是中國“真、實(shí)、親、誠”對(duì)非政策理念及正確義利觀的具體體現(xiàn)，也是2015年12月習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出的“十大合作計(jì)劃”在尼的具體體現(xiàn)。這些措施的順利實(shí)施將有助于尼日利亞提升自主發(fā)展能力，增加就業(yè)，改善民生。

要使訪華成果得到順利落實(shí)，需要中尼雙方共同努力，但尼日利亞首先要提供一個(gè)穩(wěn)定、安全、友好的合作環(huán)境，這對(duì)吸引更多外資非常關(guān)鍵。布哈里重申遵守前任政府與中國公司簽署的鐵路、公路、水電站項(xiàng)目的合同，保證了政策的連續(xù)性。對(duì)于外界普遍關(guān)心的安全問題，布哈里表示會(huì)增加投入，加大打擊“博科圣地”等極端勢(shì)力。為改善投資環(huán)境，尼日利亞也開始著手修改工業(yè)、貿(mào)易和投資方面的法律法規(guī)工作。這些都是保證中尼合作有序、安全、可持續(xù)的必要條件。

當(dāng)然，尼日利亞面臨的問題不可能在一夜之間就能得到解決，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但布哈里執(zhí)政一年的反恐和反腐表現(xiàn)讓人們有理由對(duì)這個(gè)非洲大國充滿期待。尼日利亞如能成功轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)、包容性發(fā)展道路，對(duì)于非洲國家的示范作用將會(huì)非常顯著，有望成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，?duì)中非關(guān)系也將起到積極的引領(lǐng)作用。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）