尹凱麒+劉瀟

摘要：截止2014年底，威海市老齡化比例高達(dá)23.85%，人口超高齡趨勢(shì)明顯，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正承受著前所未有的壓力。本文在調(diào)研威海市多家社區(qū)及養(yǎng)老院的基礎(chǔ)上，分析威海市養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展現(xiàn)狀；進(jìn)一步指出威海市傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇；最后在實(shí)地調(diào)研與理論研究的基礎(chǔ)上，提出完善威海市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的對(duì)策思路與建議。

關(guān)鍵詞：威海；養(yǎng)老服務(wù)模式；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-01

作為海濱宜居城市，威海市吸引了全國(guó)大量老年人口來威養(yǎng)老，這在推動(dòng)威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了地區(qū)的養(yǎng)老壓力。因此，如何進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)威海地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式，在造福本地人的同時(shí)進(jìn)一步利用養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為威海亟待解決的問題之一。

一、威海市人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)模式現(xiàn)狀

截止2014年底，威海市60周歲以上的老年人共有607574人，總?cè)丝?547478人，老齡化比例為23.85%。威海市人口老齡化在群體結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)失能老人多、高齡老人多、三無老人多、空巢老人多的“四多”趨勢(shì)。此外，80歲以上老人占比較大，人口超高齡趨勢(shì)明顯。

威海地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式較為多樣：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等較為普遍的養(yǎng)老服務(wù)模式均能在一定程度上得到支持與重視。作為宜居城市，威海市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展也較為完善，不同消費(fèi)水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能為選擇機(jī)構(gòu)與候鳥養(yǎng)老的人群提供多樣化的選擇。

二、威海市養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展問題

1.傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的不足之處

威海地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式存在著不容忽視的問題。居家及社區(qū)養(yǎng)老方面，社區(qū)活動(dòng)的針對(duì)性較差，多數(shù)社區(qū)公益活動(dòng)是針對(duì)老弱病殘弱勢(shì)群體開展，而單獨(dú)針對(duì)老年人的活動(dòng)較少。此外，威海地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展不均衡：部分社區(qū)附近的沒有配備相關(guān)的醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，缺乏與老年福利機(jī)構(gòu)聯(lián)系，難以形成完善的、一體化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面來看，威海的養(yǎng)老院層次并不分明。以東發(fā)老年公寓為代表的高端養(yǎng)老院數(shù)量較少，中層次老年公寓與敬老院的界限不分明。給來威海養(yǎng)老的老年人的選擇增加了很多困難。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還存在護(hù)理人員不足、護(hù)理設(shè)施不完善、平價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格過高等諸多問題。

2.傳統(tǒng)觀念對(duì)發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)模式的阻力

受傳統(tǒng)觀念影響，大部分老年人更傾向于選擇居家養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)模式。大部分老年人生活節(jié)儉，盡管老年大學(xué)、老年餐廳等新興養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有一定發(fā)展，但老年人的參與積極性普遍不高。

3.社會(huì)力量動(dòng)用不足

社會(huì)力量動(dòng)用不足主要體現(xiàn)在志愿者管理工作與企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)的參與方面。社區(qū)與高校等志愿服務(wù)團(tuán)體的聯(lián)系不夠密切，志愿服務(wù)連續(xù)性較差。此外，威海地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息獲取還較為困難。當(dāng)前企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)不高、服務(wù)渠道狹窄而未形成系統(tǒng)、社會(huì)輿論導(dǎo)向性不足等因素導(dǎo)致企業(yè)及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的力量未能有效發(fā)揮。

三、威海市養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展建議

立足于不同養(yǎng)老服務(wù)模式的角度，建議威海地區(qū)可以做出以下改進(jìn)：

就居家養(yǎng)老模式來講，各部門應(yīng)加強(qiáng)具體服務(wù)對(duì)老年人的針對(duì)性，如在居家服務(wù)熱線中，專設(shè)老年人服務(wù)板塊，或者直接開設(shè)老年居家養(yǎng)老服務(wù)熱線。社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)與居家養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用。如社區(qū)如政府進(jìn)行協(xié)同合作，提供包括定期體檢、日托中心在內(nèi)的一系列高質(zhì)量的短期服務(wù)，為選擇居家養(yǎng)老的老年人提供健康保障。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)結(jié)合老年人關(guān)注健康，生活節(jié)儉的特點(diǎn)，適時(shí)舉辦健康講座等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)老年群體對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與積極性。

消除根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對(duì)新型養(yǎng)老服務(wù)模式的影響困難較大。社會(huì)一方面應(yīng)當(dāng)尊重老年人的自身養(yǎng)老意愿，另一方面應(yīng)在舉辦社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)，適當(dāng)提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)老年人通過參與社區(qū)活動(dòng)轉(zhuǎn)變思想、促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，老年大學(xué)、老年餐廳等老年人機(jī)構(gòu)可結(jié)合老年人特點(diǎn)，采取滲透定價(jià)策略，注重健康服務(wù)，吸引潛在老年客戶群體。

此外，威海地區(qū)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)明確層次，發(fā)展自身特色與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，使選擇來威養(yǎng)老的外地老年人口在選擇上更加便捷。通過高校專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向和提高人員薪金福利等方式加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍的建設(shè)；并通過政府和民間多方資金投入，加強(qiáng)服務(wù)硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該加強(qiáng)交流互動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。有實(shí)力的養(yǎng)老院可以選擇建立綜合性高端養(yǎng)老基地。

我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門的力量，對(duì)改善養(yǎng)老服務(wù)模式也有著重要作用。各部門應(yīng)注重志愿者培訓(xùn)事宜，確保志愿服務(wù)的連續(xù)性與專業(yè)性。另外，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的參與積極性，鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)老年產(chǎn)業(yè)、致力于老年群體相關(guān)需求的綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，以提供完善的養(yǎng)老服務(wù)信息。

四、結(jié)論

威海市較為重視養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)模式均有一定的扶持措施，但由于資金、選址等的限制，各方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍在完善進(jìn)程當(dāng)中。憑借優(yōu)良的氣候和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，威海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被普遍看好，并已經(jīng)吸引了數(shù)家實(shí)力雄厚的大企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。結(jié)合人口老齡化程度高的特點(diǎn)，威海市在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)模式時(shí)，應(yīng)注重完善居家及社區(qū)養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式，為多數(shù)老年人的養(yǎng)老提供基本保障。同時(shí)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用威海的地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)特色與競(jìng)爭(zhēng)力，為候鳥養(yǎng)老提供支持。綜上，增加財(cái)政支持，政企聯(lián)合、整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的積極參與，從而扶持多種養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展，將是威海市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)模式的必由之路。

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