官典+鄒源甦

摘要：2014年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念由國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，作為“十二五”規(guī)劃的收尾之作，“雙創(chuàng)”這個(gè)概念一經(jīng)提出，引起了國家各個(gè)層面的激蕩，這是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、以及發(fā)展思維的一次革命性轉(zhuǎn)變，此次轉(zhuǎn)變基于幾個(gè)核心的原則，本文將圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的四項(xiàng)基本思路即基本原則，從政策制定的時(shí)代背景出發(fā)，對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”進(jìn)行更深層次的解讀，對(duì)今后更好地貫徹和落實(shí)具體政策提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；四項(xiàng)基本原則

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念

（一）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出

2013年9月，習(xí)近平總書記在考察中關(guān)村時(shí)指出，要最大限度支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2014年習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。2015年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。[1]同年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》[2]，當(dāng)中明確指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，也是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

（二）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)涵

在筆者看來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”內(nèi)涵豐富，解讀眾多，但終究離不開兩個(gè)字“眾”“創(chuàng)”。

“眾”——《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施意見》中多次提到該舉是“公平正義”之大舉，以及為完善體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系的重要性，從目的來說就是圍繞“以人為本”，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)縱向發(fā)展，解決9億多勞動(dòng)力的就業(yè)問題，真正做到惠民利民，藏富于民[2]。從人類發(fā)展歷程來看，每一次的技術(shù)革新幾乎都是群眾創(chuàng)造的，因此我們應(yīng)該摒棄“選運(yùn)動(dòng)員”試地發(fā)展方式，依靠群眾的力量。從解決途徑來說就是依靠群眾，發(fā)展群眾，通過13億多人口的創(chuàng)造力，高效地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與社會(huì)財(cái)富，。

“創(chuàng)”——我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長動(dòng)力在減弱，資源環(huán)境約束在加劇，要素成本越來越高，必須走轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級(jí)之路[3]。從傳統(tǒng)高投入高能耗高污染的發(fā)展模式向創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高技術(shù)含量，高附加發(fā)展模式的轉(zhuǎn)身，并非頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)，而是時(shí)代的華麗饋贈(zèng)。順應(yīng)時(shí)代潮流就是要用創(chuàng)新的思維方式為社會(huì)帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品、甚至新的經(jīng)營模式，創(chuàng)造跟多的就業(yè)崗位，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體多元化的同時(shí)為社會(huì)主體帶來更多的市場，促進(jìn)良性地可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建立，驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展[4]。

二、國外模式和國內(nèi)現(xiàn)狀

（一）國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

每個(gè)國家人民都有不同的國民性格和思維模式，這和每個(gè)國家的歷史、文化、社會(huì)制度等因素息息相關(guān)。發(fā)達(dá)國家的國家創(chuàng)新思維是根深蒂固的。就美國來說，它是由一批以英國清教徒為主的移民到這塊新大陸來冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)而建立起來的國家。因此美國文化倡導(dǎo)立足于現(xiàn)實(shí)，蔑視權(quán)威和教條，崇尚實(shí)干與創(chuàng)新。

科技成果轉(zhuǎn)化作為國家創(chuàng)新體系中最重要的一環(huán)，在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)發(fā)展地相當(dāng)成熟。美國于1986年頒布了“聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法”，鼓勵(lì)國家實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)界合作建立科研聯(lián)合體，促進(jìn)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移。日本在1985年6月15日制定了“日本工業(yè)技術(shù)院設(shè)置法”，通過設(shè)立工業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。這些老牌發(fā)達(dá)國家的政府在大力提倡創(chuàng)新的同時(shí)，通過政策的制定進(jìn)行合理引導(dǎo)，使社會(huì)各界力量形成有效的創(chuàng)新公共服務(wù)體系，為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供源源不斷的的動(dòng)力。

（二）我國新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)

1.思維模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新初現(xiàn)苗頭

不同于西方國家，受農(nóng)耕文化與儒家思想的浸染，中國一直是一個(gè)強(qiáng)調(diào)集體主義的大國，在此條件下，中國人的性格側(cè)重于服從、尊敬、學(xué)習(xí)而對(duì)創(chuàng)新的重視不高。國的教育模式還停留在灌輸試、記憶試階段上，由此培育出的社會(huì)主力軍缺乏創(chuàng)新能力。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)、模式的渴望不斷沖擊著中國人的思維方式，創(chuàng)新從紙上談兵到引進(jìn)式地片面創(chuàng)新到基礎(chǔ)性創(chuàng)新需求的逐漸加深不斷對(duì)國人思維模式提出新的創(chuàng)新要求，似乎任一個(gè)細(xì)微地創(chuàng)新行為都牽動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)的神經(jīng)。創(chuàng)新教育，創(chuàng)新引導(dǎo)，創(chuàng)新理念的重要性被一次又一次地推上政策制定的前沿頂端。

2.科技成果轉(zhuǎn)化率持續(xù)低迷

現(xiàn)在我國每年發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量高居全球第一，但是成果轉(zhuǎn)化率非常低，一是因?yàn)槌晒a(chǎn)權(quán)制度不合理我國中高端科技資源70%集中在科研院所和大學(xué)里，轉(zhuǎn)化率卻不到10%。導(dǎo)致地方有政策有資金，但技術(shù)需求得不到解決，而高?？蒲性核难芯砍晒麤]有及時(shí)地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，二是沒有緊緊結(jié)合市場，沒有基于市場需求有針對(duì)性地創(chuàng)新，造成的結(jié)果就是大量科技人員的研究成果由于沒有市場和資本的支持而無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。三是沒有完善的技術(shù)交易體系，缺乏技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)可交易可標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果得不到合理的保護(hù)。

3.要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于新舊動(dòng)力相互交織、逐步交替的過程中[5]。內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力等要素成本不斷攀升，人口紅利逐漸消失，資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境破壞嚴(yán)重，就業(yè)壓力加大。要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的邊際效益勢(shì)頭不在。因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

三、四項(xiàng)基本原則

（一）深化體制改革

1.要簡政放權(quán)

簡政放權(quán)則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要舉措。簡政放權(quán)是通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化改革營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于使政府的從領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，另一方面，對(duì)推進(jìn)政府增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力有長遠(yuǎn)的意義[6]。只有破除不公平、不合理、制約人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的政策制度障礙，才能讓政府的權(quán)力運(yùn)行在陽光下，讓有權(quán)者不可任性而為，人民群眾才能感受到公平正義之風(fēng)。

2.要制定合理的扶持及激勵(lì)措施

（1）大力發(fā)展科技公共服務(wù)平臺(tái)和公共產(chǎn)品配套，推動(dòng)科研院所、高校創(chuàng)新與地方創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的互動(dòng)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力的持續(xù)增大，各個(gè)區(qū)域?qū)夹g(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、共性技術(shù)的研發(fā)的需求更為迫切。解決技術(shù)瓶頸和共性技術(shù)的關(guān)鍵是調(diào)整政府科技投入方式，將科技投入向科技公共服務(wù)傾斜，既有效地滿足現(xiàn)實(shí)需求，也為提高政府科技投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益探索新的方向。然而，科技公共服務(wù)的生產(chǎn)主體數(shù)量較少、能力不強(qiáng)、專業(yè)和區(qū)域差異大、行業(yè)分布也不均，體制不夠靈活。這些都制約了科技公共服務(wù)的供給。加強(qiáng)與高校及科研院所的互動(dòng)，一方面高校的創(chuàng)新教育能為有需求的區(qū)域提供很好的服務(wù)，另一方面，高校科研院所的硬件設(shè)施可以通過公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性共享。

（2）鼓勵(lì)科技研發(fā)人員、高校教師、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

科研院所和高校作為科技創(chuàng)新的溫床，是成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)生地。在高校，教師隊(duì)伍是科技研發(fā)的主力軍，當(dāng)前行政干預(yù)與本身體制的不完善使得高校及類似科研院所的科技成果被冷藏，而高校以外對(duì)解決技術(shù)瓶頸、高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品的需求日益增強(qiáng)。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)激勵(lì)和保護(hù)政策，鼓勵(lì)各省市出臺(tái)高校及其他科研單位科技從業(yè)人員離崗參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，大學(xué)生作為年輕，充滿激情，又有知識(shí)文化的群體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要群體之一，以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，用智力換資本”是解決大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵出路。因此，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)激勵(lì)政策的制定是當(dāng)務(wù)之急。

（3）制定完善的成果轉(zhuǎn)化體系

這些年，全國國內(nèi)各地建成的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)種類和數(shù)量都持續(xù)劇增。但是科技成果轉(zhuǎn)化不僅是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)。沒有政府作后盾，沒有政府資助，單個(gè)個(gè)人或企業(yè)很難做到。因此在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，完善成果

3.要推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”理論一個(gè)很重要的原則就是“公平正義”。通過法律制度的完善，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”就是要對(duì)那些有夢(mèng)想、有創(chuàng)造力的人政策性傾斜與開放，不論貧富，平臺(tái)的高低，讓年輕人和貧困家庭的孩子有更順暢更多元的上升通道，使全體人民能夠公平得獲得資源、信息、技術(shù)資金，通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的中國夢(mèng)。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利幫助企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)普惠性的、便捷的，高效率的創(chuàng)新型就業(yè)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力，要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，順應(yīng)市場對(duì)資源配置起的關(guān)鍵作用，為企業(yè)松綁，明確政府和市場的邊界，避免直接干預(yù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，更不能用已有的管理體系和工作手段去“引導(dǎo)”大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。將主導(dǎo)權(quán)還給市場，讓企業(yè)在創(chuàng)新的探索中融匯貫通，依靠所創(chuàng)（新）快速而有效地行動(dòng)于市場，使企業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)政策集成

1.部門與地方政策聯(lián)動(dòng)。一是將部門的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與地方的綜合性資源優(yōu)勢(shì)相整合，使二者本身的發(fā)展與二者互動(dòng)相結(jié)合，是發(fā)展地方科技水平與創(chuàng)新水平的重要手段。二是通過地方政策的制定和實(shí)施將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的”具體措施落實(shí)到實(shí)處，地方公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品的建立，能更好地為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)，為政策的落實(shí)和完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新的形成和擴(kuò)散是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。地方政策的聯(lián)動(dòng)，能為相對(duì)封閉的薄弱區(qū)域提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)總量及多元化的發(fā)展。

2.先行先試，摸著石頭過河，使政策落地生根。作為一種創(chuàng)新的另一種表現(xiàn)，先行先試不止一次成功地向國人證明了該舉的可行性，影響力最大的要屬改革開放以來經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，國家主席胡錦濤說，為中國改革開放作出了重要貢獻(xiàn)。政策的制定不是一蹴而就的，在制定出做有效地解決方案前，先行先試地治理模式一方面有利于提高政策制定的效率，加快政策推行的進(jìn)度，另一方面讓一部分人民通過創(chuàng)新模式先富裕起來，再將經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，逐步推廣，這是科學(xué)地方法論的時(shí)代踐行，是提高可行性，降低失誤率，使政策實(shí)施效益最大化的制勝法寶。

（四）強(qiáng)化開放共享

1.堅(jiān)持開放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。開放共享就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源的共享，是全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的整合共享。與工業(yè)革命時(shí)期不同，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)的基本特征是知識(shí)與數(shù)據(jù)的排他性約束相對(duì)少。同一（同類）數(shù)據(jù)則可以被多個(gè)主體同時(shí)使用，乃至越用越豐富，其邊際成本還會(huì)出現(xiàn)不斷降低趨勢(shì)，這對(duì)國家治理模式、企業(yè)決策、組織和業(yè)務(wù)流程、個(gè)人生活方式產(chǎn)生巨大的影響。建立開放、透明、平等、規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)人制度，放開和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)資本，社會(huì)技術(shù)及各行業(yè)人才的加入，才能激活微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”并非等同于“+互聯(lián)網(wǎng)”，它并不是傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的簡單相加，而是深度融合創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)，即將互聯(lián)網(wǎng)作為接口將創(chuàng)新成果與社會(huì)各領(lǐng)域相融合，社會(huì)各要素重組，顛覆傳統(tǒng)，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，而由此形成的新的產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式在這場激變中發(fā)展成噴涌之勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)+有幾大特征：一是跨界融合；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退是科技高速發(fā)展下全球性的發(fā)展趨勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)思維求新求變，自我革命，更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量；三是重塑結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出的大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)是堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的明智之舉，這不僅是解決就業(yè)問題的“疏導(dǎo)工程“，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力保。而在筆者看來，大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，同時(shí)它也使中國社會(huì)對(duì)公平正義道德的一個(gè)大跨步，草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等由此層出不窮。其意義遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，是在中國特色社會(huì)主義道路上的科學(xué)實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)的明智之舉。

參考文獻(xiàn)：

[1]大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新：開啟中國未來新紀(jì)元.

[2]萬鋼.以改革思維打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新引擎[J].中國中小企業(yè)，2015（5）.

[3]李海濤.創(chuàng)業(yè)保障推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”[J].人民論壇，2015（26）.

[4]萬鋼.大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新形成全社會(huì)支持和參與創(chuàng)新的良好局面[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2014（12）.

[5]郭秀珍.激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力重在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革[J].中國集體經(jīng)濟(jì) 2015（34）.

[6]《天津經(jīng)濟(jì)》課題組.大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新[J].天津經(jīng)濟(jì)，2015（5）.

作者簡介：官 典（1989-），女，漢族，四川成都人，翻譯碩士，西華大學(xué)科技園助教，研究方向：行政管理、公共管理。

鄒源甦（1981-），男，漢族，四川成都人，管理學(xué)碩士，西華大學(xué)科技園講師，研究方向：思想政治教育、公共管理。