2015年9月13-26日，農(nóng)業(yè)部赴美農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測、預警及展望交流團，在時任農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司張合成司長帶領(lǐng)下，對美國農(nóng)業(yè)信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系進行了全面調(diào)研，期間走訪了美國農(nóng)業(yè)部及其下屬機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、大學、期貨交易所、咨詢公司、農(nóng)場等，系統(tǒng)了解了美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系的管理制度、組織結(jié)構(gòu)、運作機制等。形成了1篇總調(diào)研報告，7篇專題調(diào)研報告，現(xiàn)將總調(diào)研報告發(fā)布如下，供讀者交流學習。

從調(diào)研情況看，美國農(nóng)業(yè)部通過“一場會（閉門會議）、一張表（農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表）、一個聲音（統(tǒng)一的信息發(fā)布制度）”，成功構(gòu)建了引導國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場運行的戰(zhàn)略武器。

赴美團組調(diào)研的主要目的是考察美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系。美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警工作具有很強的國際影響力，每月發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評估報告》（World Agricultural Supply and Demand Estimates，簡稱WASDE）和每年發(fā)布的未來十年國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展望報告，已經(jīng)成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場的風向標，奠定了美國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主導權(quán)、國內(nèi)供需調(diào)控主動權(quán)、全球市場話語權(quán)，有效維護了美國農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)場主利益。

美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系的主要特征

（一）完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。美國的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體制是典型的分散型，幾乎所有聯(lián)邦機構(gòu)都有統(tǒng)計工作，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計更是聯(lián)邦政府重要統(tǒng)計內(nèi)容之一。依據(jù)美國聯(lián)邦的有關(guān)法律，美國農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的權(quán)威部門，負責農(nóng)業(yè)信息收集、匯總、統(tǒng)計和發(fā)布工作。1862 年美國農(nóng)業(yè)部成立，并于1863 年7 月開展了第一次作物調(diào)查。時至今日，美國已經(jīng)建立了較為完善的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系，形成了以美國農(nóng)業(yè)部所屬的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局等為主體的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局（NASS）是最重要的數(shù)據(jù)來源部門，具體承擔日常的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，負責收集、總結(jié)、分析和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、庫存的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。據(jù)該局國際項目處處長米勒先生介紹，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局每年要發(fā)布超過400份報告，內(nèi)容涉及120種農(nóng)作物和45個畜禽產(chǎn)品。除聯(lián)邦統(tǒng)計局總部，下設(shè)12個區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)計辦公室，負責全美50個州的統(tǒng)計工作。NASS 調(diào)查的數(shù)據(jù)類型分為農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和經(jīng)常性調(diào)查數(shù)據(jù)兩大類。

——農(nóng)業(yè)普查。NASS 每5年要進行一次農(nóng)業(yè)普查，普查范圍涵蓋了全美52個州或地區(qū)的所有農(nóng)場，2007年農(nóng)業(yè)普查覆蓋了全美220多萬個農(nóng)場。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫包括全國和52個州或聯(lián)邦（區(qū)）的人口、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)場數(shù)量、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與實踐等5個方面的數(shù)據(jù)（1840—2012年）。從指標內(nèi)容來看，包括全美和52個州或地區(qū)的農(nóng)場生產(chǎn)要素情況、農(nóng)業(yè)活動、農(nóng)作物基本情況、牲畜基本情況、水產(chǎn)基本情況、農(nóng)場收入狀況、支出情況、農(nóng)場和農(nóng)場主基本特征等方面的數(shù)據(jù)，共計8000 多萬條（1840—2007 年）。

——經(jīng)常性調(diào)查。NASS 每年要承擔上百項調(diào)查項目，統(tǒng)計數(shù)據(jù)涵蓋的范圍比較寬廣，包括農(nóng)場個數(shù)、各種作物的面積、產(chǎn)量、谷物庫存量以及眾多的其他商品。如開展種植意向調(diào)查、作物生長情況評估、生產(chǎn)和庫存估計、季節(jié)平均價格分析、庫存數(shù)量、市場營銷和屠宰數(shù)據(jù)等。特別是農(nóng)業(yè)庫存調(diào)查是決定美國農(nóng)業(yè)供需平衡表質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)來源。作為一項季度調(diào)查制度，農(nóng)業(yè)庫存調(diào)查通常在季末的最后一個月的頭兩周進行，根據(jù)所有者歸屬的經(jīng)濟行業(yè)類型不同，按存放地點分別在農(nóng)場內(nèi)與農(nóng)場外進行。農(nóng)場內(nèi)庫存調(diào)查是指所有在農(nóng)場的糧食和油料，不分所有權(quán)和使用意圖，包括糧食和油料的長期或臨時庫存，及按市場年度的第一季度還沒有收獲的農(nóng)作物。每年最大的單項調(diào)查是在六月，由約2400名調(diào)查員用電話或上門訪問的形式向12.5萬個農(nóng)場主調(diào)查，取得糧食庫存以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計所需的有關(guān)作物面積和牲畜存欄等信息，以推算涵蓋200多萬個農(nóng)場的總體信息。農(nóng)場外的庫存調(diào)查是指對流通環(huán)節(jié)或加工環(huán)節(jié)的存量進行的調(diào)查，包括所有在農(nóng)場以外的商業(yè)設(shè)施（糧倉、倉庫、終端設(shè)施、商業(yè)加工廠、油料壓榨場所）中儲存的糧食或油料。

美國發(fā)達的非政府組織（主要是協(xié)會）也在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集方面也發(fā)揮著重要作用。從這次走訪的美國谷物協(xié)會、美國蘋果協(xié)會、華盛頓州果樹協(xié)會和華盛頓州小麥協(xié)會來看，這些協(xié)會不僅為會員提供高質(zhì)量的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，而且配合美國農(nóng)業(yè)部做了大量的統(tǒng)計調(diào)查工作。如美國谷物協(xié)會總預算的一半來自于美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局的貿(mào)易促進計劃資金，其遍布美洲、歐洲、亞洲和非洲的分支機構(gòu)，配合美國農(nóng)業(yè)部進行包括我國在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國谷物生產(chǎn)和購銷信息收集。華盛頓州果樹協(xié)會按州農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準收集水果運輸量、庫存量等數(shù)據(jù)，不僅包括蘋果的品種、質(zhì)量等級、尺寸，還包括運輸?shù)陌b類型、數(shù)量等信息。

（二）專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析制度。美國農(nóng)業(yè)信息分析制度的主要內(nèi)容可概括為專業(yè)的機構(gòu)和團隊、科學的模型和方法、協(xié)調(diào)的運行機制三部分。

——機構(gòu)和團隊。美國農(nóng)業(yè)信息分析預警機構(gòu)大體可分為三類：第一類是美國農(nóng)業(yè)部及所屬研究機構(gòu)，包括世界農(nóng)業(yè)展望局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、營銷服務(wù)局、農(nóng)場服務(wù)局、經(jīng)濟研究局等，其中美國農(nóng)業(yè)部下屬的經(jīng)濟研究局（ERS）是農(nóng)業(yè)信息分析預警的專家智囊團。第二類是大學和研究機構(gòu)，包括伊利諾伊大學、美國食物政策研究所、康奈爾大學等。調(diào)研組此次拜訪的伊利諾伊大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學院，則針對該州的主要農(nóng)作物玉米、大豆等，聚焦于農(nóng)場主的營銷需求，由15名教授組成研究隊伍，以每天一篇分析文章的速度在網(wǎng)站上發(fā)布研究分析報告。第三類是以提供研究資訊和報告為業(yè)務(wù)的公司，如位于芝加哥的Agsource公司聚焦于為農(nóng)場主、食品加工廠、對沖基金等提供市場價格服務(wù)，歐睿公司Euromonitor 公司主要為政府和企業(yè)拓展海外市場提供研究咨詢服務(wù)。

——模型和方法。美國農(nóng)業(yè)部分析專家在農(nóng)產(chǎn)品供需評估過程中，采用了大量的綜合貿(mào)易分析模型和數(shù)據(jù)量化工具，如SWOPSIM模型（Static World Policy Simulation Model），涉及22種農(nóng)產(chǎn)品并將全球劃分為36個國家和地區(qū)，由于該模型具有結(jié)構(gòu)簡單、可動態(tài)化擴展及可簡易表達等多方面的優(yōu)點，已被各國學者廣泛利用；CPPA模型主要用來對主要農(nóng)產(chǎn)品的供給、需求和貿(mào)易狀況進行動態(tài)的、理論上前后一致的按年度進行的長期預測；ERS還使用BASELINE進行分析預測，主要通過世界價格、宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢、國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟和貿(mào)易政策等變量變化分析預測糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、進出口的變化，其中中國模型共覆蓋14種種植產(chǎn)品，7種畜禽產(chǎn)品。在美國農(nóng)業(yè)部的信息分析預警方法中，除了計量模型分析，還有基于專家觀點的分析，實現(xiàn)了定量分析和定性分析的有機結(jié)合。

——運行機制。從數(shù)據(jù)到報告，美國農(nóng)業(yè)部有一套嚴密的工作機制，確保農(nóng)業(yè)信息分析預警體系的有效運行。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的官方報告，都要在世界農(nóng)業(yè)展望局（WAOB）組織下，由專門的委員會進行審核發(fā)布，委員會對報告質(zhì)量負責。如月度WASDE報告由WAOB主持下的多個跨部門商品預測委員會（ICEC）召開閉門會議后發(fā)布，中長期展望報告雖然由ERS為主導進行研究，但最終報告審核發(fā)布由WAOB主持下的國際農(nóng)業(yè)預測委員會（IAPC）負責，成員來自WAOB、ERS、FSA等11個部門。報告的發(fā)布有明確的先后順序。每月的WASDE報告是后續(xù)其他報告的起點，月報發(fā)布后，ERS及其他部屬單位才會陸續(xù)發(fā)布更詳細的解讀報告以及農(nóng)場收入、食物價格預測、政策建議等報告。未來十年的展望報告用上年11月的月度供需報告作為開始點，確保了短期報告和長期報告的內(nèi)在一致性。

（三）統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響最大的產(chǎn)品是每月月初發(fā)布的WASDE報告，該報告可以說是美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警“皇冠上的明珠”。WASDE報告的權(quán)威性和統(tǒng)一性是美國農(nóng)業(yè)信息展望發(fā)布制度決定的，報告的核心內(nèi)容及出爐過程是決定報告是這次考察的重點任務(wù)之一。

——WASDE報告的主要內(nèi)容。讓世界農(nóng)產(chǎn)品市場矚目的WASDE報告表面上看起來很簡單，只有區(qū)區(qū)30多頁，主要由各個品種的供需平衡表組成，包括美國和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美國糖料和畜產(chǎn)品的供需平衡情況及價格預測。影響世界農(nóng)產(chǎn)品運行的就是這一張張每月動態(tài)更新的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。每個品種的平衡表可以從三個維度去解構(gòu)：第一個維度是時間，包括上一年度的實際值，當前年度的估計值，下一年度的預測值；第二個維度是內(nèi)容，期初庫存+產(chǎn)量+進口量=國內(nèi)消費量+出口量+期末庫存，一個等式、六項內(nèi)容（谷物品種增加“飼料消費”一欄、棉花增加“損耗”一欄）構(gòu)成了供需平衡表核心內(nèi)容；第三個維度是區(qū)域，包括世界的、美國的、主要進口國和出口國，以及其他重要國家。美國的平衡表單獨呈現(xiàn)，內(nèi)容更加豐富，生產(chǎn)信息增加了播種面積、收獲面積、平均單產(chǎn)，消費信息增加了食物、種植、飼料細化內(nèi)容，平衡表的最后一列增加了平均價格（農(nóng)場主銷售價）。畜產(chǎn)品的平衡表只有美國的，并且按季度發(fā)布，相對簡單一些。

——WASDE報告的主要參與者。提供信息并參與WASDE報告研究相關(guān)農(nóng)業(yè)部下屬單位有十多個，匯集各部門信息并組織討論、準備報告的是各個品種的跨部門商品預測委員會（ICEC），每個ICEC的主席都是來自WAOB的經(jīng)濟學家，這樣的組織安排確保月報內(nèi)容的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。其中，小麥、稻米、飼料糧、油料、食糖的成員均來自于ERS、FAS、FSA，棉花、畜肉、禽肉、乳制品的成員均來自于AMS、ERS、FAS、FSA。NASS也參加ICEC的會議，但只是作為觀察員并提供信息，不直接參與供需預測。從信息源看，美國平衡表中的生產(chǎn)和庫存信息主要來自NASS，全球平衡表中的生產(chǎn)和貿(mào)易信息主要來自FAS，而ERS承擔全面的經(jīng)濟分析，F(xiàn)SA提供農(nóng)場政策分析和農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行中產(chǎn)生的信息，AMS提供國內(nèi)價格和生產(chǎn)者營銷安排等信息，農(nóng)業(yè)聯(lián)合氣象辦公室則提供天氣相關(guān)信息。

——WASDE報告的產(chǎn)生過程。WASDE報告需要搜集、梳理并整合來自多個部門的大量信息，最終形成一張張清晰的供需平衡表。報告的產(chǎn)生主要可分為兩個環(huán)節(jié)：一是前期準備。每月WASDE報告發(fā)布之前，會按照計劃進行一周的跨部門會議。ICEC根據(jù)最新政策的變換調(diào)整經(jīng)濟預測模型的參數(shù)并做出定量預測，委員會的專家召開預備會議對模型預測結(jié)果進行討論并形成初步共識。二是閉門會議（lock-up）。由于高度的市場敏感性，WASDE報告的主要內(nèi)容要在一個與外界隔絕聯(lián)系的全封閉的會議室里（即安全防衛(wèi)區(qū)內(nèi)）進行充分討論并形成共識后對外統(tǒng)一發(fā)布。據(jù)NASS官員介紹，閉門會議從報告發(fā)布前一天的中午12點開始，有關(guān)人員進入安全防衛(wèi)區(qū)內(nèi)開始工作，先將國內(nèi)各州送來的生產(chǎn)調(diào)查資料開封，再配合全球市場調(diào)查信息，形成美國及全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。早晨6點45分，記者被允許進入安全防衛(wèi)區(qū)內(nèi)的新聞發(fā)布室等候。8點鐘，部長進入會議室，在WASDE報告上簽字，然后由首席經(jīng)濟學家向其介紹報告的基本情況。8點30分，報告正式對外發(fā)布。WASDE報告一旦公開，所有人都可以同時瀏覽下載和免費訂閱；FAS的PSD數(shù)據(jù)庫可以方便查詢190個國家和地區(qū)的生產(chǎn)、供給和消費數(shù)據(jù)；ERS專門有信息發(fā)布部門將專家報告編輯后以可視化形式方便用戶瀏覽。嚴格的報告產(chǎn)生過程，讓外界可以質(zhì)疑WASDE報告的結(jié)論，但難以質(zhì)疑其程序的嚴謹性，確保了報告的權(quán)威性和影響力。

（四）社會化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度。在美國這樣一個高度市場化的經(jīng)濟體中，農(nóng)戶（即220萬的農(nóng)場主）作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)主體，市場信息是其科學經(jīng)營決策、應(yīng)對市場競爭的基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)戶需求，美國已經(jīng)形成了政府、非政府組織（協(xié)會、大學）、公司分工協(xié)作的社會化市場化信息服務(wù)體系。美國農(nóng)業(yè)部公開透明的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度可以讓農(nóng)戶第一時間獲得生產(chǎn)、庫存、消費、進出口、價格等市場信息。但美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)和報告，更多還是基礎(chǔ)性的，不是專門為哪個主體服務(wù)，而是為增強整個市場的透明度、提高市場運行效率服務(wù)。ERS專家告訴我們，ERS每年發(fā)布的上百份報告，農(nóng)場主看得很少，主要還是供從事相關(guān)研究的專家、協(xié)會和公司查閱。而基于農(nóng)業(yè)部發(fā)布數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)、直接服務(wù)農(nóng)場主和貿(mào)易商的，主要是協(xié)會、大學等非政府組織和大量的研究咨詢類公司。協(xié)會主要靠會費生存，本身就代表農(nóng)場主的利益，根據(jù)農(nóng)戶的需要提供信息、營銷、質(zhì)量提升、品種推廣等服務(wù)。如美國蘋果協(xié)會主要基于美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，每月針對會員提供詳細的蘋果生產(chǎn)、庫存、進出口信息和分析預測服務(wù)。伊利諾伊大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學院的一項重要使命就是為當?shù)剞r(nóng)戶提供市場信息服務(wù)，學院利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)出基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品牌farmdoc，農(nóng)戶方便查閱農(nóng)產(chǎn)品市場形勢研究報告。位于伊利諾伊州的Gould農(nóng)場，每年大概花600美元每月訂閱芝加哥某公司的市場價格信息服務(wù)。

除了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，美國農(nóng)業(yè)部及市場化主體還為農(nóng)戶提供全面的農(nóng)產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)部下屬的營銷服務(wù)局（Agricultural Marketing Service）有4000名員工，7個部門，主要負責乳制品、蔬菜水果、棉花煙草、有機食品、畜產(chǎn)品等品種的營銷服務(wù)，其使命是“為高效的有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品營銷提供便利”，愿景是“構(gòu)建能夠快速高效地將農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場送達消費者的營銷體系”，主要服務(wù)包括標準化、分等分級、質(zhì)量認證、市場新聞、商品采購、營銷訂單與合同、運輸服務(wù)、批發(fā)與農(nóng)戶市場等。孟山都等農(nóng)資公司根據(jù)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析在產(chǎn)前為農(nóng)場提供針對性的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，農(nóng)機公司在收獲時提供GPS導航和無人駕駛服務(wù)，大量的市場機構(gòu)在產(chǎn)后提供儲存、運輸、銷售等一系列服務(wù)。

有關(guān)經(jīng)驗啟示

我國國情農(nóng)情雖然與美國存在較大差異，但通過強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系建設(shè)來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)市場化水平卻具有普遍性，是發(fā)達經(jīng)濟體通行做法。信息是無形之手發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)，美國農(nóng)業(yè)部通過“一場會（閉門會議）、一張表（農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表）、一個聲音（統(tǒng)一的信息發(fā)布制度）”構(gòu)建了引導國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場運行的戰(zhàn)略武器。目前，我國正在加快推進全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，更好地發(fā)揮信息在引導國內(nèi)外資源配置的重要作用，可以從多方面借鑒美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警的經(jīng)驗做法。

（一）可靠的數(shù)據(jù)來源是基礎(chǔ)。NASS和FAS等機構(gòu)全面詳實的數(shù)據(jù)決定了美國供需平衡表和全球供需平衡表的權(quán)威性和影響力。美國法律明確國內(nèi)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作由農(nóng)業(yè)部負責，從上到下實行垂直管理，不僅避免了重復建設(shè)，而且有助于防止數(shù)出多門，根本保證了數(shù)據(jù)的高度統(tǒng)一。同時，信息采集有一套嚴格的程序，各項調(diào)查制度十分完備，如生產(chǎn)調(diào)查、庫存調(diào)查、進出口調(diào)查、市場銷售等調(diào)查經(jīng)過多年運轉(zhuǎn)，不斷總結(jié)完善，形成一套成熟的制度，保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性，在月度供需平衡分析中發(fā)揮重要作用。NASS數(shù)據(jù)質(zhì)量的背后有更深刻的理念支撐。NASS海外項目辦公室的負責人Mark Miller說，NASS的使命是提供及時、準確、客觀的數(shù)據(jù)，不帶政治偏見，不提供政策建議，只提供事實，讓數(shù)據(jù)自己說話（Let the data speak for themselves）。

美國海外農(nóng)業(yè)信息采集則由FAS統(tǒng)一負責。FAS海外農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng)覆蓋了全球200個國家的13大類、65細類農(nóng)產(chǎn)品品種，直接派出美國籍員工的區(qū)域幾乎覆蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費大國和進出口大國。FAS通過其全球信息網(wǎng)絡(luò)、高素質(zhì)的員工、現(xiàn)代信息技術(shù)，采集包括糧食生產(chǎn)和庫存、各國補貼及貿(mào)易政策、自然災害、氣象信息等10類數(shù)據(jù)，分為4個系統(tǒng)：出口銷售查詢系統(tǒng)（ESR），全球農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（GAIN），全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易系統(tǒng)（GETS），生產(chǎn)、供應(yīng)和分銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（PS&D）。在FAS會議室，其全球分析辦公室負責人向我們介紹了如何利用氣象衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星圖片分析歐洲小麥主產(chǎn)區(qū)的旱情及作物長勢，再配合以地面人員實地調(diào)查，來準確估計和預測小麥產(chǎn)量，體現(xiàn)出讓人嘆為觀止的專業(yè)水準。

（二）科學的模型方法是關(guān)鍵。美國的農(nóng)產(chǎn)品供需評估不是基于分散主體的隨意估算，而是以專業(yè)的分析模型和專家會商集成的科學判斷。每一次預測，定量的模型分析都是起點。從20 世紀70 年代開始，美國許多機構(gòu)就開始將需求、供給和貿(mào)易作為一體進行分析，通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型來對未來的世界食物形勢進行預測。美國農(nóng)業(yè)部非常重視研究模型建設(shè)，與大學開展合作，保證研究模型的獨特性和先進性。盡管不同機構(gòu)的綜合分析模型在函數(shù)的形式和方程數(shù)目上存在一定的差別，但均綜合分析了國家、地區(qū)之間經(jīng)由貿(mào)易所產(chǎn)生的交互關(guān)系，具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性。在定量分析的基礎(chǔ)上，來自各領(lǐng)域的專家結(jié)合自身研究專長，進行充分的會商討論，確保了預測過程和最終結(jié)果的科學性。正如美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中長期預測報告前言中所說，預測分析反映的是“模型結(jié)果和判斷分析的綜合”（a composite of model results and judgementbased analyses），來自各個部門的專家不僅對預測模型的前提進行研討修訂，而且對模型的結(jié)果進行討論形成共識。

（三）穩(wěn)定的專家隊伍是核心。美國農(nóng)業(yè)部的主要研究機構(gòu)——ERS有超過300名員工，大部分都具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)的博士學位，與市場分析最相關(guān)的是市場與貿(mào)易經(jīng)濟部，該部門不僅開展短期市場預測，是每月供需報告研究發(fā)布的重要參與力量，每個主要品種的預測委員會里都有來自ERS的專家；也開展長期市場展望，是每年研究發(fā)布美國農(nóng)業(yè)展望報告（未來十年）的主導力量。參與研究的專家一般具有經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學和統(tǒng)計學理論功底，大部分人都擁有美國名牌大學博士學位，并且長期從事農(nóng)業(yè)問題研究，堪稱農(nóng)業(yè)問題專家。ERS專家隊伍的商品分析師貴專不貴多，平均每個品種1-2人，一般長期從事該品種的研究，如Hodan Farah Wells女士負責蔬菜、水果兩個大類的分析，她現(xiàn)場給我們展示了自己撰寫的研究報告，除了有蔬菜水果供需形勢的總體分析，還有單個品種如胡蘿卜的生產(chǎn)、消費、進出口專題分析，顯示出對所研究領(lǐng)域的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)著精神。

（四）嚴格的工作機制是保障。供需平衡表涉及生產(chǎn)、消費、進出口、庫存等各環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合到一張表上難度不小，不同作物之間的替代、種植與養(yǎng)殖之間的聯(lián)動、各國國內(nèi)調(diào)控及貿(mào)易政策的變化也加大了平衡表調(diào)整的難度。要想形成權(quán)威的、市場認可度高的平衡表，相關(guān)各方充分會商的過程必不可少。這方面，美國農(nóng)業(yè)部的世界農(nóng)業(yè)展望局和閉門會議是關(guān)鍵所在。盡管參與農(nóng)業(yè)信息分析和預測工作的都是美國農(nóng)業(yè)部下屬機構(gòu)，但美國農(nóng)業(yè)部專門成立了世界農(nóng)業(yè)展望局來負責組織協(xié)調(diào)，并且由向農(nóng)業(yè)部長負責的首席經(jīng)濟學家來領(lǐng)導，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)展望局是美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系的樞紐，有效增強了分析預警工作組織協(xié)調(diào)的效果。而閉門會議這一極其嚴格的會議形式有效鞏固了各部門協(xié)作會商的成果，打消了外界的疑慮，成為“一個聲音說話”的標志。