劉戰(zhàn)友

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理是政府進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的兩種形式，同時(shí)也是政府的主要職能。對(duì)消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系的研究是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要課題之一。通過(guò)對(duì)消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行分析，提出消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理之間在成因與目的方面和管理手段方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理；消極經(jīng)濟(jì)管理；積極經(jīng)濟(jì)管理；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F606.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）04-0124-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過(guò)程中，消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理成為了其重要的管理手段，消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理的相同點(diǎn)是都是政府根據(jù)法律、經(jīng)濟(jì)手段的方式進(jìn)行的管理方式。政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的主要目的不僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置，同時(shí)還需要考慮其他社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與古典經(jīng)濟(jì)理論模型假設(shè)非常接近，經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)了一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利體系基礎(chǔ)上的資源最優(yōu)化配置，但是這個(gè)資源配置效率并未達(dá)到政府的理想。這樣的情況就出現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)管理分為消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理兩個(gè)部分的必要性。只有通過(guò)對(duì)消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理的深層次分析，了解其成因、目的以及手段等，才能不斷完善經(jīng)濟(jì)控制體系，為政府經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)的指導(dǎo)。

一、經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的提出

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的主要工作職能是實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理有效管理，但是具體的操作過(guò)程、手段和管理方式，經(jīng)濟(jì)管理的主要目的等一系列問(wèn)題的提出，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)控制理論的內(nèi)容得到了進(jìn)一步的完善。[1]這些理論為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持。同時(shí)在實(shí)際過(guò)程中有效提高了經(jīng)濟(jì)管理的水平和質(zhì)量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速和穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的研究，中西方社會(huì)提出了不同的看法和問(wèn)題，其中西方經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要職能是糾正和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不良現(xiàn)象，從而確保市場(chǎng)中的人身財(cái)產(chǎn)安全，優(yōu)化資源配置，但是從實(shí)際工作情況來(lái)看，政府的工作除了對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行管理外，還需要確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全性。在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理分配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)了新的管理手段，即積極經(jīng)濟(jì)管理和消極經(jīng)濟(jì)管理。其中，積極經(jīng)濟(jì)管理主要是利用法律法規(guī)的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)及人權(quán)進(jìn)行管理，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)向更好的發(fā)展方向引導(dǎo)。而消極經(jīng)濟(jì)管理就是政府通過(guò)一定的法律政策等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制度的約束。

二、消極經(jīng)濟(jì)管理

（一）消極經(jīng)濟(jì)管理的形成原因

消極經(jīng)濟(jì)管理方法的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。消極經(jīng)濟(jì)管理形成的原因是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)違背古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)，即違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)以及價(jià)格彈性假設(shè)。[2]完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)為基礎(chǔ)的，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才存在是否符合完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)的問(wèn)題，而價(jià)格彈性假設(shè)則是對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常的觀點(diǎn)是，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)上，如果符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)和價(jià)格彈性假設(shè)，則商品的邊際轉(zhuǎn)換率與邊際替代率相等，經(jīng)濟(jì)達(dá)到了帕累托最優(yōu)，近而該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。但是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與上述三個(gè)假設(shè)不符，因此，經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)在一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系基礎(chǔ)上的效率最優(yōu)。這樣就必然需要引入消極經(jīng)濟(jì)管理，通過(guò)消極經(jīng)濟(jì)管理使現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系基礎(chǔ)上更加接近古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)。

（二）消極經(jīng)濟(jì)管理的目的和手段

消極經(jīng)濟(jì)管理的主要目的是使現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)向古典經(jīng)濟(jì)理論模型假設(shè)靠近，從而形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

消極經(jīng)濟(jì)管理的措施包括法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。[3]通過(guò)法律手段明確保護(hù)特定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及支配權(quán)，明確保護(hù)特定的勞動(dòng)者的人身權(quán)、勞動(dòng)力所有權(quán)和占有權(quán)。準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的公布相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，制定各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息披露法。堅(jiān)決破除區(qū)域經(jīng)濟(jì)封鎖及行業(yè)封鎖。對(duì)各類存在外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征收一定的賦稅，同時(shí)也給予一些必要補(bǔ)貼。生產(chǎn)必要的公共物品或者代表公眾購(gòu)買一定的公共物品，并將這些公共物品按照一定的原則進(jìn)行分配，同時(shí)還需要制定必要的反壟斷法。

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，這里主要指的是生產(chǎn)性壟斷，學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定的爭(zhēng)議，主要觀點(diǎn)認(rèn)為壟斷破壞了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須對(duì)其進(jìn)行抑制，壟斷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為壟斷對(duì)生產(chǎn)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，因此，不需要對(duì)其采取特別的措施。壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，能夠在一定程度上實(shí)行計(jì)劃制經(jīng)濟(jì)，避免資源的浪費(fèi)。因此，存在壟斷的經(jīng)濟(jì)可能是高效的壟斷經(jīng)濟(jì)，而不存在壟斷的經(jīng)濟(jì)則可能是低效率的自由經(jīng)濟(jì)。壟斷對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)國(guó)外大公司大舉進(jìn)入時(shí)，我們則必須組建和發(fā)展我們自己的大公司與其對(duì)抗，這就必然會(huì)導(dǎo)致壟斷的發(fā)生。因此，對(duì)待壟斷是一個(gè)綜合各個(gè)方面有利和不利因素平衡的過(guò)程。

三、積極經(jīng)濟(jì)管理

（一）積極經(jīng)濟(jì)管理的成因

積極經(jīng)濟(jì)管理的出現(xiàn)也與市場(chǎng)上很多變化因素有直接關(guān)系。如：市場(chǎng)有限資源的優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)安全管理等。[4]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源的總量是有限的，怎么使有限的經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，優(yōu)化資源配置是目前政府利用積極經(jīng)濟(jì)管理的主要目的。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但是這種調(diào)節(jié)能力是有限的。所以需要政府參與其中，利用一定的管理手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中的資源合理化配置。站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全的角度進(jìn)行分析，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的往來(lái)日益密切，為了確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在與世界經(jīng)濟(jì)接軌的過(guò)程中的安全性和穩(wěn)定性，我國(guó)也需要政府采取積極的經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。

（二）積極經(jīng)濟(jì)管理的目的和手段

積極經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)政府偏好的最大化。

要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益兩個(gè)方面的目標(biāo)，政府部門就需要通過(guò)財(cái)政和金融手段，以平等經(jīng)濟(jì)主體的身份參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，提供或者消費(fèi)部分商品，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的供需關(guān)系進(jìn)行影響，近而影響市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的速度和效益進(jìn)行優(yōu)化的目的。同時(shí)，政府在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)也會(huì)向社會(huì)發(fā)出政府的偏好信息，近而誘導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向政府偏好的方向發(fā)展。要想保證經(jīng)濟(jì)安全，就需要政府運(yùn)用國(guó)家主權(quán)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的保護(hù)，對(duì)外資以及國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行一定程度的限制，從而使我國(guó)的資本輸出以及產(chǎn)品出口處于有利位置，政府出面保護(hù)資源、發(fā)展教育以及科學(xué)技術(shù)。

要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的人權(quán)性目標(biāo)，則需要政府部門通過(guò)對(duì)法律、行政以及司法手段的綜合運(yùn)用，以公共利益代表的身份重新設(shè)定和堅(jiān)定財(cái)產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)利體系。同時(shí)，這也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑產(chǎn)生一定程度的影響。

四、消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

（一）成因與目的方面的關(guān)系

對(duì)消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理的成因和目的進(jìn)行綜合分析，消極經(jīng)濟(jì)管理主要是在經(jīng)濟(jì)受到客觀條件影響時(shí)，導(dǎo)致原有的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)站在一定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置現(xiàn)有的社會(huì)資源。因此，政府需要通過(guò)消極經(jīng)濟(jì)管理方式調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，積極經(jīng)濟(jì)管理的出現(xiàn)主要是由于政府需要促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展。政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的過(guò)程中，還需要綜合考慮其他社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府的管理傾向通常會(huì)存在一定程度的偏差。政府的這種管理傾向難以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理措施很好的實(shí)現(xiàn)。

站在消極經(jīng)濟(jì)管理的成因和目的角度進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理的成因中包含了消極經(jīng)濟(jì)管理的成因，因?yàn)橄麡O經(jīng)濟(jì)管理的目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，需要對(duì)原有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，此時(shí)，這種最優(yōu)化的目標(biāo)也并非是最理想狀態(tài)，改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原有模式使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我調(diào)控，并在此基礎(chǔ)上使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到最理想的狀態(tài)。在這一過(guò)程中，需要政府以一種平等的經(jīng)濟(jì)主體的身份參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，然后通過(guò)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用引領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系的發(fā)展，并促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的進(jìn)一步調(diào)整，帶動(dòng)商品價(jià)格體系的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和價(jià)格機(jī)制均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，同時(shí)也是積極經(jīng)濟(jì)管理的最終目的。

綜合上面的分析可以看出，政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的過(guò)程中，積極經(jīng)濟(jì)管理方式需要以消極經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，以消極的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理為依據(jù)，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，不能破壞原有的經(jīng)濟(jì)平等原則，也不能擾亂市場(chǎng)運(yùn)行秩序。反之，積極經(jīng)濟(jì)管理的人身權(quán)利體系和財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系的變化也是為了進(jìn)一步促進(jìn)消極經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和進(jìn)步，消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理的相互配合對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展非常重要，因此，政府需要高度重視。

（二）管理手段上的關(guān)系

消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理的構(gòu)成元素基本相同，主要包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、決策以及協(xié)調(diào)組織等，但是他們內(nèi)部的構(gòu)成元素也存在一定的相對(duì)性，這種相對(duì)性需要在實(shí)際應(yīng)用中才能體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也只有在實(shí)際應(yīng)用中才有界定的必要性。任何一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)管理體系都包括了多個(gè)小的子模塊，但是也存在以下這種情況，就是某種經(jīng)濟(jì)管理來(lái)說(shuō)，其主要職能是指揮和協(xié)調(diào)，但是對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)管理來(lái)說(shuō)卻發(fā)揮著決策和控制經(jīng)濟(jì)的主要職能，在這兩種不同的模式之間，通常所采取的管理手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段三類。雖然消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理的手段和方法不同，但是在實(shí)際應(yīng)用中很難進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。相對(duì)于一個(gè)具體的管理職能來(lái)說(shuō)，可能同時(shí)屬于消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理。也就是說(shuō)，政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)整時(shí)，消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理相互配合，缺一不可。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，需要結(jié)合具體情況，保持消極經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)積極管理的共存，從而共同促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析可以看出，消極經(jīng)濟(jì)管理與積極經(jīng)濟(jì)管理都是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，均對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展至關(guān)重要。尤其是兩者的相互配合使用，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。相關(guān)政府部門應(yīng)該不斷優(yōu)化和完善經(jīng)濟(jì)管理職能，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置以及政府經(jīng)濟(jì)最大化目標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]